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《成都市人民政府關(guān)于做好2011年安全生產(chǎn)工作的通知》
成府發(fā)〔2011〕1號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為切實(shí)做好2011年安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全城鄉(xiāng)一體的安全監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管，全面提升企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)保障。
二、工作目標(biāo)
（一）全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)以內(nèi)；
（二）較大安全生產(chǎn)事故與2010年相比明顯下降；
（三）杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
三、主要任務(wù)
（一）深入推進(jìn)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”活動。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）及省、市實(shí)施意見要求，深入開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”活動。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，通過嚴(yán)格的企業(yè)安全生產(chǎn)狀況分級管理，檢查、指導(dǎo)、督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理體系和規(guī)章制度，加大安全投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，扎實(shí)做好事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
（二）組織開展“百日安全生產(chǎn)活動”。按照省政府關(guān)于開展“百日安全生產(chǎn)活動”的統(tǒng)一部署，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動要求，以“強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、突出預(yù)防、保障平安”為主題，認(rèn)真組織開展我市“百日安全生產(chǎn)活動”。以企業(yè)為主體，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所和關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的安全監(jiān)管，鞏固打擊非法違法專項行動成果；突出重點(diǎn)時段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急防范和應(yīng)急值守，確保春節(jié)等重要節(jié)假日及“兩會”期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)管和專項整治。
1．交通安全。進(jìn)一步深化道路交通安全綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，提升道路交通安全專業(yè)化、社會化管理水平；加大道路路面管控力度，嚴(yán)處酒后駕駛、超速、超載、超限、超時疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為；加強(qiáng)客運(yùn)車、校車、運(yùn)渣車、危險品運(yùn)輸車、摩托車、老年騎游車等重點(diǎn)車輛的管理，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。大力開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急“雙基”建設(shè)活動；建立完善軌道交通安全監(jiān)管機(jī)制體制、安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)鐵路道口安全監(jiān)管；強(qiáng)化道路客運(yùn)安全源頭管理，狠抓客運(yùn)車輛、成建制貨運(yùn)企業(yè)、駕校的安全監(jiān)管，嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)營運(yùn)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、駕駛員準(zhǔn)入關(guān)；在危險物品道路運(yùn)輸車輛、旅游車輛和三類以上的班線客車強(qiáng)制安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，切實(shí)加強(qiáng)車輛運(yùn)行動態(tài)監(jiān)控；全面實(shí)施水上交通碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)水上渡口公益化管理，強(qiáng)化船舶營運(yùn)安全。
2．消防和大型活動安全。深入貫徹《消防法》、《成都市消防條例》，進(jìn)一步提升消防工作法制化和社會化水平。強(qiáng)化消防安全責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)政府、部門、單位消防工作主體責(zé)任。深入實(shí)施“防火墻”工程，著力提高社會單位消除火災(zāi)隱患、組織撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)“四個能力”；夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)消防組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治工作和隊伍建設(shè)“四個基礎(chǔ)”。繼續(xù)開展易可燃裝飾裝修材料和高層、地下建筑消防專項整治，建立健全高層建筑消防安全監(jiān)管長效機(jī)制。開展建筑工地火災(zāi)隱患專項整治，嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建及修繕、風(fēng)貌整治工程動火審批制度。集中整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)及非法經(jīng)營的消防隱患。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品違法行為。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日和大型促銷活動安全許可制度，嚴(yán)防踩踏、火災(zāi)等群死群傷事故發(fā)生。
3．建設(shè)工程施工安全。繼續(xù)深化深基坑施工安全監(jiān)管，建立環(huán)境公證、第三方監(jiān)測制度。推廣基坑護(hù)壁樁機(jī)械施工工藝，嚴(yán)禁基坑護(hù)壁樁人工挖孔施工。加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備的管理，積極配合全省建筑起重機(jī)械管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及平臺建設(shè)。加大施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，落實(shí)防高墜、防觸電、防機(jī)械傷害等措施，確保高大支模架搭設(shè)安全。開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。加強(qiáng)交通、水務(wù)基本建設(shè)、重大建設(shè)項目等工程施工的安全監(jiān)管。
4．危險化學(xué)品及煙花爆竹安全。督促危險化學(xué)品企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)工藝過程、作業(yè)過程的安全管理。新建化工項目一律要求進(jìn)入化工園區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”工作。嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度，禁止在城市人口密集區(qū)周邊建立涉及危險化學(xué)品的企業(yè)（單位）。深化危險化學(xué)品安全專項整治，規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推行劇毒化學(xué)品集中配送。做好全市整體退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)后續(xù)工作，嚴(yán)厲打擊非法制售煙花爆竹從業(yè)行為。強(qiáng)化煙花爆竹儲存、運(yùn)輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范》做好倉儲設(shè)施改造工作。
