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《成都市人民政府關(guān)于2009－2010年度深化體制改革工作的意見》
成府發(fā)〔2009〕43號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
按照中央、省、市體制改革工作部署，現(xiàn)就我市2009－2010年度深化體制改革工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，把應(yīng)對危機作為深化改革的契機，圍繞擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，切實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。
（二）總體要求。根據(jù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的要求，以市場化、公平化、民主化為改革指向，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展；促進社會公平，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的體制機制，使改革發(fā)展成果最大程度地惠及城鄉(xiāng)居民；完善基層治理機制，讓人民群眾充分行使民主決策權(quán)、民主評議權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用。
二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力
（三）下放經(jīng)濟管理權(quán)限。最大限度下放經(jīng)濟管理權(quán)限。不宜下放的經(jīng)濟管理事項，原則上由區(qū)（市）縣實施實質(zhì)審查，或委托區(qū)（市）縣實施管理；對國家有明確規(guī)定的行政管制領(lǐng)域和事項，探索實行委托行業(yè)協(xié)會管理或?qū)嵭袀浒钢乒芾?。（市政府法制辦牽頭）
（四）深化行政審批制度改革。對保留的行政許可、非行政許可審批和登記事項，建立行政審批項目動態(tài)清理機制。精簡審批主體，對同一行政審批項目涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批的，按照相同或者相近職能由一個部門承擔(dān)、其他部門配合的原則，予以調(diào)整；對合并調(diào)整為一項、由多個部門實施的審批，采取委托的方式，由其中一個部門組織實施。（市政府法制辦牽頭）
減少行政審批收費，除由法律、行政法規(guī)及國家和省有關(guān)部門設(shè)定的收費項目外，取消所有行政審批收費。（市物價局牽頭）
（五）深入推進投資體制改革。根據(jù)國家規(guī)定，適時修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，進一步縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限；健全政府投資管理機制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，完善投資項目后評價、重大項目公示和責(zé)任追究制度；科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用。（市發(fā)改委牽頭）
（六）深化行政管理體制改革。繼續(xù)完善大部門管理體制，結(jié)合實際確定成都市及所屬區(qū)（市）縣的機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到區(qū)（市）縣。（市編辦、市人事局牽頭）
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處機構(gòu)改革，探索城市基層治理機制改革。理順基層政府事權(quán)關(guān)系，依法探索將部分縣級行政管理職能權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)的職能。（市編辦、市人事局牽頭）
調(diào)整市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，加快推進撤縣（市）設(shè)區(qū)工作；根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和災(zāi)后重建需要，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村行政區(qū)劃。（市民政局牽頭）
改革創(chuàng)新現(xiàn)行社會組織登記管理體制，適當(dāng)降低社會組織準(zhǔn)入門檻，制定促進社會組織發(fā)展的政策措施。通過政府購買、政府補貼等方式，積極推進政府購買社會組織服務(wù)工作。（市民政局牽頭）
（七）推進行政監(jiān)察管理體制改革。推行分片監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)察主體和責(zé)任主體分離，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。（市監(jiān)察局牽頭）
三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道
（八）放寬市場準(zhǔn)入條件。通過優(yōu)化和完善“零首付”、債轉(zhuǎn)股等政策的配套措施，建立靈活、多元化的出資入股方式；進一步拓寬農(nóng)村動產(chǎn)抵押和農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)入登記范圍，大力支持農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展。（市工商局牽頭）
（九）引入競爭機制。深化郵政體制改革，鼓勵民營速遞物流企業(yè)積極參與郵政快遞物流業(yè)的市場競爭；解決非郵政快遞車輛進入中心城區(qū)通行權(quán)和?？繖?quán)的問題；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立覆蓋全市郵政快遞物流企業(yè)的行業(yè)誠信評價制度和市場價格約束機制。（市物流辦牽頭）
四、大力推進資源性產(chǎn)品價格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
（十）完善環(huán)境監(jiān)管機制。完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管體制和政府部門“一崗多責(zé)”污染控制體制；強化對地方政府環(huán)境質(zhì)量績效考核，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；積極開展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境稅費改革、污染責(zé)任保險、綠色信貸等試點工作。（市環(huán)保局牽頭）
（十一）深化水資源管理體制改革。完善水價形成機制，建立健全水資源有償使用制度和補償機制，加大對高污染、高耗能及其他國家限制的產(chǎn)業(yè)水資源費的征收力度；按保本微利原則，繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，對已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)污水處理廠（站）開征污水處理費，擴大征收范圍。（市水務(wù)局牽頭）
