成府發(fā)〔2011〕3號《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見》

《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見》



成府發(fā)〔2011〕3號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2010〕28號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，切實(shí)提高全市防震減災(zāi)能力和水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，總結(jié)汶川特大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，全面提升防震減災(zāi)綜合能力，為我市建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市創(chuàng)造良好條件。

（二）工作目標(biāo)。到2015年，基本建成多學(xué)科、多手段、覆蓋全市的綜合觀測系統(tǒng)；對我市境內(nèi)1.5級以上地震，震后10分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)精確定位；不斷完善我市地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)，15分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)；地震預(yù)測預(yù)報(bào)水平不斷提高，對防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設(shè)工程的加固改造，新建、改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；社會(huì)公眾基本掌握防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險(xiǎn)技能；建立健全較為完善的抗震救援體系，加強(qiáng)各級各類應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，破壞性地震發(fā)生后，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到較為妥善的安置。

到2020年，地震監(jiān)測、速報(bào)、預(yù)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能夠綜合抗御本地基本烈度的地震；地震應(yīng)急救援體系和救助保障體系比較完備。

二、切實(shí)做好地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作

（一）加強(qiáng)監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。新增一批地震烈度速報(bào)子臺(tái)，使我市地震烈度速報(bào)子臺(tái)密度達(dá)到1個(gè)/100平方公里。完善地震臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量檢測技術(shù)保障體系，依法加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)。

（二）加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)工作。建立開放合作的地震預(yù)測預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，努力提高地震預(yù)測預(yù)報(bào)水平。完善地震預(yù)測預(yù)報(bào)管理制度，依法規(guī)范社會(huì)組織、公民的地震預(yù)測行為。各區(qū)(市)縣政府、市政府有關(guān)部門要支持和保障開展震情監(jiān)視跟蹤工作，督促落實(shí)相應(yīng)的工作措施。

（三）健全群測群防體系。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員、地震安全員、地震應(yīng)急救援隊(duì)伍的“兩員一隊(duì)伍”建設(shè)。各區(qū)（市）縣要保證群測群防工作經(jīng)費(fèi)，制定支持群測群防工作的政策措施，引導(dǎo)公眾積極參與群測群防工作。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防管理

（一）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地質(zhì)條件和地震活動(dòng)斷層分布以及資源環(huán)境承載能力，合理安排城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)布局。認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于印發(fā)〈成都市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案〉的通知》（成府發(fā)〔2008〕58號）要求，各類建設(shè)工程必須把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程必須依據(jù)地震工作主管部門審定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防，嚴(yán)格依法開展地震安全性評價(jià)。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、電力、防震減災(zāi)等有關(guān)部門和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的抗震質(zhì)量監(jiān)管，各司其職、各負(fù)其責(zé)。各區(qū)（市）縣要將重大工程和可能因地震產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防要求的審查納入并聯(lián)審批程序，確保此類工程均按經(jīng)審定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

（二）推進(jìn)農(nóng)村防震保安工作。各區(qū)（市）縣要加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房屋抗震設(shè)防的監(jiān)督管理。農(nóng)村建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村鎮(zhèn)公共設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。要認(rèn)真貫徹《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》，將農(nóng)村防震保安工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。要統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目資金，落實(shí)防震工程措施，提高民居防震能力。要通過按政策規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)減免等方式，引導(dǎo)農(nóng)民修建抗震農(nóng)居。要嚴(yán)格執(zhí)行《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)選址、避讓工作。自2011年起，全市農(nóng)村新建公共設(shè)施必須滿足抗震設(shè)防要求。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、防震減災(zāi)等部門要完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震設(shè)防知識。

（三）提高人員密集場所抗震能力。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集型場所要按高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，逐步開展其他學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定及抗震加固改造。建立健全建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)防震抗震措施，提高綜合防災(zāi)能力。

（四）加強(qiáng)震害防御基礎(chǔ)工作。2015年前，有條件的區(qū)（市）縣要完成震害預(yù)測和地震小區(qū)劃工作。要組織開展水庫、橋梁、房屋等建筑抗震性能普查工作，制定、實(shí)施抗震加固、改建或拆除的規(guī)劃，逐步消除未能達(dá)到抗震設(shè)防要求的建筑。對處于地震活動(dòng)斷層以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。加強(qiáng)抗震新技術(shù)、新材料研究和推廣應(yīng)用。

四、提高基礎(chǔ)設(shè)施抗震保障能力

（一）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震保障能力。嚴(yán)格落實(shí)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快危險(xiǎn)路段、橋梁整治改造。推進(jìn)地鐵、快鐵防震系統(tǒng)建設(shè)。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立健全緊急情況下運(yùn)力征集、調(diào)用機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對大災(zāi)的區(qū)域綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力。

（二）提升電力通信抗震保障能力。本著安全性和經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的原則，適當(dāng)提高電力、通信系統(tǒng)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對重要電力設(shè)施和輸電線路實(shí)行差異化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強(qiáng)公用通信網(wǎng)容災(zāi)備份能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)電信設(shè)施防震能力。充分利用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合衛(wèi)星通信、集群通信、寬帶無線通信、短波無線電臺(tái)等技術(shù)，保證信息傳輸及時(shí)可靠。

