成府發(fā)〔2010〕32號《成都市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見》

《成都市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見》



成府發(fā)〔2010〕32號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）和省政府《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見》（川府發(fā)〔2008〕41號）精神，為規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，完善財政預(yù)算體系，現(xiàn)就我市試行國有資本經(jīng)營預(yù)算提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善財政預(yù)算體系，通過對我市各級國有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)國有資本合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動國有企業(yè)改革和發(fā)展。

（二）工作原則。

1．統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

2．相對獨立，相互銜接。國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的組成部分，既要保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，又要保持與政府公共預(yù)算（一般預(yù)算）的相互銜接。

3．分級編制，逐步實施。國有資本經(jīng)營預(yù)算實行分級管理、分級編制，根據(jù)條件成熟情況逐步實施。

二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍

（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指各級政府及其部門履行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國有資本收益，主要包括：

1．國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤。

2．國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息。

3．企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入。

4．國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用）及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）。

5．其他收入。

（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括：

1．資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求等需要安排的用于國有企業(yè)的支出。

2．費用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。

3．其他支出。

具體支出范圍應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)統(tǒng)籌安排確定，必要時，可將部分國有資本經(jīng)營預(yù)算收入用于社會保障支出。

（三）國家依法收取企業(yè)國有資本收益，具體辦法由市及區(qū)（市）縣財政部門會同同級國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門制定，報市及區(qū)（市）縣政府批準(zhǔn)后施行。

三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批

（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨編制。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模進(jìn)行安排，不列赤字。

（二）市及區(qū)（市）縣財政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。市及區(qū)（市）縣國有資產(chǎn)監(jiān)管部門以及其他承擔(dān)國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（以下簡稱預(yù)算單位）。

（三）試行期間，市及區(qū)（市）縣財政部門商同級國有資產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展改革等部門編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報經(jīng)市及區(qū)（市）縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管企業(yè)的預(yù)算抄送同級財政部門備案。

四、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行

（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由市及區(qū)（市）縣財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門收取并組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益應(yīng)當(dāng)及時、足額直接上交同級財政。

（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出由預(yù)算單位所監(jiān)管企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，經(jīng)預(yù)算單位審核后，報同級財政部門核撥。財政部門按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定直接將資金撥付到使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。年度預(yù)算確定后，企業(yè)改變財務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

（四）年度終了后，市及區(qū)（市）縣財政部門應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營決算草案報市及區(qū)（市）縣政府批準(zhǔn)。

五、國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)分工

（一）市及區(qū)（市）縣財政部門負(fù)責(zé)制定（修訂）國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報，報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；匯總編報國有資本經(jīng)營決算；會同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收繳辦法；收取企業(yè)國有資本收益。市財政局負(fù)責(zé)審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案。

（二）各預(yù)算單位負(fù)責(zé)研究制定本單位國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制定國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益。

六、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實施

（一）試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施步驟。

1． 2011年起試行建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，2014年全面實施。按照分級管理原則，市本級從2011年起試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，各區(qū)（市）縣的試行時間、范圍、步驟由各區(qū)（市）縣政府自行決定。

2．市本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施方案。

（1）2011年至2013年為市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行期，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2011年開始實施。

（2）為保證試行工作起步平穩(wěn)、管理有序，根據(jù)我市市級國有企業(yè)的情況，從2011年起，先行選擇部分市級國有企業(yè)作為市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算試點企業(yè)（名單、上交比例另行確定），2011年收取試點企業(yè)2010年的國有資本收益。其他市級國有企業(yè)的試行時間另行確定。

（3）試行期內(nèi)，國有獨資企業(yè)按凈利潤的10%—20%上交國有資本收益，國有控股、參股企業(yè)的國有股利（股息）收入全額上交，企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入以及清算收入扣除相關(guān)費用后全額上交。

（4）建立規(guī)范的收入預(yù)算管理制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入直接繳入市級國庫，不設(shè)立過渡帳戶，納入市級財政國有資本經(jīng)營預(yù)算。對應(yīng)收繳的國有資本收益，由市國資委負(fù)責(zé)組織上交，市財政局收取。

（5）建立規(guī)范的支出預(yù)算管理制度。籌集的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的用途使用，支持國有企業(yè)更好更快發(fā)展；參照財政專項資金管理的相關(guān)辦法制定國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法。

（二）由市財政局牽頭，會同市國資委等相關(guān)部門制定國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法、收益收繳辦法等，完善制度設(shè)計，指導(dǎo)全市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建立。

（三）市及區(qū)（市）縣審計部門要按照《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定對國有資本經(jīng)營預(yù)、決算進(jìn)行專項審計，強(qiáng)化審計監(jiān)督。

（四）建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中一項重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項工作。市財政局要會同市國資委等有關(guān)部門抓緊制定有關(guān)配套制度和辦法。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通，積極配合，確保試點工作的順利進(jìn)行。

本意見自2010年10月1日起施行，有效期至2013年12月31日。

本意見由市財政局負(fù)責(zé)解釋。









二〇一〇年八月十六日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)