您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2011〕39號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市廣播影視發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市廣播影視發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2011〕39號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市廣播影視發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月二十九日
成都市廣播影視發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃
“十二五”時(shí)期是我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)世界生態(tài)田園城市，努力實(shí)現(xiàn)“新三最”奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期，也是廣播影視實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)十七屆六中全會(huì)提出的推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮有關(guān)精神和《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2012）》，綜合已開(kāi)展的成都廣播影視公共服務(wù)、綜合發(fā)展水平等專(zhuān)題研究成果，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十一五”期間取得的成就。全市廣電系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省廣電局的大力支持下，克服國(guó)際金融危機(jī)和“5·12”汶川特大地震災(zāi)害等不利影響，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，圓滿完成了“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，廣播影視在服務(wù)世界生態(tài)田園城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作大局，保障城鄉(xiāng)群眾收聽(tīng)收看權(quán)益，健全管理體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等方面取得了明顯成效。
1．廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)有新突破。公共服務(wù)總體水平較高，綜合覆蓋能力全國(guó)領(lǐng)先，公共節(jié)目提供能力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)廣播和電視人口綜合覆蓋率達(dá)99.9%，實(shí)現(xiàn)了全市廣播電視村村通；有線電視村通率達(dá)83.78%，較2005年增長(zhǎng)46.83%；行政村廣播室建成率達(dá)40%，農(nóng)村公益電影放映工程全面落實(shí)，基層廣播影視管理體制、機(jī)制更加健全。
2．廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)能力有新提升。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，“綠色頻率頻道”創(chuàng)建工作成效顯著，獲得國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)作品數(shù)量增多，節(jié)目播出和生產(chǎn)總量增加，節(jié)目收聽(tīng)收視率穩(wěn)步提高。2010年，全市播出機(jī)構(gòu)共開(kāi)辦廣播節(jié)目16套，電視節(jié)目20套；廣播和電視節(jié)目播出時(shí)間達(dá)21.5萬(wàn)小時(shí)，制作時(shí)間達(dá)4.8萬(wàn)小時(shí)，分別較2005年增長(zhǎng)68%和22.6%。
3．廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及安全播出水平有新跨越。建成了較為完備的廣播電視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，技術(shù)裝備先進(jìn)的成都廣播電視臺(tái)投入使用，災(zāi)后重建項(xiàng)目竣工，各級(jí)播出機(jī)構(gòu)采、編、播設(shè)備初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，形成了有線、無(wú)線、衛(wèi)星接收等方式并用的傳輸覆蓋網(wǎng)，安全播出保障能力大幅度提高。截至2010年底，有線電視網(wǎng)絡(luò)干線長(zhǎng)度達(dá)到36582公里，較2005年增長(zhǎng)108%；擁有無(wú)線發(fā)射臺(tái)站26座，發(fā)射總功率達(dá)104.2千瓦；有61家電影放映單位，擁有銀幕310塊。
4．廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新面貌。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模保持高速、穩(wěn)健增長(zhǎng)，未來(lái)預(yù)期良好。2010年，廣電系統(tǒng)內(nèi)單位創(chuàng)收達(dá)14.08億元，較2005年增長(zhǎng)140%；有線電視用戶數(shù)達(dá)344.45萬(wàn)戶，較2005年增長(zhǎng)140%；電影放映市場(chǎng)的發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)名列前茅，票房收入達(dá)到4.05億元，在2005年基礎(chǔ)上翻了兩番以上。
5．廣播影視行業(yè)管理有新舉措。實(shí)施了市、區(qū)（市）縣廣播電視局臺(tái)分設(shè)、臺(tái)網(wǎng)分設(shè)、有線電視網(wǎng)絡(luò)整合等改革創(chuàng)新舉措，健全了基層廣播影視管理工作機(jī)制，規(guī)范了有線電視系統(tǒng)審驗(yàn)程序，將其納入城市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，初步建立了廣播電視節(jié)目評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)了輿情分析及監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用，行業(yè)運(yùn)行體制更加順暢，秩序更加規(guī)范，監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)。