5．非煤礦山安全。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山地下開采企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。全面推行地下礦山監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險“六大系統(tǒng)”。繼續(xù)開展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山開采流程，嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為，對不具備安全生產(chǎn)條件的小采石場和頁巖礦山，要堅決予以關(guān)閉。
6．作業(yè)場所職業(yè)健康。加大作業(yè)場所職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查力度，積極推進(jìn)職業(yè)危害申報，加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害檢測，深化職業(yè)衛(wèi)生管理試點(diǎn)達(dá)標(biāo)工作。開展家具、制鞋等行業(yè)職業(yè)危害專項整治，提高職業(yè)危害防治水平。
7．特種設(shè)備安全。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)特種設(shè)備的安全監(jiān)察。組織開展鍋爐、起重機(jī)械、電梯、液化石油氣鋼瓶等特種設(shè)備安全專項整治。推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，建立安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。
8．民用爆炸物品、冶金、水務(wù)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、學(xué)校、防雷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要繼續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管，定期不定期開展專項整治，確保安全。
（四）抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。深化安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)全國安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)成果，抓好村（社區(qū)）、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)中小企業(yè)安全管理，推行企業(yè)安全生產(chǎn)顧問服務(wù)。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010），引導(dǎo)非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)活動。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目安全生產(chǎn)設(shè)施和建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。在高危行業(yè)積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)重大危險源監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)首期接入重點(diǎn)監(jiān)控重大危險源企業(yè)20家。
（五）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號文及省、市實(shí)施意見的宣傳力度，大力開展“全國安全生產(chǎn)月”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”等主題宣傳活動。積極開展企業(yè)安全文化建設(shè)示范活動，提高從業(yè)人員安全意識。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理，深入推進(jìn)教考分離，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)企業(yè)職工安全素質(zhì)教育和安全技能培訓(xùn)，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員安全素質(zhì)教育全員培訓(xùn)工作。
（六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格依法行政，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等行為。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理，堅持安全生產(chǎn)隱患和違法行為舉報獎勵制度。按照“四不放過”原則，依法從嚴(yán)查處各類安全生產(chǎn)事故。
（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急保障能力，督促高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急救援資金、人員、裝備，定期開展應(yīng)急救援演練。
四、保障措施
（一）完善安全生產(chǎn)委員會工作制度。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整，調(diào)整、充實(shí)市政府安全生產(chǎn)委員會成員單位和組成人員，進(jìn)一步明確成員單位職責(zé)，完善工作制度，定期分析安全生產(chǎn)形勢，強(qiáng)化綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地管理與分級管理的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管安全生產(chǎn)的工作格局。
（二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)督辦督查制度。建立安全生產(chǎn)事故查處督辦制度，按事故等級實(shí)行市、區(qū)（市）縣安委會層層掛牌督辦，及時通報事故查處和結(jié)案情況，按受社會監(jiān)督。堅持重大安全生產(chǎn)隱患逐級公告和掛牌督辦制度，落實(shí)隱患管理制度，切實(shí)做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。強(qiáng)化各級各部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)工作開展、重大隱患治理措施的督促檢查力度，確保安全監(jiān)管責(zé)任、措施到位，保障有力。
（三）創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)推廣其他地區(qū)、基層（單位）的經(jīng)驗和做法，力爭全市安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)、基層安全管理、高危企業(yè)安全監(jiān)管等工作在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。
（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，將安全生產(chǎn)工作納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，實(shí)行重特大安全生產(chǎn)事故“一票否決”。依法及時查辦安全生產(chǎn)中失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪的案件。
二〇一一年一月六日
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