（三）提高水利水電、輸油氣管線等重大工程抗震能力。優(yōu)化抗震設(shè)計(jì)、施工，確保重大工程安全。加強(qiáng)抗震性能鑒定和核查登記，及時(shí)消除安全隱患。認(rèn)真落實(shí)水庫、重點(diǎn)江河堤防的安全保障措施，對病險(xiǎn)水庫及重點(diǎn)江河堤防要定期進(jìn)行排查和除險(xiǎn)加固工作。加強(qiáng)輸油氣管線、重點(diǎn)污染治理設(shè)施等重大工程的管理和維護(hù)，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。

五、推進(jìn)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)

（一）完善地震應(yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。完善地震應(yīng)急規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制。完善成都市地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)部位要于2011年底前完成地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作，適時(shí)組織開展預(yù)案演練。

（二）加強(qiáng)地震救援力量建設(shè)。加強(qiáng)市民兵綜合應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè)，建立和完善統(tǒng)一的救援隊(duì)伍指揮調(diào)度機(jī)制，提高救援隊(duì)伍的指揮通信、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)和綜合保障能力，滿足同時(shí)開展多點(diǎn)和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍蝿?wù)的需求。建立健全軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)在抗震救災(zāi)中的作用。整合應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍、市民兵綜合應(yīng)急救援大隊(duì)和其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和演練，提高醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信、礦山、水利、危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍抗震救災(zāi)能力。積極推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

（三）推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要將應(yīng)急避難場所建設(shè)與人民防空應(yīng)急疏散地域建設(shè)相結(jié)合并納入本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要按照規(guī)劃，結(jié)合廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜，按照國家標(biāo)準(zhǔn)搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通運(yùn)輸、供水、供電、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施。

（四）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨部門的物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)物資的質(zhì)量安全監(jiān)管，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)應(yīng)急救援產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救助體系建設(shè)。逐步建立完善政府投入、地震災(zāi)害保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的多渠道應(yīng)急救助補(bǔ)償機(jī)制，分散地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提升抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善傷員救治、災(zāi)民安置、疫情防控、工程搶險(xiǎn)、氣象保障、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急救助體系，不斷提高應(yīng)急救助能力。

六、加大防震減災(zāi)知識宣傳教育力度

（一）大力開展防震減災(zāi)科普宣傳。加強(qiáng)全民防震減災(zāi)宣傳教育，把防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系、黨政干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和中小學(xué)公共安全教育，制訂防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，深入持久、以點(diǎn)帶面地宣傳普及防震減災(zāi)知識。2015年前，各區(qū)（市）縣每年至少建設(shè)1—2所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校和1—2個(gè)地震安全社區(qū)。在每年的防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要組織開展防震減災(zāi)知識集中宣傳和地震應(yīng)急演練活動(dòng)。

（二）做好地震信息發(fā)布工作。要健全地震信息渠道并保證暢通，提高地震信息的收集、整理、報(bào)送、處理能力。完善地震信息發(fā)布制度，強(qiáng)化新聞報(bào)道工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)。建立完善地震災(zāi)害輿情收集和處理機(jī)制，提高地震信息的新聞報(bào)道快速反應(yīng)和處置能力。建立地震謠言應(yīng)對處置機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)報(bào)道和地震謠傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防震減災(zāi)保障措施

（一）健全工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，及時(shí)研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出困難和問題。市政府有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，形成工作合力。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要將防震減災(zāi)工作任務(wù)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，依法加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的督查督辦力度，建立完善防震減災(zāi)工作推進(jìn)和責(zé)任追究制度，對工作措施不落實(shí)、責(zé)任不到位、機(jī)制不健全、造成嚴(yán)重后果的部門和單位，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保防震減災(zāi)工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（三）制定完善規(guī)劃。各區(qū)（市）縣要結(jié)合實(shí)際，依法編制防震減災(zāi)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。要切實(shí)做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌配置資源，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施有效落實(shí)。

（四）加大投入力度。各區(qū)（市）縣要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，多渠道籌集防震減災(zāi)資金。要把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政年度預(yù)算，并引導(dǎo)社會(huì)力量加大對工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入，推進(jìn)本地區(qū)防震減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高基層技術(shù)水平。

（五）推進(jìn)法制建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要建立防震減災(zāi)行政執(zhí)法、行政監(jiān)督體制和機(jī)制，推進(jìn)防震減災(zāi)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，有效開展防震減災(zāi)行政執(zhí)法工作。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)（市）縣要切實(shí)貫徹落實(shí)市編委《關(guān)于建立健全我市防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（成機(jī)編〔2007〕28號）等文件精神，健全防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，保持機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提高防震減災(zāi)行政管理水平。

（七）加強(qiáng)科技和人才保障體系建設(shè)。落實(shí)《國家地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要（2007-2020年）》，深化地震基礎(chǔ)科學(xué)研究，提升科技對防震減災(zāi)的貢獻(xiàn)率。建立科學(xué)的防震減災(zāi)人才培養(yǎng)制度， 加強(qiáng)防震減災(zāi)科技領(lǐng)域的合作與交流，建立完善大震大災(zāi)參與和接受救援工作機(jī)制。密切跟蹤地震科技和防震減災(zāi)工作發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我市防震減災(zāi)科技水平。

各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施的具體措施和辦法，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一一年一月十八日

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