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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市建設(shè)低碳城市工作方案〉的通知》
成府發(fā)〔2010〕4號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市建設(shè)低碳城市工作方案》已經(jīng)2009年12月25日市政府第56次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
二○一○年一月十四日
成都市建設(shè)低碳城市工作方案
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)步伐，有效提升我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平和城市綜合競爭力，現(xiàn)就我市低碳城市建設(shè)提出如下工作方案。
一、總體思路和目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化低碳管理、倡導(dǎo)低碳生活為切入點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅持政府推動、規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動、公眾參與、循序推進(jìn)的原則，探索一條符合成都實(shí)際的低碳城市建設(shè)發(fā)展之路。
通過建設(shè)低碳城市，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合競爭力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人居環(huán)境質(zhì)量和城市形象得到進(jìn)一步提升。到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)占全市能源總消費(fèi)比重達(dá)到30%以上；森林覆蓋率提高到38%以上；萬元GDP二氧化碳排放量降至1.15噸以下，確保在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)及分工
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。
1.申報國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市能源辦、市環(huán)保局）
2.編制《成都市建設(shè)低碳城市規(guī)劃》。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市政府研究室）
3.制定《成都市建設(shè)低碳城市實(shí)施意見》。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（二）促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
4.大力發(fā)展低碳排放產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源、新材料、電子商務(wù)和數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)，著力提升金融業(yè)、物流業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育健康產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市投促委、市商務(wù)局、市信息辦、市政府金融辦、市物流辦、市科技局、市文化局、市衛(wèi)生局、市體育局、市環(huán)保局）
5.建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地。以太陽能、核能、風(fēng)能、LED等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造為重點(diǎn)，加大投入，促進(jìn)集約集群發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市投促委）
6.推進(jìn)再生能源利用。抓好傳統(tǒng)能源清潔生產(chǎn)推廣應(yīng)用，著力推進(jìn)生物質(zhì)能、沼氣、地?zé)岬仍偕茉吹木C合利用，鼓勵利用垃圾、余熱余壓發(fā)電。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市能源辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市建委）
7.抓好秸稈發(fā)電項(xiàng)目。完善秸稈收儲支體系及商業(yè)運(yùn)作模式，籌備建設(shè)秸稈發(fā)電廠，力爭年處理秸稈40萬噸。（責(zé)任單位：市能源辦、市農(nóng)委、市環(huán)保局）
8.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)國外低碳相關(guān)技術(shù)和援助資金。（責(zé)任單位：市科技局）
（三）強(qiáng)化節(jié)能減排，減少碳消耗。
9.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。開展節(jié)能監(jiān)測試點(diǎn)和清潔生產(chǎn)審核，淘汰落后產(chǎn)能、工藝和技術(shù)。加強(qiáng)對重點(diǎn)工業(yè)用能單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，提高節(jié)能管理水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）
10.推進(jìn)能源審計一條龍服務(wù)。組建能源專家隊(duì)伍，由專家對能耗重點(diǎn)企業(yè)能源設(shè)備、生產(chǎn)形式進(jìn)行能源審計分析，判斷節(jié)能空間，提出采用節(jié)能設(shè)備的建議，策劃節(jié)能項(xiàng)目，申請國家節(jié)能項(xiàng)目資金補(bǔ)助，形成能源審計、咨詢、節(jié)能項(xiàng)目策劃、資金申報一條龍的服務(wù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市能源辦）