（二）面臨的機(jī)遇和存在的差距。廣播影視作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，越來(lái)越受到社會(huì)的重視，隨著國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的頒布實(shí)施以及文化體制改革的深入推進(jìn)，廣播影視面臨良好的發(fā)展形勢(shì)。
1．我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革實(shí)踐為廣播影視發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和建設(shè)世界生態(tài)田園城市的目標(biāo)定位，將促使文化產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為廣播影視奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)精神文化產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)，為促進(jìn)廣播影視產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3．新技術(shù)的不斷發(fā)展為廣播影視提供了更加廣闊的拓展空間。數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的日新月異和“三網(wǎng)融合”的推進(jìn)，將促使新媒體和傳統(tǒng)媒體逐步融合，對(duì)廣播影視制作播出、傳輸覆蓋、用戶接收等領(lǐng)域的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
同時(shí)，廣播影視工作也面臨市場(chǎng)化、數(shù)字化傳播環(huán)境帶來(lái)的不斷挑戰(zhàn)，安全播出任務(wù)依然艱巨，行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與我市城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位還存在一定差距：一是廣播影視公共服務(wù)結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡化水平尚待提高；二是廣播電視品牌節(jié)（欄）目和優(yōu)秀作品的數(shù)量亟待提升，電視劇、影視動(dòng)畫(huà)的生產(chǎn)亟待發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率有待提高，新媒體、新業(yè)務(wù)發(fā)展較慢；四是市場(chǎng)主體培育不足，產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實(shí)有待增強(qiáng)；五是行業(yè)監(jiān)管評(píng)估體系、服務(wù)質(zhì)量管理體系、應(yīng)急體系等建設(shè)有待加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“新三最”和建設(shè)世界生態(tài)田園城市的目標(biāo)定位，始終著眼于牢牢把握正確導(dǎo)向，全面提升公共服務(wù)能力、安全保障能力、內(nèi)容生產(chǎn)能力、傳輸覆蓋能力、行業(yè)監(jiān)管能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高廣播影視現(xiàn)代化水平和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我市廣播影視大發(fā)展大繁榮。
（二）發(fā)展原則。
1．堅(jiān)持把廣播影視社會(huì)效益放在首位的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)。
2．堅(jiān)持廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)由政府主導(dǎo)的原則，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給多元化。
3．堅(jiān)持廣播影視發(fā)展統(tǒng)籌兼顧和立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，既致力于提升綜合實(shí)力又著力于縮小公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，既壯大傳統(tǒng)媒體又積極發(fā)展新興媒體。
4．堅(jiān)持廣播影視發(fā)展中重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，以重大項(xiàng)目為抓手，實(shí)現(xiàn)廣播影視行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，成都廣播影視發(fā)展形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、內(nèi)容健康豐富、管理順暢、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行高效的新格局，實(shí)現(xiàn)廣播影視綜合實(shí)力在全國(guó)省會(huì)城市一流、中西部全面領(lǐng)先，廣播影視公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡水平全國(guó)領(lǐng)先、全面一流。
1．公共服務(wù)水平及均衡化程度更高。運(yùn)用多種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)全市電視戶戶通，有線電視入戶率達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)有線電視入戶率比降至1.33︰1，公共廣播電視節(jié)目播出量和制作量大幅提升，節(jié)目收聽(tīng)、收看質(zhì)量明顯提高；實(shí)現(xiàn)廣播村村響，行政村及農(nóng)民集中居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廣播室建成率達(dá)100%，農(nóng)村廣播服務(wù)于基層工作的效力明顯提升；城市影院布局更加均衡合理，農(nóng)村電影放映場(chǎng)所更加多樣化，公益電影放映工作全面加強(qiáng)。
2．安全播出保障體系更加完備。建成以“三中心、兩系統(tǒng)”為核心的安全播出保障體系、廣播影視監(jiān)測(cè)體系和技術(shù)先進(jìn)的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)，安全播出保障能力和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力大幅度提升。
