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《成都市人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》
成府發(fā)〔2010〕39號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）精神，充分發(fā)揮我市微型企業(yè)在增加就業(yè)崗位、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)和諧方面的重要作用，積極營造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，現(xiàn)就大力扶持微型企業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、扶持對象
扶持的微型企業(yè)是指雇員人數(shù)在20人以下、年?duì)I業(yè)收入100萬元以下依法注冊登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、法人企業(yè)及個(gè)體工商戶。國家微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，從其規(guī)定。
二、扶持原則及重點(diǎn)
（一）扶持原則。遵循關(guān)注民生、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的原則；突出營造良好發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化資源配置的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系的原則。
（二）扶持重點(diǎn)。重點(diǎn)扶持勞動(dòng)密集型、創(chuàng)業(yè)型微型企業(yè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、服務(wù)外包、電子商務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等微型企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場需求大的餐飲、娛樂、家政服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)。
三、扶持措施
（一）加大微型企業(yè)財(cái)稅支持力度。
1.加大財(cái)政資金支持。從2011年起，市財(cái)政每年新增5000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持微型企業(yè)發(fā)展。各區(qū)（市）縣也要增加微型企業(yè)扶持資金，切實(shí)加大對微型企業(yè)的扶持力度。
2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)小型微利企業(yè)減征所得稅等稅收優(yōu)惠政策。通過稅收咨詢熱線、網(wǎng)上納稅申報(bào)、開展納稅引導(dǎo)和咨詢服務(wù)等多種形式，為微型企業(yè)提供便捷、高效的納稅服務(wù)。
3.免收工商證照類收費(fèi)。對注冊資本（出資額）10萬元以下（含10萬元）的微型企業(yè)，免收設(shè)立登記費(fèi)、變更登記費(fèi)以及營業(yè)執(zhí)照換照、補(bǔ)領(lǐng)、增加副本等登記費(fèi)。
（二）著力緩解微型企業(yè)融資難。
4.拓寬融資渠道。支持銀行（含村鎮(zhèn)銀行）及小額貸款公司加大對微型企業(yè)的信貸投放。銀行及小額貸款公司年度微型企業(yè)貸款總額每增加2000萬元，將給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，單戶獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過50萬元。
5.鼓勵(lì)組建會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、農(nóng)村經(jīng)合組織牽頭新組建的面向微型企業(yè)服務(wù)的會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)年度考核擔(dān)保業(yè)績達(dá)到規(guī)定要求的，給予其注冊資本金5%的獎(jiǎng)勵(lì)，單戶獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過50萬元。
6.提供貸款擔(dān)保支持。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展微型企業(yè)小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為微型企業(yè)提供的擔(dān)保費(fèi)率在3%以下、10萬元以內(nèi)的小額貸款擔(dān)保給予2%的保費(fèi)補(bǔ)貼。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為微型企業(yè)提供擔(dān)保費(fèi)率在3%以下的擔(dān)保業(yè)務(wù)所出現(xiàn)的代償損失，可給予最高不超過50萬元的補(bǔ)貼。
7.創(chuàng)新融資擔(dān)保模式。大力推廣“社區(qū)金融模式”和“資金池”融資模式。對各區(qū)（市）縣設(shè)立的不低于300萬元的微型企業(yè)資金池，一次性給予50萬元的扶持資金，用于微型企業(yè)融資增信。鼓勵(lì)區(qū)（市）縣組建企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，開展微型企業(yè)融資民主評議、信用公示等工作。鼓勵(lì)開展面向微型企業(yè)的信用擔(dān)保，支持微型企業(yè)“互聯(lián)互保”，不斷創(chuàng)新微型企業(yè)融資模式。
8.鼓勵(lì)組建各類融資代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開展貸款代理、擔(dān)保代理、創(chuàng)投及私募資金引入代理、民間借貸中介等代理服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化對融資代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，逐步建立完善助貸機(jī)構(gòu)考核備案制度。對運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的融資代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后可給予不超過20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加強(qiáng)微型企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
9.建立三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立完善以政務(wù)服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的微型企業(yè)服務(wù)體系，逐步形成各類社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、運(yùn)作規(guī)范的市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心窗口服務(wù)功能，及時(shí)解決微型企業(yè)反映的問題。
10.整合各類社會(huì)服務(wù)資源。各級公益性質(zhì)的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用，并積極帶動(dòng)各類專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，共同為微型企業(yè)提供高效、便捷的社會(huì)化服務(wù)。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法。對經(jīng)認(rèn)定的市級示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)，可給予不超過20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
11.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化園，努力為微型企業(yè)聚集發(fā)展搭建平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、管理咨詢、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)面向微型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)，提高微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。
12.充分發(fā)揮商會(huì)和協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。依托各類商會(huì)和協(xié)會(huì)，進(jìn)一步密切微型企業(yè)與政府部門間的聯(lián)系溝通，努力為微型企業(yè)排憂解難。經(jīng)常性地組織開展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、融資服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)微型企業(yè)發(fā)展活力。
（四）積極為微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
13.支持開拓市場。支持微型企業(yè)利用電子商務(wù)開拓市場，對首次利用經(jīng)認(rèn)定的電子商務(wù)平臺(tái)開展商務(wù)活動(dòng)的，給予不超過年費(fèi)用50%的一次性補(bǔ)助。支持微型企業(yè)參加由政府主辦的各類展會(huì)活動(dòng)，對參展企業(yè)的展位及宣傳費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與微型企業(yè)合作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。
14.支持購買和使用社會(huì)化服務(wù)。對納入年度培育計(jì)劃的微型企業(yè)，一次性發(fā)放不超過1萬元的企業(yè)服務(wù)券，用于抵扣微型企業(yè)向經(jīng)認(rèn)定的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)購買管理咨詢、人才培訓(xùn)、財(cái)稅代理等服務(wù)費(fèi)用的支出。
15.開展各類培訓(xùn)。積極開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；支持對微型企業(yè)員工實(shí)施在崗技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，對符合條件的人員給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)大專院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)、大集團(tuán)培訓(xùn)基地面向微型企業(yè)開展培訓(xùn)服務(wù)，幫助微型企業(yè)培養(yǎng)人才。
16.依法保護(hù)合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決治理針對微型企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，從嚴(yán)控制收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，切實(shí)減少對微型企業(yè)的各種檢查和評比活動(dòng)。
（五）建立促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的工作和激勵(lì)機(jī)制。
17.建立工作機(jī)制。建立成都市扶持微型企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決微型企業(yè)發(fā)展中的重大問題。將扶持微型企業(yè)發(fā)展工作納入對區(qū)（市）縣和市政府有關(guān)部門的年度目標(biāo)管理。各區(qū)（市）縣也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。
18.建立激勵(lì)機(jī)制。建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，按年度對各區(qū)（市）縣新增微型企業(yè)個(gè)數(shù)、吸納就業(yè)人數(shù)以及扶持微型企業(yè)發(fā)展工作開展情況等進(jìn)行綜合考評，成績突出的將給予獎(jiǎng)勵(lì)。
19.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。加強(qiáng)微型企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作，建立微型企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善微型企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度。市政府有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、支持政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立起中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。
四、附則
（一）各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門根據(jù)本意見制定具體實(shí)施辦法。
（二）本意見由市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
（三）本意見自發(fā)布之日起30日后施行，有效期2年。
二〇一〇年十月九日
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