（十二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)建設(shè)，探索建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭）
（十三）進一步完善自然資源有償使用機制。改革資源性產(chǎn)品的價格形成機制，探索建立全面反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格體系。（市物價局牽頭）
五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)，推動新興產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展
（十四）加快推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，完善重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建以總部經(jīng)濟為核心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升汽車、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)承載能力建設(shè)，積極推進電力、天然氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，做好資金、能源、土地等要素保障工作。爭取國家將成都列為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、全國中小企業(yè)“服務(wù)紐帶”試點城市。（市經(jīng)委牽頭）
（十五）積極促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系，加快建立促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系和體制機制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持“非禁即入”的原則，全面放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，凡國家法律法規(guī)未明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全面向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分激發(fā)民間資金投資服務(wù)業(yè)的活力。積極鼓勵各類人員以靈活多樣的方式，投資創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則，在服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域培育一批有代表性的行業(yè)協(xié)會、商會，加強行業(yè)組織建設(shè)。（市商務(wù)局牽頭）
六、加快推進民生領(lǐng)域改革，提高民生保障水平
（十六）加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)完善就業(yè)技能培訓(xùn)制度和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對城鄉(xiāng)勞動者實行普惠制；組織有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和孵化基地，實行創(chuàng)業(yè)孵化制度；建立統(tǒng)一的市、區(qū)（市）縣兩級中心人力資源市場和工作隊伍，將公共就業(yè)服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；制定貫徹落實第三輪積極就業(yè)政策的實施意見，建立完善積極就業(yè)政策長效機制。（市勞動保障局牽頭）
（十七）完善基本養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面，研究制定促進城鎮(zhèn)低收入人員可持續(xù)參保繳費的政策措施；擴大農(nóng)民養(yǎng)老保險參保覆蓋面，做好與國家制度的對接，積極爭取國家將我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入全國試點；研究制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系對接辦法，實現(xiàn)市域內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移；完善被征地農(nóng)民社會保險辦法，實現(xiàn)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌；結(jié)合國家即將出臺的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》及時調(diào)整農(nóng)民工綜合社會保險政策，促進農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)制度對接。（市勞動保障局牽頭）
（十八）完善最低生活保障制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民基本生活費用價格指數(shù)變動，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活需求；建立低保“救助漸退”制度，使重新就業(yè)的低保人員在就業(yè)初期，繼續(xù)得到政府的低保救助，鼓勵低保對象積極就業(yè)，走出低保；完善低保與就業(yè)聯(lián)動制度，通過實行先求職后保障、提供公益性崗位等措施，增強低保“造血”功能。（市民政局牽頭）
（十九）加快基本醫(yī)療保障制度改革。加大公共財政對基本醫(yī)療保障的投入，逐步消除現(xiàn)行基本醫(yī)療保險的類別、檔次差別，大幅度提高保障水平；實施城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險“門診統(tǒng)籌”，提高統(tǒng)籌基金報銷比例；建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴大醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，適度提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)；徹底解決全市破產(chǎn)關(guān)閉國有企業(yè)、破產(chǎn)關(guān)閉集體企業(yè)、嚴(yán)重困難企業(yè)的退休人員全部參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險問題。（市勞動保障局牽頭）
（二十）推進薪酬管理制度改革。推進事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位績效工資管理制度，提高事業(yè)單位工作效率，調(diào)動廣大事業(yè)人員的積極性，初步建立事業(yè)單位績效工資同規(guī)范津貼補貼和完善考核機制相結(jié)合的制度。（市人事局牽頭）
繼續(xù)完善國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法，依法在全市各類企業(yè)開展工資集體協(xié)商，將企業(yè)建立職工工資分配調(diào)節(jié)共決機制、支付保障機制和正常增長機制等內(nèi)容納入市屬國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核范圍，依法保障職工的勞動報酬權(quán)益。（市國資委牽頭）
