成府發(fā)〔2010〕47號(hào)《成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的意見》

《成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的意見》



成府發(fā)〔2010〕47號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普及高中階段教育之后，為不斷滿足適齡幼兒入園需求，現(xiàn)就促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、學(xué)前教育發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。圍繞建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，把學(xué)前教育納入全市教育事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)前教育公平為根本，以大力發(fā)展公益性幼兒園（即政府定價(jià)幼兒園，下同）為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化配置學(xué)前教育資源為手段，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制。堅(jiān)持學(xué)前教育公益性，推動(dòng)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。通過3到5年的努力，逐步推進(jìn)學(xué)前教育義務(wù)化。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全面普及公益性學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%以上。城鄉(xiāng)幼兒園均達(dá)到規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1所公益性幼兒園。對(duì)全市幼兒園教師進(jìn)行一輪免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展

（三）制定全域成都幼兒園空間布局規(guī)劃。根據(jù)新的城市定位、功能分區(qū)和人口增長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持幼兒就近入園（公益性）的原則，結(jié)合目前城鄉(xiāng)幼兒園的分布狀況，科學(xué)制定全域成都幼兒園空間布局專項(xiàng)規(guī)劃。

（四）加強(qiáng)公建配套幼兒園建設(shè)。全面落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)管理的意見（試行）》（成辦發(fā)〔2008〕27號(hào)），在實(shí)施舊城改造、新區(qū)建設(shè)時(shí)，配套幼兒園要同步規(guī)劃、同步建設(shè)。建成后及時(shí)交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T，任何單位和個(gè)人不得擅自改變用途。

（五）加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園建設(shè)。到2011年底，通過新建或改擴(kuò)建完成全市223個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園建設(shè)。以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園為龍頭帶動(dòng)村級(jí)幼兒園發(fā)展。

三、保障學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)

（六）加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（七）保障公益性幼兒園運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。按照以區(qū)（市）縣為主的原則，依據(jù)公益性幼兒園的辦園成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市和區(qū)（市）縣采用生均經(jīng)費(fèi)撥款方式給予平均1000元/生·年的財(cái)政補(bǔ)助，中心城區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市教育、財(cái)政行政部門制定，其他區(qū)（市）縣自行制定，保障公益性幼兒園正常運(yùn)行。

（八）實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。市財(cái)政對(duì)三圈層縣（市）、青白江區(qū)自籌資金完成新建、改擴(kuò)建的農(nóng)村公益性標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，分別給予每所70萬元、50萬元的補(bǔ)助；對(duì)二圈層區(qū)（縣）完成農(nóng)村公益性標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園建設(shè)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)（市）縣應(yīng)對(duì)村級(jí)公益性幼兒園建設(shè)給予補(bǔ)助。

（九）加大家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助力度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園財(cái)政補(bǔ)助滿覆蓋，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡幼兒能入園。

四、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資辦園

（十）鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦幼兒園。堅(jiān)持市場(chǎng)開放、平等競(jìng)爭(zhēng)原則，鼓勵(lì)境內(nèi)外社會(huì)資本以多種形式舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。采取“公開招標(biāo)”、“專業(yè)領(lǐng)辦”等方式，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人領(lǐng)辦公建配套幼兒園、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園和政府建設(shè)的其他幼兒園。

（十一）完善幼兒園優(yōu)惠政策。幼兒園可按劃撥方式供地。截止到2012年，免收新建幼兒園在建設(shè)過程中的報(bào)建費(fèi)。免征幼兒園教育費(fèi)、保育費(fèi)的營(yíng)業(yè)稅。免收幼兒園“按比例安置殘疾人就業(yè)保障金”。免收幼兒園餐具和玩具檢疫費(fèi)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)費(fèi)。

（十二）實(shí)施公益性幼兒園養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。公益性幼兒園教職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，區(qū)（市）縣對(duì)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用部分給予40%的補(bǔ)貼。

（十三）鼓勵(lì)對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)。在成都市教育基金會(huì)中設(shè)立學(xué)前教育專戶，鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)，統(tǒng)籌用于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

五、全面提高學(xué)前教育質(zhì)量

（十四）建立幼兒園教師資格準(zhǔn)入和補(bǔ)充機(jī)制。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入，加強(qiáng)園長(zhǎng)資質(zhì)管理。擴(kuò)大“農(nóng)村中小學(xué)特崗教師計(jì)劃”實(shí)施范圍，充實(shí)農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍。

（十五）實(shí)施幼兒園教師素質(zhì)提升工程。建立以成都大學(xué)為主的學(xué)前教育人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)學(xué)前教育急需人才。將幼兒園教師培訓(xùn)納入全市教師繼續(xù)教育體系。到2012年底，市、區(qū)（市）縣分級(jí)完成一輪對(duì)所有幼兒園教師的免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)幼兒園教師學(xué)歷提升。

六、規(guī)范學(xué)前教育管理

（十六）明確政府職責(zé)。健全地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和相關(guān)部門分工協(xié)作的學(xué)前教育管理體制。市政府統(tǒng)籌全市學(xué)前教育發(fā)展。區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)學(xué)前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整和幼兒園建設(shè)，統(tǒng)籌管理和扶持城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

教育行政部門是學(xué)前教育的主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園實(shí)施屬地化行業(yè)管理。衛(wèi)生、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、物價(jià)、民政、工商、人口計(jì)生、綜治、公安、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照安全衛(wèi)生、就近方便的原則提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)。

（十七）嚴(yán)格辦園準(zhǔn)入。根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，按照“專業(yè)領(lǐng)辦，環(huán)境安全，配置達(dá)標(biāo)，管理規(guī)范”的要求，完善幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)（市）縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別制定標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市教育行政部門備案。區(qū)（市）縣教育行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幼兒園辦園審批和監(jiān)管。

（十八）理順管理體制。將市、區(qū)（市）縣政府機(jī)關(guān)舉辦的幼兒園交由轄區(qū)教育行政部門管理。按政府定價(jià)提供學(xué)前教育基本服務(wù)的幼兒園，納入公益性幼兒園管理。

（十九）規(guī)范收費(fèi)行為。公益性幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。其他幼兒園根據(jù)辦學(xué)成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行備案制。所有幼兒園不得在規(guī)定項(xiàng)目以外收取任何費(fèi)用，價(jià)格主管部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。

（二十）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。建立專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、提高教育質(zhì)量、保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入和教師待遇等方面的督導(dǎo)評(píng)估。修改完善幼兒園的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)估不合格的幼兒園限期整改，整改不合格的取消其辦園資格。

本意見自2011年1月1日起執(zhí)行，有效期5年。

二〇一〇年十二月二十三日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)