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《成都市人民政府關(guān)于開(kāi)展肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2011〕2號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
近期，我市被商務(wù)部、財(cái)政部確定為全國(guó)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)10個(gè)試點(diǎn)城市之一。按照商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范（試行）〉的通知》（商秩發(fā)〔2010〕457號(hào)）和商務(wù)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（商秩字〔2010〕279號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市開(kāi)展肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)的重要意義
肉類(lèi)、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。市政府歷來(lái)高度重視食品安全工作，全市肉類(lèi)、蔬菜質(zhì)量總體水平較高且穩(wěn)定。但是，目前肉類(lèi)、蔬菜生產(chǎn)和流通的組織化程度較低，技術(shù)水平相對(duì)落后，索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度落實(shí)不夠，管理難度加大，質(zhì)量安全隱患仍然存在。特別是肉類(lèi)、蔬菜等食品安全事件時(shí)有發(fā)生，引起了廣大消費(fèi)者和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬的電子化，建立肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，做到流通節(jié)點(diǎn)信息互聯(lián)互通，形成完整的流通信息鏈條和責(zé)任追溯鏈條，有利于提高流通主體的安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化防范措施，形成溯源追責(zé)機(jī)制，創(chuàng)造放心肉菜渠道品牌；有利于消費(fèi)者查詢和維權(quán)，改善消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)；有利于增強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)問(wèn)題食品的發(fā)現(xiàn)和處理能力，提高食品安全監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)現(xiàn)代流通體系的不斷完善，提高市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控水平；有利于促使生產(chǎn)者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)加工，從源頭提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬的電子化，突出肉類(lèi)蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任意識(shí)和食品安全保障能力，為食品安全監(jiān)管服務(wù)。
（二）工作目標(biāo)。以肉類(lèi)、蔬菜為重點(diǎn)，在全市定點(diǎn)屠宰廠、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，中心城區(qū)50％的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、大型連鎖超市、大型餐飲連鎖企業(yè)和學(xué)校食堂進(jìn)行試點(diǎn)，于2011年6月底前完成全市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)、蔬菜來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、行業(yè)自律和消費(fèi)者監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立成都市農(nóng)產(chǎn)品（食品）追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升食品安全整體保障能力。
（三）工作原則。
1．強(qiáng)化引導(dǎo)，多方參與。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使消費(fèi)者優(yōu)先選擇可追溯食品，調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系的積極性。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開(kāi)辦者的食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，促使其自覺(jué)落實(shí)追溯管理制度。
2．政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)。
3．總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。我市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)分三步走：第一步，2011年1月底前，完成追溯試點(diǎn)基礎(chǔ)調(diào)查，確定追溯技術(shù)方案；第二步，2011年6月底前，完成肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)和試運(yùn)行；第三步，2011年8月底前，完善肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，總結(jié)追溯工作，迎接商務(wù)部、財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)城市的驗(yàn)收評(píng)估。
三、主要任務(wù)及職責(zé)分工
（一）建立健全工作機(jī)制。成立全市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，制定配套管理制度和辦法，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和統(tǒng)籌宣傳工作。［市食安辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)及各區(qū)（市）縣政府配合］
（二）摸清肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)情況。對(duì)全市大中型商場(chǎng)（超市）、肉類(lèi)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型團(tuán)購(gòu)單位肉類(lèi)蔬菜流通情況進(jìn)行摸底和數(shù)據(jù)分析，建立檔案，研究制定肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)技術(shù)方案。［市商務(wù)局、市工商局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局及各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)配合］
（三）建立完善追溯管理平臺(tái)。按照商務(wù)部“五統(tǒng)一”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系為基礎(chǔ)，建設(shè)肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理平臺(tái)及產(chǎn)地、屠宰環(huán)節(jié)、肉菜批發(fā)環(huán)節(jié)、肉菜零售環(huán)節(jié)、肉菜消費(fèi)環(huán)節(jié)5個(gè)追溯子系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理工作體系，實(shí)現(xiàn)信息存儲(chǔ)、過(guò)程監(jiān)控、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，并不斷提高追溯精度。［市商務(wù)局、市經(jīng)信委牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局及各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)配合］
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。開(kāi)展現(xiàn)代流通方式統(tǒng)籌試點(diǎn)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，擴(kuò)大品牌化、包裝化經(jīng)營(yíng)，提高肉類(lèi)蔬菜流通的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。采取切實(shí)有效措施促使大型批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行電子化結(jié)算，努力提升各流通節(jié)點(diǎn)信息化管理及檢驗(yàn)檢測(cè)能力，為肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)提供支撐。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“廠場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等購(gòu)銷(xiāo)方式，形成質(zhì)量安全保障機(jī)制。［市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局及各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)配合］
（五）加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出能力建設(shè)。加大生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)合組織，加強(qiáng)產(chǎn)地檢測(cè)檢疫能力建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，為肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。［市農(nóng)委牽頭，市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局及各區(qū)（市）縣政府配合］
（六）維護(hù)良好流通秩序。加快標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)肉類(lèi)蔬菜流通追溯制度，加大對(duì)市場(chǎng)周邊占道流動(dòng)肉販菜販的整治，查處阻礙肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)的違法行為。［市工商局牽頭，市商務(wù)局、市建委、市城管局、市公安局、市商物投公司及各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)配合］
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立由市委常委、副市長(zhǎng)趙小維任組長(zhǎng)，市委常委黃建發(fā)，副市長(zhǎng)王忠林、劉家強(qiáng)和市政府副秘書(shū)長(zhǎng)王平江任副組長(zhǎng)的肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局局長(zhǎng)郭啟舟、市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)周蓉任辦公室主任。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大組織協(xié)調(diào)力度，保障工作順利開(kāi)展。
（二）加大政策扶持力度。市政府已明確將肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作納入2011年為民辦實(shí)事民生工程目標(biāo)，并落實(shí)配套資金，中央、省、市專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，專(zhuān)賬核算，確保肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系順利建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步研究辦法和措施，落實(shí)扶持政策，加大保障力度，確保肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系順利運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)追溯管理隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要重視人才培育，建設(shè)一批相對(duì)固定、專(zhuān)業(yè)化程度較高的運(yùn)行維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍；要建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)相關(guān)部門(mén)工作人員、流通企業(yè)管理人員、肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系運(yùn)行維護(hù)人員，開(kāi)展法律法規(guī)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高應(yīng)用和管理能力。
（四）加大宣傳力度。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各級(jí)各類(lèi)媒體，采取多種方式，充分宣傳肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果；通過(guò)典型案例剖析，讓廣大經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)；積極宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)索要購(gòu)物憑證，積極維權(quán)，實(shí)現(xiàn)明白放心消費(fèi)；通過(guò)發(fā)布實(shí)施追溯企業(yè)名單、褒揚(yáng)實(shí)施追溯的企業(yè)典型等，提升消費(fèi)者對(duì)可追溯肉類(lèi)蔬菜的認(rèn)知度，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。
附件：全市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作進(jìn)度安排表
二○一一年一月十四日
附件： 1 · 11cff2
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