11.推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑設(shè)計優(yōu)先利用地?zé)岬裙?jié)能技術(shù)。采用多種措施，加快既有建筑節(jié)能改造。（責(zé)任單位：市建委、市能源辦）
12.強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快軌道交通建設(shè)，大力發(fā)展公共交通。完善城鄉(xiāng)公共交通一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交與市外公交無縫對接。推進(jìn)多種交通方式無縫對接。采用特定區(qū)域限制非公共交通車輛等辦法優(yōu)化交通組織。推廣電動汽車。（責(zé)任單位：市交委、市公安局、市環(huán)保局）
13.強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督力度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公區(qū)能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能辦公用品的采購、配備和使用。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局）
14.加大節(jié)能照明產(chǎn)品推廣力度。按照國家統(tǒng)一部署，加大緊湊型熒光燈、雙端直管熒光燈、LED、高頻無極燈等國家招標(biāo)節(jié)能民用照明產(chǎn)品推廣力度。（責(zé)任單位：市能源辦）
15.完善節(jié)能監(jiān)管體系。實(shí)施固定資產(chǎn)節(jié)能評估和審查制度，從源頭抓好節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)《節(jié)約能源法》。（責(zé)任單位：市能源辦）
16.積極推行合同能源管理。出臺我市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法，設(shè)立合同能源扶持資金，引進(jìn)、培養(yǎng)、補(bǔ)貼能源評估中介，降低交易成本，形成合同能源交易機(jī)制，運(yùn)用市場力量推動能源節(jié)約。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市能源辦、市財政局）
（四）樹立低碳理念，建設(shè)低碳社會。
17.加大低碳理念宣傳力度。舉辦低碳經(jīng)濟(jì)會展，加強(qiáng)新聞宣傳，建設(shè)低碳宣傳教育基地，提高廣大市民低碳意識。（責(zé)任單位：市委宣傳部、成都會展辦）
18.舉辦中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展（成都）論壇。以市政府名義與有關(guān)機(jī)構(gòu)共同舉辦“低碳經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展”中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展（成都）論壇。（責(zé)任單位：市委宣傳部）
19.推進(jìn)城市低碳化建設(shè)。用低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)?？刂浦行某菂^(qū)規(guī)模，完善中小城市功能，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)形態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從規(guī)劃源頭減少能源消耗和降低碳排放。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建委）
20.推進(jìn)植樹造林活動。大力實(shí)施植樹造林，擴(kuò)大全市森林覆蓋率和森林蓄積量，推廣屋頂綠化工程，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化面積，增加生物固碳。（責(zé)任單位：市建委、市林業(yè)園林局）
21.倡導(dǎo)低碳生活。繼續(xù)推進(jìn)能效標(biāo)識制度，鼓勵市民采用高能效產(chǎn)品。培養(yǎng)低碳消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，減少能源浪費(fèi)。加快完善社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城管局、市能源辦、市商務(wù)局、市委宣傳部、市質(zhì)監(jiān)局）
（五）開展試驗(yàn)示范，帶動低碳發(fā)展。
22.設(shè)立低碳示范區(qū)（市）縣。著力抓好全市萬元GDP能耗最高的青白江區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)同時，示范帶動高能耗區(qū)域的低碳發(fā)展。著力抓好全市萬元GDP能耗較低的成都高新區(qū)、溫江區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造低碳發(fā)展較高水平的示范樣板區(qū)。（責(zé)任單位：成都高新區(qū)管委會、溫江區(qū)政府、青白江區(qū)政府等）
23.建設(shè)零碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。選擇沼氣發(fā)電成功典型進(jìn)行試點(diǎn)，加大政策和資金支持力度，擴(kuò)大沼氣規(guī)模，推進(jìn)沼氣發(fā)電和綜合利用，應(yīng)用領(lǐng)先的節(jié)能標(biāo)志技術(shù)，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源通過沼氣實(shí)現(xiàn)自給自足，建設(shè)零碳排放產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）