3．廣播影視內(nèi)容產(chǎn)品更加豐富。力爭(zhēng)新開(kāi)辦廣播節(jié)目3套，電視節(jié)目1套；廣播電視節(jié)目制作量達(dá)到5.5萬(wàn)小時(shí)以上，優(yōu)秀節(jié)（欄）目大量涌現(xiàn)；促進(jìn)影視劇生產(chǎn)，電視劇總產(chǎn)量達(dá)到5部以上，廣播劇總產(chǎn)量達(dá)到15部以上。
4．廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施更加優(yōu)良。各級(jí)播出機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，市級(jí)播出機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)高清節(jié)目制播；城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換率達(dá)100%，雙向化覆蓋率達(dá)95%以上，推進(jìn)高清電視傳輸，地面數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)基本建成；影院設(shè)施明顯改善，布局趨于合理，每萬(wàn)人擁有電影銀幕0.4塊。
5．廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力更加突出。2015年系統(tǒng)內(nèi)單位資產(chǎn)總額達(dá)到50億元，創(chuàng)收達(dá)到30億元；有線電視用戶超過(guò)380萬(wàn)戶；電影放映場(chǎng)次、觀眾人次分別達(dá)到45萬(wàn)場(chǎng)、1450萬(wàn)人次；“三網(wǎng)融合”發(fā)展格局形成；新媒體新業(yè)務(wù)形成規(guī)模；產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長(zhǎng)。
6．廣播影視行業(yè)監(jiān)管服務(wù)更加有效。監(jiān)管服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制更加健全，新的監(jiān)管框架和指標(biāo)體系形成，監(jiān)管工作的深度和廣度進(jìn)一步拓展。
三、“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)
（一）全面建設(shè)廣播影視公共服務(wù)體系。
1．以三大工程建設(shè)為重點(diǎn)，提升公共服務(wù)能力。實(shí)施電視“戶戶通”工程。堅(jiān)持鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)的工作方針，統(tǒng)籌有線、無(wú)線、衛(wèi)星等技術(shù)手段，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全域成都廣播電視節(jié)目收聽(tīng)收視水平，使每個(gè)用戶能收看到48套以上電視節(jié)目，收聽(tīng)到10套以上廣播節(jié)目。實(shí)施廣播“村村響”工程。建設(shè)行政村和農(nóng)民集中居住區(qū)廣播室，每村每天通過(guò)農(nóng)村廣播系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)技、資訊和政策宣傳達(dá)1.5小時(shí)以上。充分利用廣播系統(tǒng)為農(nóng)村基層管理提供便捷手段，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供信息平臺(tái)。實(shí)施電影“人人看”工程。新建設(shè)一批城市影院，實(shí)施老舊影院改造，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能數(shù)字示范影院，建好村（社區(qū)）電影固定放映示范點(diǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)行政村每月放映兩場(chǎng)公益電影，確保每個(gè)學(xué)期為中小學(xué)生放映兩場(chǎng)愛(ài)國(guó)主義教育影片，鼓勵(lì)電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營(yíng)和廣場(chǎng)等開(kāi)展公益放映活動(dòng)。
2．以評(píng)價(jià)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，提升公共服務(wù)水平。一是構(gòu)建公共服務(wù)及均衡化的指標(biāo)體系。建立包含區(qū)域發(fā)展、服務(wù)業(yè)務(wù)、公眾評(píng)價(jià)等內(nèi)容的立體、多維度指標(biāo)體系，規(guī)范廣播影視公共服務(wù)發(fā)展。二是健全公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系。建立節(jié)目質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提升節(jié)目質(zhì)量的監(jiān)督能力；完善技術(shù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，保障公共服務(wù)技術(shù)水平；改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的有效提升。三是完善管理機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視公共服務(wù)職能，建立健全以業(yè)務(wù)或項(xiàng)目為紐帶，以市、區(qū)（市）縣為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，面向農(nóng)戶的公共服務(wù)管理機(jī)制。四是完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。著力加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廣播電視網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，在行政村配備技術(shù)服務(wù)人員，在城區(qū)建立便捷的有線電視服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。五是完善保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)廣播影視公共服務(wù)的投入，確保基層廣播影視設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。六是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。采取政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，建立多元化的資金供給機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與廣播影視公共服務(wù)。
