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《成都市人民政府關于進一步加強我市市級政府投資項目管理的意見》
成府發(fā)〔2010〕28號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為進一步提高我市政府投資效益，科學確定政府投資項目規(guī)模，提高政府投資項目管理水平，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)國家和省有關投資體制改革和加強政府投資項目管理的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市市級政府投資項目管理提出如下意見。
一、強化投資控制
（一）加強年度計劃管理。市政府各有關行政主管部門應在每年第四季度提出下一年度使用市級財政預算資金、各類專項建設資金、政府信用融資資金等政府性資金的項目投資計劃。市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議辦公室按照量入為出、留有余地、防止過度的原則，統(tǒng)籌編制市級政府投資項目年度投資計劃草案，經(jīng)市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議審議通過后，報市政府常務會議審定。經(jīng)市政府常務會議審定同意的市級政府投資項目年度投資計劃納入市財政年度預算報告。
（二）加強立項管理。除須報請國家和省審批的項目外，凡市級政府投資項目，包括市級政府投資公司實施的項目，必須報經(jīng)市發(fā)改委辦理立項手續(xù)。其中，總投資1億元以上的基礎設施項目，5000萬元以上的重大產(chǎn)業(yè)化、政法、重大民生、社會事業(yè)項目，黨政機關辦公樓項目等，應在報經(jīng)市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議審議通過后方可批準立項。
（三）嚴格評審管理。市級政府投資項目的可行性研究報告、投資概算須由市發(fā)改委委托市政府投資項目評審中心進行評審；招標控制價須由市級政府投資項目業(yè)主委托市政府投資項目評審中心進行評審。任何市級政府投資項目不得倒置、簡化或省略評審程序；未按規(guī)定的程序和要求進行評審的市級政府投資項目，市發(fā)改委和市政府有關行業(yè)招投標監(jiān)管部門不得辦理項目審批、招標核準和備案手續(xù)。國家和省審批的使用市級政府性資金的項目，其施工招標控制價也應由市政府投資項目評審中心進行評審。
（四）嚴格投資概算限額控制。經(jīng)市發(fā)改委批準后的投資概算是市級政府投資項目投資控制的最高限額，市級政府投資項目主管部門及市級政府投資項目業(yè)主在施工圖設計、項目招標、項目建設過程中不得突破，市財政局和市級政府投資項目業(yè)主不得超投資概算支付工程款，工程監(jiān)理單位對市級政府投資項目投資概算執(zhí)行情況要進行重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題應及時向市級政府投資項目主管部門和市發(fā)改委報告。
（五）加強招投標管理。依法必須招標的市級政府投資項目應具備法定條件后方能組織開展招投標活動。其中，項目可行性研究報告未附有招標方案及招標基本情況申請表的，市發(fā)改委不得予以批復；招標控制價未經(jīng)市政府投資項目評審中心評審的，市發(fā)改委和市政府有關行業(yè)招投標監(jiān)管部門不得辦理招標文件備案，不得發(fā)布招標公告。招標項目投資額超過1億元的重大工程，在報經(jīng)市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議審議通過后，可在國家和省外評標專家?guī)熘谐槿＜疫M行評標。施工招標控制價在3000萬元以下的市級政府投資項目，可以試行由政府確定工程總價，在對投標人進行初步評審后，通過抽簽確定中標人。市級政府投資的應急項目按照國家、省、市有關法律法規(guī)及政策規(guī)定可以不進行招標，因特殊情況須在短期內(nèi)實施的，必須經(jīng)過以下程序：總投資在5000萬元以下的項目，由市政府分管招投標工作的副市長和分管該項目的副市長會簽確定；5000萬元以上的項目，由市政府常務會議研究確定。
