您當前的位置：成府發(fā)〔2010〕45號《成都市人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》
《成都市人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》
成府發(fā)〔2010〕45號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和省政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（川府發(fā)電〔2010〕59號）精神，結(jié)合成都實際，現(xiàn)就進一步加強和改善全市企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下實施意見：
一、深刻領(lǐng)會，切實抓好《通知》宣傳貫徹工作
（一）提高認識?！锻ㄖ肥屈h和國家在全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)和諧社會和實踐安全發(fā)展理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策部署。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要認真學習、深刻領(lǐng)會《通知》精神，切實增強抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感，把思想和行動統(tǒng)一到《通知》精神上來，采取有力措施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到全面落實。
（二）明確目標。以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）以及工業(yè)園區(qū)為重點，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，建立規(guī)避風險、防止事故、減少職業(yè)危害的具有針對性、操作性、科學性、實用性的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系，堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，努力減少一般傷亡事故，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，為我市建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（三）加強宣傳。各級政府、各有關(guān)部門、各類企業(yè)要將學習宣傳《通知》精神作為當前和今后一個時期的重要任務(wù)，制定學習宣傳計劃，開展多種形式的專題宣教活動。要認真組織調(diào)研，研究制定督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的方法措施。電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等各類媒體要把加強安全生產(chǎn)宣傳作為履行社會責任的重要義務(wù)，開設(shè)專題節(jié)目和專欄?？?，切實加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，形成全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的濃厚氛圍。
二、突出重點，強化企業(yè)主體責任
（四）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)要落實以法定代表人為安全生產(chǎn)第一責任人的“層層把關(guān)、分工負責”的安全生產(chǎn)責任體系，切實涵蓋各部門、各層級和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，做到責任無盲區(qū)、管理無死角。強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任，危險性較大的作業(yè)場所要嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人輪流帶班制度。
（五）完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際建立相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體系，依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的專（兼）職安全管理人員，確保對整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中的內(nèi)部安全監(jiān)管落到實處。
（六）健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，建立安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)例檢制度、崗位安全生產(chǎn)責任制度、領(lǐng)導干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)場所職業(yè)安全健康管理制度、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)責任考核制度、高危行業(yè)（領(lǐng)域）員工風險抵押金制度、民主管理監(jiān)督制度、安全生產(chǎn)承諾制度等12項基本制度。
（七）強化企業(yè)安全技能教育。企業(yè)要結(jié)合實際，制定員工安全教育、技能培訓計劃和實施方案，開展以崗位風險防范為主要內(nèi)容的安全教育和安全技能培訓，提高職工安全素質(zhì)和安全操作能力。通過培訓教育，要使職工熟悉崗位的安全風險，掌握正確的操作規(guī)程及應(yīng)對異常情況或緊急情況的處置方法，從而規(guī)避風險，防止事故發(fā)生。
（八）加強企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能以及企業(yè)技術(shù)負責人有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)決策和指揮權(quán)。在中小企業(yè)中推行“企業(yè)安全生產(chǎn)顧問服務(wù)”模式，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；在入園企業(yè)中推行風險識別技術(shù)，建立起全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)防護體系，切實消除安全生產(chǎn)事故隱患。
（九）強化企業(yè)危險作業(yè)安全管理。企業(yè)要認真執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)的相關(guān)規(guī)定，對危險性較大的作業(yè)，必須實行“工作票（作業(yè)票）”和“操作票”管理，并實施作業(yè)前確認；涉及動火作業(yè)、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)的，要嚴格執(zhí)行相關(guān)審批制度。
（十）加大對安全生產(chǎn)的投入。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的預決算，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)專項費用，用于企業(yè)安全生產(chǎn)管理、宣傳教育培訓、安全條件和措施的落實改進、隱患整改、安全技術(shù)改進等。建設(shè)單位在編制工程概算時，要單列建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，由建設(shè)單位足額支付，施工企業(yè)專款專用。
（十一）推進科技興安。企業(yè)要應(yīng)用先進適用的工藝設(shè)備、管理技術(shù)和手段，加強生產(chǎn)經(jīng)營活動過程的監(jiān)測監(jiān)控。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，引導校車、7座以上客車安裝符合國家強制標準的行駛記錄儀，以便對車輛行駛狀態(tài)實時安全監(jiān)控。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立重大危險源監(jiān)督管理系統(tǒng)，搭建市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級重大危險源實時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對生產(chǎn)過程、作業(yè)場所、安全要素的全方位智能監(jiān)控，提高安全防護水平。
（十二）強化安全隱患排查治理。企業(yè)是安全隱患排查治理主體，要健全隱患排查、登記建檔、報告、治理、監(jiān)控、評估、核銷等制度，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
（十三）加強重大危險源管理。企業(yè)應(yīng)建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告?zhèn)浒?、監(jiān)控整改、應(yīng)急救援等工作機制和管理辦法。本單位重大危險源要及時報當?shù)匕踩a(chǎn)主管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門備案，并設(shè)立重大危險源警示標志。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十四）嚴格落實外包工程安全管理制度。企業(yè)將本單位生產(chǎn)經(jīng)營項目、經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責，與承包（承租）單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在承包合同或租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未約定安全生產(chǎn)管理事項，以及對承包（承租）單位未有效履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責而引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，要依法追究發(fā)包（出租）單位和責任人的責任。
（十五）建立企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立和完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。在工業(yè)園區(qū)或相鄰企業(yè)間，要建立應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機制，提高應(yīng)急處置能力。
（十六）完善企業(yè)應(yīng)急預案。企業(yè)（單位）要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點和外圍情況，制定科學完善的應(yīng)急處置預案并報當?shù)貞?yīng)急管理部門和安全監(jiān)管部門備案。學校、幼兒園、賓館飯店、大型商場、娛樂場所等人員密集單位，非煤礦山、冶金以及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸危險物品的企業(yè)每年至少要組織一次應(yīng)急演練活動。非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、冶金等行業(yè)企業(yè)，要依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的中小企業(yè)，除安排兼職應(yīng)急救援人員外，還應(yīng)與鄰近建有專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議，或聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。同時，要按照應(yīng)急救援需要，儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，配齊相應(yīng)的救援器材、設(shè)施和裝備。
