成府發(fā)〔2010〕5號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資補(bǔ)充性政策意見〉的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資補(bǔ)充性政策意見〉的通知》



成府發(fā)〔2010〕5號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資補(bǔ)充性政策意見》已經(jīng)2009年12月3日市政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二○一○年一月十五日



成都市促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資補(bǔ)充性政策意見



為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民間投資的積極性，現(xiàn)對(duì)市政府《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》（成府發(fā)〔2002〕74號(hào)）提出如下補(bǔ)充性政策意見。

一、放寬市場準(zhǔn)入

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持“非禁即入”原則，全面放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放民間投資領(lǐng)域。

（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本依法興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改制試點(diǎn)，引導(dǎo)民間資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展教育事業(yè)。民間資本可以獨(dú)資、合資、合作、參股等方式投入辦學(xué)，也可參與非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的改制、收購、兼并。民辦學(xué)校的舉辦者可以資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。鼓勵(lì)舉辦職業(yè)教育，大力培育教育培訓(xùn)市場。

（三）鼓勵(lì)和支持民間資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持民間資本發(fā)展廣播影視制作、電影院和農(nóng)村電影放映、文化工作室、文藝演出等文化事業(yè)，支持民間資本參與國有文化單位的重組改制，允許以版權(quán)、商標(biāo)、專利技術(shù)及非專利技術(shù)等可以評(píng)估作價(jià)、依法轉(zhuǎn)讓且不受法律、法規(guī)限制的無形資產(chǎn)出資組建文化企業(yè)。支持文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型文化企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人依法發(fā)起組建各類文化投資公司和文化發(fā)展基金會(huì)。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展體育事業(yè)（產(chǎn)業(yè)）。鼓勵(lì)和支持民間資本興辦各類體育服務(wù)企業(yè)，舉辦各類大型比賽活動(dòng)。促進(jìn)、吸引民間資本投入體育設(shè)施建設(shè)，大力培育民辦體育培訓(xùn)、中介市場。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人贊助體育事業(yè)。

（五）鼓勵(lì)和支持民間資本發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等待遇。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)為老年人醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)的醫(yī)療設(shè)施。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受由政府供養(yǎng)的城鄉(xiāng)“三無”人員的，由政府通過購買服務(wù)方式支付相應(yīng)費(fèi)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域。逐步擴(kuò)大政府購買社會(huì)服務(wù)和服務(wù)外包的范圍和比例，為民間投資進(jìn)入公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品等服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

二、財(cái)稅政策扶持

（七）加大財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)的支持力度。采取財(cái)政性資金補(bǔ)貼、貼息等形式，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)等，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。

三、緩解中小企業(yè)融資困難

（八）完善金融扶持政策。建立對(duì)中小企業(yè)投資的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)投資我市中小企業(yè)的私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，凡單筆投資額達(dá)3000萬元以上的，每筆獎(jiǎng)勵(lì)投資機(jī)構(gòu)10萬元。

（九）健全信用擔(dān)保體系。加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保傾斜。對(duì)符合規(guī)定條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的中小企業(yè)貸款代償損失，給予20%以內(nèi)的補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制管理好的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予不超過100萬元的風(fēng)險(xiǎn)控制獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)政策性擔(dān)保公司與商業(yè)性、會(huì)員制擔(dān)保公司的合作。

（十）拓寬融資渠道。積極探索中小企業(yè)發(fā)行集合債券和短期融資券，對(duì)成功發(fā)債的中小企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)按代償損失的15%給予代償損失補(bǔ)貼。

四、土地政策支持

（十一）加大供地支持力度。民間投資工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照工業(yè)布局規(guī)劃要求，進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)采用租賃方式使用土地或標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)投資規(guī)模小，生產(chǎn)周期短的工業(yè)項(xiàng)目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)符合規(guī)劃的工業(yè)項(xiàng)目用地，在不改變土地用途的前提下增加容積率和開發(fā)利用地下空間的，經(jīng)核準(zhǔn)，不再收取或調(diào)整土地出讓費(fèi)用。對(duì)經(jīng)營性用地，合理確定單宗土地規(guī)模，在出讓計(jì)劃中安排一定比例小宗地用于民間投資開發(fā)利用。民間投資企業(yè)除依法使用國有建設(shè)用地外，可以根據(jù)成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)規(guī)定依法使用集體建設(shè)用地。市政府確定的舊城改造和中心城區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，可吸引民間資本積極參與，項(xiàng)目涉及改變?cè)恋厥褂脳l件（含增加容積率）的，收取的土地出讓收入按土地使用條件改變前后評(píng)估差價(jià)的60%計(jì)算。

五、優(yōu)化政府管理和服務(wù)

（十二）切實(shí)維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式，防止多頭、重復(fù)、交叉檢查行為。設(shè)立民間投資者投訴中心，健全民間投資者投訴工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)