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《成都市人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》
成府發(fā)〔2011〕12號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為全面貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)〈四川省縣級(jí)以上人民政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（川府發(fā)〔2010〕31號(hào)），充分發(fā)揮行政復(fù)議在推進(jìn)依法行政、化解行政爭議、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見。
一、工作內(nèi)容
（一）隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化（2011年7月底前完成）。
1．機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化。區(qū)（市）縣政府應(yīng)在區(qū)（市）縣政府法制部門設(shè)置專門的行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)。市政府具有行政復(fù)議職能的部門應(yīng)明確行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)。
2．職能配置規(guī)范化。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)全面履行《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例規(guī)定的立案審查、案件審理、宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能。
3．專職人員配備規(guī)范化。按照行政復(fù)議職能需要，配備相應(yīng)的專職行政復(fù)議人員（在編公務(wù)員），保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理每件行政復(fù)議案件的人員不少于2人。行政復(fù)議專職人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。
（二）保障措施規(guī)范化（2011年9月底前完成）。
1．辦案場所規(guī)范化。區(qū)（市）縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)除具備常規(guī)的辦公室外，還應(yīng)配備20平方米左右的接待室、50平方米左右的案件審理室和10平方米左右的檔案室。行政復(fù)議案件審理室應(yīng)懸掛中華人民共和國國徽。市政府具有行政復(fù)議職能的部門應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際，為承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)的處室安排必要的接待室、案件審理室和檔案保管場所。
2．經(jīng)費(fèi)保障規(guī)范化。建立行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將履行行政復(fù)議立案審查、案件審理、宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督管理各項(xiàng)職能所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政綜合預(yù)算予以保障。
3．辦案器材保障規(guī)范化。為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)配備專門的辦案交通工具和必要的辦案器材，保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。
（三）職能履行規(guī)范化（2011年10月底前完成）。
1．受理工作規(guī)范化。
（1）落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。區(qū)（市）縣政府法制部門應(yīng)對(duì)本區(qū)域行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)有行政文書格式進(jìn)行一次全面清理，凡沒有載明行政復(fù)議和訴訟權(quán)利告知內(nèi)容的，應(yīng)抓緊修訂完善。
（2）暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。設(shè)置專門的接待場所，配備專人負(fù)責(zé)接待工作，嚴(yán)格執(zhí)行首問事項(xiàng)登記制度、首問崗位流程跟蹤制度、案件引領(lǐng)告知制度；向社會(huì)公開行政復(fù)議范圍、條件和程序，提供行政復(fù)議申請(qǐng)書格式文本；設(shè)置行政復(fù)議受理窗口，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，方便當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議。具備條件的區(qū)(市)縣，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居民點(diǎn)設(shè)立行政復(fù)議受理中心，代為接收行政復(fù)議申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)宣傳行政復(fù)議法律知識(shí)、解答群眾咨詢。
（3）規(guī)范行政復(fù)議受理程序。申請(qǐng)人當(dāng)面遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)向申請(qǐng)人出具收件回執(zhí)；對(duì)經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的，必須依法受理；對(duì)確實(shí)不符合受理?xiàng)l件的或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法解決的途徑。確保行政復(fù)議申請(qǐng)依法受理率達(dá)到100%。
2．審查工作規(guī)范化。
（1）審查程序規(guī)范化。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，嚴(yán)格行政復(fù)議案件流程管理，做到程序完整、階段明確、責(zé)任明晰、措施到位。嚴(yán)格審查期限，提高審查效率。確保行政復(fù)議案件按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。
（2）改進(jìn)行政復(fù)議審查方式。不斷創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式方法，靈活運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等方式審查行政復(fù)議案件。對(duì)事實(shí)清楚、爭議較小的案件，可以實(shí)行書面審查；對(duì)事實(shí)不清、爭議較大的案件，要認(rèn)真核實(shí)情況，充分聽取有關(guān)方面和專家的意見；對(duì)案情復(fù)雜、重大的案件，要盡可能采取公開聽證方式審查。
（3）認(rèn)真把好行政復(fù)議審查的事實(shí)關(guān)、法律關(guān)、裁決關(guān)和善后關(guān)。在案件審查過程中，對(duì)當(dāng)事人爭議的事實(shí)，要深入現(xiàn)場調(diào)查，不搞閉門辦案，確保事實(shí)清楚；對(duì)案件涉及的法律問題，要廣泛征求立法機(jī)構(gòu)、專家和相關(guān)部門的意見，確保法律適用準(zhǔn)確；對(duì)涉案實(shí)體利益的處分，在分清是非的前提下，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人尋求化解爭議的最佳方式，確保裁決效果；對(duì)裁決執(zhí)行中的后續(xù)事宜，要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，把可能影響社會(huì)穩(wěn)定的事件消除在萌芽階段，真正做到案結(jié)事了。