（二）確保廣播影視安全播出。
1．鞏固提升安全播出保障能力。積極運(yùn)用高新技術(shù)手段，提高廣播電視播出傳輸系統(tǒng)的可靠性，提高播出傳輸保障管理的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平，加強(qiáng)對(duì)播出全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從以效果監(jiān)測(cè)為主，逐步向效果監(jiān)測(cè)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)并舉轉(zhuǎn)變。建立上下貫通、資源共享、高效聯(lián)動(dòng)的安全播出綜合管理平臺(tái)，制定并實(shí)施安全播出災(zāi)備預(yù)案，提升安全防范、協(xié)同作戰(zhàn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。
2．實(shí)施“三中心、兩系統(tǒng)”工程。一是建設(shè)一流的安全播出指揮調(diào)度中心。建設(shè)安全播出智能管理系統(tǒng)，建立市、區(qū)（市）縣互動(dòng)，局、臺(tái)、網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的廣播電視安全播出統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)。建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)提升的突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，完善應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制和制度建設(shè)。二是建設(shè)一流的廣播電視輿情分析中心。提升專(zhuān)業(yè)分析技能，運(yùn)用計(jì)算機(jī)音視頻智能處理等高新技術(shù)，拓展和完善輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，構(gòu)建新的內(nèi)容監(jiān)管框架。建立輿情分析評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)輿情、重要工作動(dòng)態(tài)及信息的分析，為提升廣播影視管理和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。三是建設(shè)一流的廣播影視技術(shù)監(jiān)測(cè)中心。拓展廣播電視監(jiān)測(cè)的深度和廣度，升級(jí)、改造和整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的廣播電視技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位、全業(yè)務(wù)的技術(shù)監(jiān)測(cè)。建設(shè)新媒體視聽(tīng)監(jiān)管系統(tǒng)，建立數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化電影市場(chǎng)和公益電影放映監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。四是建設(shè)一流的信息網(wǎng)絡(luò)音視頻監(jiān)管系統(tǒng)。繼續(xù)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)（包括音視頻檢索、播客等）功能建設(shè)，建立手機(jī)視聽(tīng)監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議電視（IPTV）監(jiān)管系統(tǒng)，制定信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目的監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)辦法，提升對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的監(jiān)管能力。五是建設(shè)一流的有線電視綜合網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)全網(wǎng)設(shè)備資源、網(wǎng)絡(luò)資源、線路資源空間及屬性管理功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析處理，為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)和維護(hù)管理提供重要支持。
3．建設(shè)應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)。一是建立應(yīng)急廣播機(jī)制。建立能夠分級(jí)、分區(qū)域、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急廣播技術(shù)體制、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是構(gòu)建應(yīng)急廣播電視制作播出傳輸體系。利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星傳輸技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建應(yīng)急信號(hào)傳輸通道，建立野外應(yīng)急節(jié)目制播系統(tǒng)，配備技術(shù)先進(jìn)的轉(zhuǎn)播車(chē)，搭建移動(dòng)廣播電視無(wú)線發(fā)射平臺(tái)。三是建立公共視聽(tīng)媒體應(yīng)急廣播發(fā)布渠道。建立成都廣播電視臺(tái)備播頻道；構(gòu)建公共視聽(tīng)媒體應(yīng)急控制和信號(hào)傳輸通道，確保在緊急情況下，各單位公共廣播系統(tǒng)、公共大屏幕等設(shè)施能夠及時(shí)發(fā)布應(yīng)急信息。
（三）加強(qiáng)廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)。