24.建設(shè)零碳旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。以都江堰龍池－虹口旅游區(qū)、溫江北部生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)為抓手，采用電動車、免費(fèi)自行車及其他標(biāo)志性節(jié)能產(chǎn)品，減少碳排放；利用周圍森林、花卉苗木的生物固碳作用，中和二氧化碳，建設(shè)零碳排放的旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：都江堰市政府、溫江區(qū)政府、市旅游局）
25.實(shí)施綠色照明工程。加快實(shí)施“十城萬盞”試點(diǎn)工程和“十、百、千、萬”LED照明應(yīng)用示范工程，力爭到2012年完成LED照明產(chǎn)品應(yīng)用示范工作，推廣應(yīng)用LED燈40萬盞。合理劃分城市照明等級，優(yōu)化照明系統(tǒng)運(yùn)行，提高城市照明能源利用效率。（責(zé)任單位：市能源辦、市科技局、市城管局）
26.申報可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。積極申報國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，爭取中央財政專項(xiàng)補(bǔ)助，規(guī)劃、建設(shè)可再生能源建筑300萬平方米。（責(zé)任單位：市建委）
27.開展“免費(fèi)自行車”行動。在南部新區(qū)先行試點(diǎn)“免費(fèi)自行車”行動，市民憑身份證或其他電子身份卡免費(fèi)借用，方便市民換乘公共交通，鼓勵市民低碳出行。（責(zé)任單位：市交委、市規(guī)劃局、市城管局）
（六）創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)低碳城市建設(shè)。
28.完善我市能源消耗統(tǒng)計監(jiān)測體系。加大人力物力投入，設(shè)置專人負(fù)責(zé)煤、電、油、氣等能源消耗統(tǒng)計，完善我市能源消耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）
29.加快實(shí)施我市單位GDP能耗、流域污染物排放考核獎懲辦法。在我市三個圈層實(shí)施單位GDP能耗考核獎懲辦法，獎勵萬元GDP能耗降低速度高于圈層平均值的區(qū)（市）縣，從機(jī)制上鼓勵區(qū)（市）縣降低碳排放。選取責(zé)任明確的主要河流斷面進(jìn)行監(jiān)測，對污染物氨氮和COD（化學(xué)需氧量）等排放明顯減少的區(qū)（市）縣予以獎勵。（責(zé)任單位：市能源辦、市環(huán)保局、市財政局、市統(tǒng)計局）
30.落實(shí)公益林補(bǔ)償辦法。深化林權(quán)制度改革，推進(jìn)天然林保護(hù)工程。落實(shí)公益林生態(tài)補(bǔ)償辦法，對集體公益林地按30元/年·畝補(bǔ)貼，鼓勵植樹造林，保護(hù)公益林，建立有利于生物固碳、減少碳排放的機(jī)制。（責(zé)任單位：市林業(yè)園林局、市財政局）
31.建立西南環(huán)境交易所。探索建立環(huán)境交易所，開展二氧化硫等污染物排污權(quán)交易，促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）交易等，建立中西部環(huán)境交易金融中心。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國資委、市環(huán)保局）
三、近期需開展的工作
建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)長期的、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，近期需開展好以下幾項(xiàng)工作。
（一）掌握國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市有關(guān)政策和措施，申報國家低碳城市試點(diǎn)。
（二）編制《成都市建設(shè)低碳城市規(guī)劃》。
（三）設(shè)立低碳示范區(qū)、示范產(chǎn)業(yè)園和確定示范建筑。
（四）推進(jìn)合同能源管理。
（五）開展“免費(fèi)自行車”行動等。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。市政府成立建設(shè)低碳城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市低碳城市建設(shè)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市級相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。
（二）加強(qiáng)資金保障。在財政現(xiàn)有各項(xiàng)專項(xiàng)資金中，對符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域試點(diǎn)、零碳農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、低碳工業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、零碳旅游示范產(chǎn)業(yè)園、低碳示范建筑、合同能源管理、“免費(fèi)自行車”行動、公益林固碳補(bǔ)償、節(jié)能獎勵等項(xiàng)目予以傾斜支持。（責(zé)任單位：市財政局）
（三）納入目標(biāo)管理。將本方案各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，落實(shí)責(zé)任主體，并納入目標(biāo)管理，對降低萬元GDP能耗、建立示范試點(diǎn)等工作進(jìn)行考核。（責(zé)任單位：市政府目督辦、市發(fā)改委）
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