（4）積極運(yùn)用調(diào)解、和解方式化解爭議。在查明事實(shí)、分清是非，不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，要積極運(yùn)用調(diào)解、和解方式有效化解行政爭議；對(duì)于案情簡單、法律關(guān)系清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，可以嘗試在立案受理環(huán)節(jié)以調(diào)解、和解方式結(jié)案。
3．法律文書規(guī)范化。
（1）制作規(guī)范化。按照國務(wù)院法制辦《行政復(fù)議法律文書示范文本》的要求制作法律文書，注重提高行政復(fù)議決定書的制作質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議決定書的說理性和權(quán)威性。
（2）送達(dá)規(guī)范化。送達(dá)行政復(fù)議法律文書可采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)等方式。其中：直接送達(dá)應(yīng)有申請(qǐng)人或其委托人、被申請(qǐng)人代表簽字；留置送達(dá)須有2名以上見證人簽字；郵寄送達(dá)需以掛號(hào)信的形式寄出；無法采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)方式的，可以采取公告送達(dá)，公告內(nèi)容應(yīng)在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的綜合性報(bào)刊上刊載。
4．案卷歸檔管理規(guī)范化。行政復(fù)議案件檔案按卷整理。案件審結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)整理案件全部文件材料。案件檔案內(nèi)的文件材料按下列順序排列：卷內(nèi)目錄；行政復(fù)議決定書及回證；行政復(fù)議決定書（送審稿）；行政復(fù)議案件受理決定書或不予受理決定書及回證；行政復(fù)議案件審批表；行政復(fù)議申請(qǐng)書及附件（包括被申請(qǐng)人的處理決定書）；行政復(fù)議答復(fù)通知書及回證；第三人參加行政復(fù)議通知書及回證；行政復(fù)議答復(fù)書及附件；聽證通知書及回證；各類筆錄（包括詢問筆錄、調(diào)查筆錄、審理筆錄、閱卷筆錄、聽證筆錄），行政復(fù)議案件結(jié)案報(bào)告，卷內(nèi)備考表。不宜對(duì)外公開的文件材料可以副卷的形式保存。
（四）重大行政復(fù)議決定備案規(guī)范化。
1．涉及下列內(nèi)容的行政復(fù)議決定，應(yīng)在行政復(fù)議決定作出之日起20日內(nèi)報(bào)市法制辦備案：
（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更、確認(rèn)具體行政行為違法或者責(zé)令限期履行的；
（2）具體行政行為是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等重大行政處罰的；
（3）具體行政行為涉及重大利益調(diào)整的；
（4）被審查的具體行政行為在本地區(qū)有重大社會(huì)影響或者對(duì)本部門工作有重大影響的；
（5）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要報(bào)送備案的。
2．報(bào)備材料規(guī)范化。重大行政復(fù)議決定報(bào)備材料包括行政復(fù)議申請(qǐng)書、被申請(qǐng)人答復(fù)書、第三人意見書和行政復(fù)議決定書。
（五）案件統(tǒng)計(jì)分析規(guī)范化。
1．按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)材料。嚴(yán)格按照國務(wù)院法制辦關(guān)于行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度和我市依法行政公報(bào)制度的要求，指定專人按時(shí)報(bào)送案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
2．提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)人員要正確理解統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵，把統(tǒng)計(jì)工作與辦理行政復(fù)議的實(shí)際工作聯(lián)系起來，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，嚴(yán)禁在統(tǒng)計(jì)工作中弄虛作假。
3．做好統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告要突出工作重點(diǎn)，注意實(shí)際工作“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系，注意典型事例和案例的“正”和“反”的關(guān)系。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)論要實(shí)事求是地反映客觀實(shí)際，把握全面推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問題，為決策提供依據(jù)。
二、工作步驟
我市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作應(yīng)于2011年11月底前基本完成。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見分項(xiàng)制定具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、完成時(shí)間和具體措施，落實(shí)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)部署。2011年6月底前，由市法制辦對(duì)各區(qū)（市）縣政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作開展一次專項(xiàng)督查。
各區(qū)（市）縣政府和市政府具有行政復(fù)議職能的部門應(yīng)于2011年12月20日前將工作落實(shí)情況向市政府作專題報(bào)告，市政府將于2012年上半年進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾的重要法定渠道。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，是加快法治政府建設(shè)的重要舉措之一。各區(qū)（市）縣政府和市政府具有行政復(fù)議職能的部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任；增強(qiáng)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的緊迫感，認(rèn)真研究和解決工作中存在的困難和問題。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面掌握。各區(qū)（市）縣政府和市政府具有行政復(fù)議職能的部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)川府發(fā)〔2010〕31號(hào)文和本實(shí)施意見，全面掌握、準(zhǔn)確理解行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并自覺貫徹落實(shí)。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保貫徹落實(shí)。各區(qū)（市）縣政府和市政府具有行政復(fù)議職能的部門，要按照本實(shí)施意見規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)度要求落實(shí)相關(guān)工作，并及時(shí)將工作完成情況送市法制辦。區(qū)（市）縣政府法制部門要認(rèn)真履行法定職責(zé)，協(xié)助本級(jí)政府做好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。實(shí)施中遇到的具體問題，應(yīng)及時(shí)向市法制辦反映。
二〇一一年五月十六日
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