1．堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)黨的基本理論、路線、方針和政策宣傳，做好全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宣傳；大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、世界生態(tài)田園城市建設(shè)所取得的成就；不斷提升新聞報(bào)道能力，做到準(zhǔn)確、真實(shí)、快速、客觀；不斷創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)廣播電視的吸引力和感染力，提高輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。
2．推進(jìn)頻率頻道專(zhuān)業(yè)化，培育品牌節(jié)（欄）目。深入推進(jìn)“綠色頻率頻道創(chuàng)建活動(dòng)”，扶持現(xiàn)有精品頻道、欄目，不斷提升節(jié)目水平；市級(jí)臺(tái)各頻率頻道每年重點(diǎn)打造1-2個(gè)精品欄目；推動(dòng)頻率頻道專(zhuān)業(yè)化，突出差異化優(yōu)勢(shì)，挖掘本土人力資源、文化資源以及可利用的社會(huì)資源；鼓勵(lì)優(yōu)秀影視節(jié)目創(chuàng)作，做好廣播影視精品展播展映活動(dòng)。
3．鼓勵(lì)電視劇、影視動(dòng)畫(huà)內(nèi)容生產(chǎn)。以電視劇制作為龍頭，促進(jìn)廣播電視節(jié)目、影視動(dòng)畫(huà)制作數(shù)量和質(zhì)量的提升；以推動(dòng)制播分離為契機(jī)，培育壯大或引入一批具備實(shí)力的影視制作機(jī)構(gòu)，提高生產(chǎn)能力；加強(qiáng)與影視產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)展合作、交流與市場(chǎng)推廣，鼓勵(lì)本地廣播影視節(jié)目走出去。
4．推進(jìn)新媒體內(nèi)容生產(chǎn)。加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新媒體的互動(dòng)，延伸廣播電視傳播領(lǐng)域；鼓勵(lì)廣播電視臺(tái)、社會(huì)影視制作機(jī)構(gòu)制作適合新媒體傳播的節(jié)目?jī)?nèi)容，努力形成多類(lèi)型、多品種、多樣化的影視創(chuàng)作生產(chǎn)格局，滿足多種媒體、多種終端對(duì)數(shù)字影視內(nèi)容的要求。
5．完善對(duì)農(nóng)節(jié)目制播體系和機(jī)制。完善對(duì)農(nóng)廣播電視節(jié)目制播體系和對(duì)農(nóng)節(jié)目資金保障機(jī)制，增加制作對(duì)農(nóng)節(jié)目數(shù)量和類(lèi)型，保證節(jié)目播出時(shí)間；實(shí)施對(duì)農(nóng)節(jié)目精品工程，不斷提高節(jié)目的實(shí)用性、貼近性和可視（聽(tīng)）性，更好地滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。
（四）完善廣播影視制作、傳播覆蓋體系。
1．推進(jìn)播出機(jī)構(gòu)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。一是全面實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）縣兩級(jí)播出機(jī)構(gòu)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。建立完善播出機(jī)構(gòu)數(shù)字廣播影視技術(shù)、管理和服務(wù)的質(zhì)量控制保障體系；構(gòu)建互聯(lián)互通、分發(fā)交換的海量節(jié)目?jī)?nèi)容資源庫(kù)；加強(qiáng)新媒體視聽(tīng)內(nèi)容生產(chǎn)制作技術(shù)體系建設(shè)，構(gòu)建和完善適應(yīng)多種新媒體需要的節(jié)目生產(chǎn)技術(shù)平臺(tái)；配合做好國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)成都數(shù)據(jù)中心建設(shè)。二是建設(shè)高清電視、立體電視制播系統(tǒng)。推進(jìn)市級(jí)播出機(jī)構(gòu)節(jié)目制播高清化改造進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)高清節(jié)目制播；實(shí)現(xiàn)部分區(qū)（市）縣級(jí)播出機(jī)構(gòu)具備高清節(jié)目制作播出能力。積極跟蹤立體電視的發(fā)展動(dòng)態(tài)，適時(shí)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)試驗(yàn)和播出示范。
2．加快傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化雙向化改造和新技術(shù)推廣應(yīng)用。一是推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造。2013年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)全面數(shù)字化，2015年實(shí)現(xiàn)全市有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，基本關(guān)斷模擬有線電視信號(hào)，雙向化覆蓋率達(dá)90％，推進(jìn)高清電視傳輸，大力推進(jìn)光纖到樓棟及光纖入戶。同時(shí)，以雙向有線電視網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)多媒體廣播電視網(wǎng)絡(luò)等為基礎(chǔ)，加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善覆蓋體系。建成全市地面數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地面數(shù)字電視人口覆蓋率達(dá)到98%，使用地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)的農(nóng)村用戶達(dá)到20%；繼續(xù)完善移動(dòng)多媒體廣播電視覆蓋體系。三是關(guān)注數(shù)字音頻廣播發(fā)展。積極跟蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)數(shù)字音頻廣播最新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，適時(shí)推動(dòng)市級(jí)播出機(jī)構(gòu)開(kāi)展中波和調(diào)頻臺(tái)站的數(shù)字音頻廣播實(shí)驗(yàn)。