（六）嚴格全過程公示。市政府各有關行政主管部門、市級政府投資項目業(yè)主對市級政府投資項目的審批、招標、施工建設、概算執(zhí)行、竣工驗收等相關信息應在成都市政府投資項目監(jiān)督網(wǎng)上及時進行公示。市政府各有關行政主管部門在辦理市級政府投資項目有關手續(xù)時，必須在成都市政府投資項目監(jiān)督網(wǎng)上核實該項目上一流程辦理的公示情況。經(jīng)核實未進行公示的市級政府投資項目，市財政局不得撥款，市國資委不得出具貸款書面審核意見，市政府其他相關部門也不得辦理該項目涉及的有關手續(xù)，并應及時向市監(jiān)察局反映。市監(jiān)察局對該項目建設過程公示情況進行動態(tài)監(jiān)管。
二、落實責任追究
（一）市發(fā)改委對未納入年度投資計劃或?qū)ξ窗匆?guī)定須報經(jīng)市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議審議的市級政府投資項目擅自予以審批立項的，要向市政府作出書面檢查，并按有關規(guī)定追究相關人員的責任。
（二）市級政府投資項目主管部門和市級政府投資項目業(yè)主違規(guī)將市級政府投資的大項目分解為多個小項目報批或?qū)⑹屑壵顿Y項目安排到成都高新區(qū)和各區(qū)（市）縣發(fā)改部門審批的，市發(fā)改委和市監(jiān)察局要責成該項目主管部門和該項目業(yè)主向市政府作出書面檢查，并按有關規(guī)定追究相關人員的責任，同時重新按程序辦理有關手續(xù)。
（三）市級政府投資項目可行性研究報告、投資概算、招標控制價未經(jīng)評審，市發(fā)改委和市政府有關行業(yè)招投標監(jiān)管部門即出具審批文件和辦理備案手續(xù)的，市發(fā)改委和市政府有關行業(yè)招投標監(jiān)管部門要向市政府作出書面檢查，市監(jiān)察局要按照有關規(guī)定給予相關責任人行政處分或提出責任追究建議報市政府。未按程序報批的市級政府投資的應急項目，擅自先行組織招標或直接委托建設單位的，市監(jiān)察局要責令其限期改正，并依法追究該項目主管部門和項目業(yè)主直接責任人的責任。
（四）對超投資概算的市級政府投資項目，市政府投資項目稽察特派員辦公室要責令暫停建設，市審計局要對已完工的工程量進行審計，市監(jiān)察局同時介入開展調(diào)查；因項目主管部門、項目業(yè)主原因或因項目評審失誤造成市級政府投資項目超投資概算的，由市監(jiān)察局按照有關規(guī)定給予相關責任人行政處分或提出責任追究建議報市政府；因勘察設計、概算編制、施工單位等原因造成市級政府投資項目超投資概算的，除按規(guī)定處理外，責任單位必須承擔相應經(jīng)濟損失。同時，市級政府投資項目業(yè)主要向市政府投資項目稽察特派員辦公室上報整改實施方案，報經(jīng)市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議審議同意后，重新啟動建設。
（五）市政府各有關行政主管部門、市級政府投資項目業(yè)主對市級政府投資項目有關信息應公示但未公示或公示不及時、不規(guī)范、不準確，監(jiān)督檢查不力，處理投訴不及時、不認真，并造成負面影響和損失的；市級政府投資項目上一流程未經(jīng)公示，市政府各有關行政主管部門即辦理該項目有關手續(xù)或出具相關書面審核意見的，市監(jiān)察局要按有關規(guī)定追究直接責任人員和主要負責人的行政責任。
（六）咨詢機構弄虛作假導致評估結(jié)論意見嚴重失實的，勘察設計單位和概算編制單位錯漏項嚴重、編制質(zhì)量不高導致概算不足或高估冒算導致投資虛高的，監(jiān)理單位在工程建設過程中未按有關規(guī)定履行職責的，有關單位和個人在招投標過程中有違法違規(guī)行為的，除按有關政策法規(guī)進行處理外，市政府各有關行政主管部門要將上述情況記入相關責任單位和個人信用檔案，在成都市政府投資項目監(jiān)督網(wǎng)等市級資信平臺上進行公布，并在3年內(nèi)禁止其參與成都市各級政府投資項目建設活動。
本意見由市發(fā)改委、市監(jiān)察局負責解釋。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
二〇一〇年六月二十一日
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