完善解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議制度和監(jiān)管制度；進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)在用人單位的貫徹落實，建立企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整機制。（市勞動保障局牽頭）
（二十一）進一步完善食品藥品監(jiān)管體制機制。構(gòu)建食品藥品安全防控體系，實行市場準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全追溯制度和問題產(chǎn)品召回制度；繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)藥品市場配送“兩網(wǎng)”建設(shè)，保障城鄉(xiāng)群眾用藥安全、方便、有效。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭）
七、深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，加快社會事業(yè)發(fā)展
（二十二）深化科技體制改革。制定并實施《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技推進行動實施方案》；發(fā)揮市級創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，鼓勵和支持中小企業(yè)爭取國家創(chuàng)新基金扶持，深化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技創(chuàng)新保險試點，加強對初創(chuàng)期和成長期的科技型中小企業(yè)服務(wù)，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；探索建設(shè)生物醫(yī)藥、光熱發(fā)電等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的途徑，加強中國城市科技企業(yè)孵化服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，促進與京津滬深等區(qū)域孵化器資源互動與共享；制定與在蓉科研院所合作促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的相關(guān)辦法，完善和暢通在蓉高校、科研院所、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的對接渠道，完善大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技信息情報等共享平臺的運行機制。（市科技局牽頭）
（二十三）加快教育體制改革。加快成都國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，組建城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟，建立名校集團長效發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)學(xué)校互動發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)教育資源全域成都滿覆蓋，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化；發(fā)展學(xué)前教育，深化義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，全面提升普通高中教育質(zhì)量，推進普及高等教育，大力發(fā)展民辦教育，構(gòu)建多元辦學(xué)機制；實施中等職業(yè)教育券制度，逐步實現(xiàn)免費中職教育，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校按市場機制辦學(xué)，建立政府購買服務(wù)、學(xué)校辦學(xué)市場化的現(xiàn)代中等職業(yè)教育體制。（市教育局牽頭）
深化教職工全員聘用制改革，逐步建立職級體系和職稱激勵機制，探索城鄉(xiāng)教師合理流動和均衡配置的“縣管校用”工作機制；完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，進一步健全教育資助政策體系。（市教育局牽頭）
（二十四）推進文化體制改革。深化公益性文化事業(yè)單位人事制度改革，建立人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的新型用人機制；推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，對經(jīng)營性藝術(shù)院團逐步轉(zhuǎn)企改制，實行企業(yè)化管理，面向市場發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。（市文化局牽頭）
（二十五）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制的作用，推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障、基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，醫(yī)藥衛(wèi)生管理科學(xué)化，辦醫(yī)格局多元化，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平。（市衛(wèi)生局牽頭）
（二十六）加快體育事業(yè)改革。積極爭取國家體育總局支持，在成都設(shè)立國家體育總局體育體制改革試驗區(qū)。（市體育局牽頭）
八、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制
（二十七）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；落實耕地保護補償機制，進一步完善耕地保護基金的籌措辦法，強化耕地保護基金使用管理；探索建立集體建設(shè)用地指標(biāo)交易市場；健全市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)。（市統(tǒng)籌委牽頭）
（二十八）深入開展村級公共服務(wù)和社會管理改革。全面推進村級公共服務(wù)和社會管理改革，探索建立村級公共服務(wù)和社會管理的分類供給、經(jīng)費保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊伍建設(shè)五大機制，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會管理水平；進一步創(chuàng)新辦法和途徑，放大財政資金投入，加快村級公共設(shè)施建設(shè)。（市統(tǒng)籌委牽頭）
（二十九）全面深入開展農(nóng)村土地綜合整治。著眼于農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)和銜接好基本農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的關(guān)系，綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制好土地綜合整治規(guī)劃；以土地整治專項資金為主體，在更大范圍內(nèi)聚集引導(dǎo)各項涉農(nóng)資金集中使用，積極鼓勵和引導(dǎo)社會投資參與。（市國土局牽頭）