3．推進(jìn)城鄉(xiāng)影院的數(shù)字化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城市電影數(shù)字化放映全面普及，提升電影數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用水平，逐步推廣立體銀幕建設(shè)；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能數(shù)字示范影院；通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）綜合文化活動(dòng)室建立互動(dòng)數(shù)字電視影院；完善影院電影放映票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
（五）大力發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)。
1．加快基地和園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是以市級(jí)播出機(jī)構(gòu)為龍頭，構(gòu)建大型內(nèi)容生產(chǎn)基地。依托成都傳媒文化中心，加強(qiáng)市級(jí)播出機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)成都廣播電視臺(tái)向新型全業(yè)務(wù)媒體形態(tài)轉(zhuǎn)變，成為能支撐多種媒體業(yè)務(wù)，具備大規(guī)模廣播電視節(jié)目生產(chǎn)、集成和傳播發(fā)布能力的國(guó)內(nèi)一流的大型廣播電視傳媒機(jī)構(gòu)。二是建設(shè)影視制作、影音娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托成都東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)中的傳媒聚集區(qū)和四川文化產(chǎn)業(yè)園等載體，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意、新媒體產(chǎn)業(yè)示范基地、電影博物館、特效影視及數(shù)字娛樂(lè)體驗(yàn)區(qū)，發(fā)展廣播影視產(chǎn)業(yè)集群。
2．發(fā)展有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。一是大力發(fā)展用戶和各類(lèi)增值業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平。以全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合及國(guó)家開(kāi)展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)為契機(jī)，完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、提高綜合業(yè)務(wù)承載能力，提升用戶規(guī)模，發(fā)展高端用戶，拓展網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)，加強(qiáng)有線電視服務(wù)質(zhì)量管理，完善服務(wù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力評(píng)價(jià)體系。二是積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。按照國(guó)家政策，積極推進(jìn)我市“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)開(kāi)展；重點(diǎn)支持和參與天府新區(qū)、成都東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)“三網(wǎng)融合”信息化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化智能城市；到2015年，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)全面推廣應(yīng)用，“三網(wǎng)融合”有序競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。
3．大力發(fā)展新媒體產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視。按照“臺(tái)網(wǎng)一體”的思路開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)廣播電視業(yè)務(wù)，加強(qiáng)市級(jí)播出機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)站點(diǎn)擊率，培育成都網(wǎng)絡(luò)廣播電視傳播品牌。二是著力發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視。加強(qiáng)協(xié)作、擴(kuò)大覆蓋、增加內(nèi)容、拓展服務(wù)、找準(zhǔn)定位，形成規(guī)模效應(yīng)。三是大力發(fā)展戶外公共視屏業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有成都特色的廣播電視戶外公共視聽(tīng)平臺(tái)。四是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)議電視。按照國(guó)家“三網(wǎng)融合”總體方案和相關(guān)政策要求，推動(dòng)我市網(wǎng)絡(luò)協(xié)議電視業(yè)務(wù)發(fā)展。
4．加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是引導(dǎo)城市電影發(fā)展。積極引導(dǎo)城市影院規(guī)劃建設(shè)，突出層次性和覆蓋效果，合理布局；大力培育電影市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與影院建設(shè)；加快國(guó)有老舊影院改造，不斷提高影院經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)活力；鼓勵(lì)建立或引進(jìn)新的電影院線；組建電影行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律；完善電影監(jiān)管，建立電影管理服務(wù)平臺(tái)，維護(hù)市場(chǎng)秩序；繼續(xù)舉辦法國(guó)及歐盟電影展等國(guó)際電影交流活動(dòng)。二是推動(dòng)農(nóng)村電影發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村電影放映機(jī)制創(chuàng)新，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；加大投入力度，鼓勵(lì)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能數(shù)字示范影院和互動(dòng)數(shù)字電視影院；提高農(nóng)村電影服務(wù)質(zhì)量，培育農(nóng)村電影市場(chǎng)。