（十七）加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標準，加大安全生產(chǎn)標準化建設(shè)投入，深入組織開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動，持續(xù)鞏固達標成果，實現(xiàn)全面達標、本質(zhì)達標和動態(tài)達標。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門要嚴格企業(yè)安全管理標準化條件，在規(guī)定時間內(nèi)對企業(yè)進行嚴格考評，凡是沒有達到標準化條件要求的，發(fā)證登記部門要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，要依法予以關(guān)閉。
（十八）嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。各用人單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》，參加工傷保險社會統(tǒng)籌，嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。對危險性較大的行業(yè)，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推行安全生產(chǎn)責任保險制度。
三、多措并舉，強化安全監(jiān)管
（十九）落實安全監(jiān)管責任。各區(qū)（市）縣要結(jié)合機構(gòu)改革，進一步明確政府及其部門安全監(jiān)管職責，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職能，加強綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地管理與分級管理的協(xié)調(diào)配合，全面落實公安、交通、國土、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。
（二十）強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)要進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)和安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管“八有”，即：有牌子、有職能、有人員、有崗位、有固定的辦公場所、有印章、有工作經(jīng)費以及有與工作任務(wù)相適應(yīng)的交通、通訊、事故應(yīng)急救援、安全監(jiān)管等必須的裝備和設(shè)施。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要配備與工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和人員。工業(yè)園區(qū)要建立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員和裝備。
（二十一）嚴格行業(yè)安全準入。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險品的建設(shè)項目，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級政府或主管部門實施關(guān)閉取締；對降低安全標準造成安全隱患的，要追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。要抓住全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)外企業(yè)調(diào)遷入園或梯度轉(zhuǎn)移的有利時機，對不符合安全標準或安全性能低下、職業(yè)危害嚴重，以及危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，依照國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，予以強制性淘汰。要積極支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，堅決遏制安全水平低、安全保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。
（二十二）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。依托科研院所，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的發(fā)展。規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任。
（二十三）推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。推進安全誠信企業(yè)建設(shè)，安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要定期組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)狀況綜合評估，評估結(jié)果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據(jù)，并向工商行政主管部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，及時調(diào)整企業(yè)信用評估等級，督促企業(yè)主動抓好安全生產(chǎn)工作。
（二十四）落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工和社會公眾監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。
（二十五）嚴格落實企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。對重大、特別重大安全生產(chǎn)責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理、礦長）。
四、立足實際，建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系
（二十六）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府要針對本地區(qū)重大危險源和生產(chǎn)安全薄弱環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍。要加快推進成都市重大危險源監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)，盡快完善市、區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心平臺。
五、加強目標考核和行政責任追究
（二十七）嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。各區(qū)（市）縣要定期分析本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的工作措施。各級政府和部門的主要負責人作為安全生產(chǎn)的第一責任人，要對安全生產(chǎn)工作負總責，班子成員按照“一崗雙責”抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。分管安全生產(chǎn)的負責人承擔綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導責任，并定期向第一責任人報告安全生產(chǎn)工作的綜合履職情況；其他分管負責人承擔分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責任，在研究、部署、檢查相關(guān)工作時，要對安全生產(chǎn)工作同時研究、同時部署、同時檢查，定期向第一責任人報告安全生產(chǎn)履職情況，并通告分管安全生產(chǎn)的負責人。
（二十八）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標考核和安全生產(chǎn)形勢通報制度。各級政府及其有關(guān)部門和各類企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，把全年目標任務(wù)分解落實到各級、各部門、各單位和各崗位，并將履職內(nèi)容納入績效考核。市、區(qū)（市）縣安監(jiān)委每季度通報一次安全生產(chǎn)形勢，包括事故控制指標情況和有關(guān)方面過程監(jiān)管工作的主要情況，并納入同級政府年度綜合目標考核，市政府對各區(qū)（市）縣年內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故實行“一票否決”。
（二十九）嚴格執(zhí)行打擊非法生產(chǎn)不力的責任追究制度。在所轄區(qū)域內(nèi)，群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）而沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存續(xù)的，將視情節(jié)輕重，給予區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）主要負責人及相關(guān)責任人降級、撤職或開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三十）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故查處督辦制度。安全生產(chǎn)事故查處要嚴格執(zhí)行掛牌督辦，區(qū)（市）縣調(diào)查處理的安全生產(chǎn)事故查處情況，由市安監(jiān)委掛牌督辦。區(qū)（市）縣相關(guān)部門要對同級政府授權(quán)調(diào)查處理的安全生產(chǎn)事故責任追究落實情況負責，市政府相關(guān)部門要對市政府授權(quán)組織調(diào)查的安全生產(chǎn)事故責任追究落實情況負責。市、區(qū)（市）縣安監(jiān)部門要及時公告事故查處和結(jié)案情況，自覺接受社會監(jiān)督。瞞報安全生產(chǎn)事故的，要提高一個事故等級調(diào)查處理。
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要盡快制定和部署本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的措施，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的各種問題。市、區(qū)（市）縣安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要加強工作督查指導，及時掌握本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全工作責任落實情況，確保各項規(guī)定、措施落實到位。
二〇一〇年十一月二十六日
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