（三十）深化集體林權(quán)制度改革。進一步完善集體林權(quán)改革政策措施，抓好集體林權(quán)評估體系、市場服務(wù)體系、林木林地產(chǎn)權(quán)交易和森林生態(tài)效益補償機制的配套建設(shè)；推進國有林場分類區(qū)劃調(diào)整，商品經(jīng)營型林場實行企業(yè)化改革，公益型林場實行公益性事業(yè)單位管理，混合型林場實行差額撥款事業(yè)單位管理；抓好林木采伐管理制度改革試點，逐步完善木材采伐和流通管理體制改革。（市林業(yè)園林局牽頭）
（三十一）完善農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展機制。建立財政、金融資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的機制，開發(fā)信用合作、聯(lián)?；ケ５热谫Y品種，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的金融服務(wù)。（市農(nóng)委牽頭）
（三十二）深化戶籍制度改革。進一步完善流動人口服務(wù)管理配套機制和制度建設(shè)，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步剝離附加于戶籍的其他社會管理職能；加快推進流動人口服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立流動人口服務(wù)管理基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)與戶籍管理數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享，充分發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息平臺在社會管理中的作用。（市公安局牽頭）
九、加快推進財政制度改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制
（三十三）完善財政體制。理順和規(guī)范全市稅收征管秩序，完善分稅制財政體制，建立市與區(qū)（市）縣財政收入同步穩(wěn)定增長的長效機制；進一步明確市、縣、鄉(xiāng)三級的事權(quán)和財權(quán)責(zé)任，逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力；因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，推進“鄉(xiāng)財縣管”改革。規(guī)范市對區(qū)（市）縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度，進一步完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，規(guī)范專項補助政策，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，提高轉(zhuǎn)移支付透明度。（市財政局牽頭）
（三十四）深化預(yù)算制度改革。按照建立公共財政制度的要求，進一步深化部門預(yù)算、國庫集中收付制度和政府采購管理制度改革；建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，探索構(gòu)建公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障基金預(yù)算有機銜接的財政預(yù)算體系；推進財政管理科學(xué)化、精細化。（市財政局牽頭）
十、深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系
（三十五）加快地方金融機構(gòu)發(fā)展。推動成都銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)，爭取早日上市；加快籌建消費金融公司，力爭成為全國首家獲批城市；加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極穩(wěn)妥地引進境內(nèi)外合格戰(zhàn)略投資者；力爭在所有縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；加快組建地方保險公司。（市政府金融辦牽頭）
（三十六）大力發(fā)展資本市場。鼓勵支持中小企業(yè)在資本市場直接融資，積極爭取建立成都大宗商品交易市場，加快推進成都股權(quán)投資基金基地建設(shè)，努力爭取場外交易試點。（市政府金融辦牽頭）
（三十七）大力發(fā)展農(nóng)村金融。構(gòu)建多層次的農(nóng)村信用擔(dān)保體系，設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險準(zhǔn)備金制度；擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，允許流轉(zhuǎn)年限內(nèi)規(guī)模經(jīng)營的土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)村房屋所有權(quán)進行抵押；完善產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押登記制度，建立開放規(guī)范的抵押物交易市場；建立財政保費補貼制度，引入商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)和農(nóng)村互助合作保險；擴大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。（市政府金融辦牽頭）
十一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實改革任務(wù)
（三十八）加快《總體方案》的落實。抓緊完善專項方案和制定行動計劃，進一步完善國土管理、行政管理、就業(yè)和社會保障、教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)（文化）、基層民主政治建設(shè)、金融、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等10個專項改革方案，涉及國土和金融等重要改革事項盡快按程序報批。（市發(fā)改委、市統(tǒng)籌委牽頭）
（三十九）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對重點領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合設(shè)計，健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，加強對改革的指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向市政府報告。（市發(fā)改委、市統(tǒng)籌委牽頭）
各牽頭負責(zé)部門要會同相關(guān)部門科學(xué)制訂方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負責(zé)部門做好有關(guān)工作。各區(qū)（市）縣、市政府各部門要結(jié)合本意見，提出符合自身實際、操作性強的年度改革意見或?qū)嵤┺k法。對年度內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務(wù)，要積極推動，盡快取得突破。
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