成府發(fā)〔2009〕39號(hào)《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善河道長效管理工作的意見》

《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善河道長效管理工作的意見》



成府發(fā)〔2009〕39號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

近年來，我市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理工作，主要河道和出境斷面水質(zhì)不斷改善，取得了較好成效。隨著我市建設(shè)中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，必須切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾的迫切需求。為進(jìn)一步完善我市河道管理體制機(jī)制，提高河道管理水平，不斷改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善全市河道長效管理工作提出如下意見。

一、理順河道長效管理工作體制

（一）落實(shí)河道長效管理工作責(zé)任。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進(jìn)一步理順河道管理體制，突出屬地負(fù)責(zé)和以塊為主，全面落實(shí)河道長效管理工作責(zé)任。

市水務(wù)部門是全市河道長效管理工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)全市河道長效管理工作，制定河道管理的規(guī)范、制度和工作標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)處理河道管理的重大問題；指導(dǎo)、督促、檢查、考核各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)的河道管理工作；代表市政府分解下達(dá)河道管理工作的責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)；具體組織實(shí)施中心城區(qū)市管河道管理工作。

各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)范圍內(nèi)（中心城區(qū)市管河道除外，下同）河道長效管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的河道管理工作；建立健全河道管理責(zé)任體系、考核機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究制度，根據(jù)河道管理的工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立與之相適應(yīng)的管理體制和檢查考核機(jī)制，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，保障河道管理工作經(jīng)費(fèi)；分解下達(dá)河道管理工作目標(biāo)任務(wù)，組織檢查和考核。

二、加強(qiáng)河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理

（二）制定河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀長效管理工作標(biāo)準(zhǔn)。市水務(wù)部門負(fù)責(zé)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化護(hù)河通道保潔、河堤及欄桿保潔、河道水面保潔、河床清淤、綠化管養(yǎng)、景觀設(shè)施維護(hù)等工作內(nèi)容，規(guī)范作業(yè)時(shí)間、次數(shù)、人員和裝備等要求，制定檢查驗(yàn)收辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)。

（三）落實(shí)河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理屬地責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)范圍內(nèi)河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)河道及河道管理范圍內(nèi)的河堤及欄桿、護(hù)河通道、河道水面及河床、沿河綠化帶等進(jìn)行管理。嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真做好護(hù)河通道保潔、河堤及欄桿保潔、河道水面保潔、河床清淤、綠化帶管養(yǎng)等作業(yè)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，達(dá)到河道環(huán)境衛(wèi)生整潔、水域景觀良好的總體要求。

（四）探索和實(shí)踐河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理的市場化運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)運(yùn)用政府采購公共服務(wù)的方式，按照公開、公平、公正的原則，選擇管理規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)豐富、裝備先進(jìn)的企業(yè)實(shí)施河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理作業(yè)。水務(wù)部門要制定嚴(yán)格的考核辦法，定期檢查企業(yè)的管理作業(yè)效果。要建立有效的競爭機(jī)制，堅(jiān)決淘汰管理維護(hù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。要制定合適的河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理作業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)要加大河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理作業(yè)經(jīng)費(fèi)的保障力度。

三、強(qiáng)化入河排水口管理

（五）落實(shí)入河排水口管理屬地責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)范圍內(nèi)入河排水口管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)入河排水口排水情況的日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)不按規(guī)定排放污水的情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、制定治理方案并組織實(shí)施。重點(diǎn)對(duì)工業(yè)企業(yè)、餐飲企業(yè)（店）、洗車場、養(yǎng)殖場、屠宰場、農(nóng)家樂、居民院落、直排廁所等排水戶的污水排放情況實(shí)施監(jiān)督檢查，根據(jù)排水戶的類型、性質(zhì)，將治理污水亂排的責(zé)任分解到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處抓落實(shí)。屬地水務(wù)部門要建立健全日常巡查制度，對(duì)河道沿岸各類入河排水口實(shí)施有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)向河道亂排放污水的行為，及時(shí)向污染治理的責(zé)任部門通報(bào)情況，治理責(zé)任部門要限期完成整改；實(shí)現(xiàn)沿河工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營場所等產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營廢水達(dá)標(biāo)排放，生活污水進(jìn)入污水管網(wǎng)或經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。中心城區(qū)市管河道的入河排水口由市河道管理處負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，由所在區(qū)負(fù)責(zé)治理。

（六）落實(shí)入河排水口污染源監(jiān)督管理部門責(zé)任。根據(jù)入河排水口污水來源性質(zhì)，按照部門職責(zé)分工，落實(shí)污染源監(jiān)督管理責(zé)任部門。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)有組織排放企（事）業(yè)單位污水達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理；市水務(wù)和建設(shè)部門負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃做好污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè)；市城管部門負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置和直排廁所取締，以及城市排水違法行為的執(zhí)法；市農(nóng)業(yè)部門按照《成都市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖場污水達(dá)標(biāo)排放管理，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理；市商務(wù)部門負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰場污水達(dá)標(biāo)排放管理和非定點(diǎn)屠宰場取締；市旅游部門負(fù)責(zé)農(nóng)家樂污水達(dá)標(biāo)排放管理；市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)違法建筑拆除督查督辦。

各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本地部門的職責(zé)分工，將污染源監(jiān)督管理工作分解落實(shí)到相關(guān)部門。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)河道長效管理機(jī)制

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)要高度重視河道長效管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把河道長效管理目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到有關(guān)單位和部門，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)，措施具體，人員和經(jīng)費(fèi)到位，成效明顯。市水務(wù)部門要制定和完善河道長效管理工作標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，進(jìn)一步深化管理體制改革，不斷完善河道維護(hù)作業(yè)的市場化運(yùn)作機(jī)制。各級(jí)環(huán)保、建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、旅游、規(guī)劃等部門要按照職責(zé)和要求，做好河道長效管理的相關(guān)工作。

（八）強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善考核機(jī)制。將河道長效管理納入目標(biāo)管理，各級(jí)目督部門要加強(qiáng)對(duì)河道長效管理工作的督查督辦。市水務(wù)部門要制定河道長效管理檢查考核辦法，對(duì)各區(qū)（市）縣和成都高新區(qū)的河道長效管理工作實(shí)施監(jiān)督、檢查和考核。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，制定河道長效管理檢查考核辦法，落實(shí)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的河道長效管理工作的監(jiān)督、檢查和考核。

（九）切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)要根據(jù)河道長效管理的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加大河道長效管理工作經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)財(cái)政部門要將河道長效管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，確保河道長效管理工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。市財(cái)政承擔(dān)中心城區(qū)市管河道的長效管理工作經(jīng)費(fèi)；在城建資金中安排1000萬元專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)用于鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)河道長效管理工作。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)財(cái)政承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)的河道長效管理工作經(jīng)費(fèi)。

（十）完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)格問責(zé)。未按照河道長效管理的相關(guān)要求認(rèn)真履行管理職責(zé)，未達(dá)到河道長效管理工作標(biāo)準(zhǔn)且造成不良影響的，依據(jù)行政過錯(cuò)責(zé)任和行政效能追究的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)。

二〇〇九年八月四日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)