5．發(fā)展電視購(gòu)物產(chǎn)業(yè)。以成都廣播電視臺(tái)電視購(gòu)物頻道為依托，通過(guò)“每日東方購(gòu)物”品牌，打造西部一流的電子商務(wù)與電視購(gòu)物的節(jié)目和商務(wù)平臺(tái)。建立嚴(yán)格的商品采購(gòu)和質(zhì)量認(rèn)證體系，完善配送和售后服務(wù)，通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等傳播載體，實(shí)現(xiàn)成都地區(qū)24小時(shí)電視購(gòu)物節(jié)目覆蓋，逐步展開(kāi)面向全省、西南地區(qū)的電視購(gòu)物業(yè)務(wù)。
6．推動(dòng)資源整合。一是優(yōu)化資源配置。優(yōu)化調(diào)整頻率頻道布局和定位；探索建立局管臺(tái)、臺(tái)控企，臺(tái)內(nèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分開(kāi)運(yùn)行、分類(lèi)管理、科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行體系；構(gòu)建市、區(qū)（市）縣兩級(jí)播出機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和經(jīng)濟(jì)效益提高。二是推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)廣播影視合作。支持播出機(jī)構(gòu)跨地區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)節(jié)目資源共享，節(jié)（欄）目、廣告資源的合作開(kāi)發(fā)，廣播電視節(jié)目的跨區(qū)域交換落地；探索有線電視網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域合作，利用干線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)末端用戶；鼓勵(lì)本市院線企業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。
四、保障措施
（一）完善體制機(jī)制。
1．進(jìn)一步深化體制改革。貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革的總體部署和要求，繼續(xù)完善電影發(fā)行放映、音像出版等經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
2．進(jìn)一步推進(jìn)制播分離。除新聞和時(shí)政類(lèi)節(jié)目外，積極探索建立體育、交通、影視、綜藝、音樂(lè)、生活、財(cái)經(jīng)、科教等節(jié)目的“制播分離”體制。
3．進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制。完善市、區(qū)（市）縣廣播電視局、臺(tái)、網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，落實(shí)基層廣播影視以縣為主、縣鄉(xiāng)共管的運(yùn)行機(jī)制。
4．進(jìn)一步提高管理效能。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技等管理手段改變監(jiān)管方式，在文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，加強(qiáng)和改善廣播影視行政執(zhí)法管理。
（二）加大財(cái)政投入。
1．逐步增加對(duì)廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)工程的財(cái)政投入。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“人人看”工程的資金投入力度，提高廣播影視覆蓋水平。
2．逐步增加對(duì)廣播電視制播及傳輸設(shè)施數(shù)字化建設(shè)的財(cái)政投入。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政逐步增加對(duì)播出機(jī)構(gòu)采、編、播等設(shè)備及無(wú)線發(fā)射設(shè)施的投入力度，提高數(shù)字化水平；支持有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造，提高網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的承載能力。
（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。
1．加強(qiáng)宣傳和節(jié)目?jī)?nèi)容管理。完善廣播影視節(jié)目審查、播出的各項(xiàng)管理制度和機(jī)制，嚴(yán)把播出關(guān)，加強(qiáng)節(jié)目規(guī)劃、播出審查、收聽(tīng)收看、廣告管理等制度建設(shè)。
2．加強(qiáng)播出機(jī)構(gòu)頻道頻率管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家廣電總局《廣播電視播出機(jī)構(gòu)違規(guī)處理辦法》（試行），對(duì)播出機(jī)構(gòu)及其頻道頻率進(jìn)行全面規(guī)范。
3．加強(qiáng)科技管理。加強(qiáng)無(wú)線電管理，規(guī)范廣播電視無(wú)線頻率的使用。
4．健全地方性廣播影視法規(guī)體系。推進(jìn)我市有線電視管理、公共視聽(tīng)節(jié)目監(jiān)管等地方性立法工作。
5．強(qiáng)化廣播電視服務(wù)管理。不斷提高播出機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，提升群眾滿意度。
6．加強(qiáng)廣播影視統(tǒng)計(jì)工作。建立廣播影視信息管理系統(tǒng)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平。
（四）完善扶持政策。
1．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)入廣告、非時(shí)政類(lèi)節(jié)目制作、影視劇制作發(fā)行、電影院和電影院線、有線電視分配網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，大力培育市場(chǎng)主體。
2．拓寬融資渠道。以國(guó)有資本為主，吸引、鼓勵(lì)社會(huì)資本參股播出機(jī)構(gòu)的音樂(lè)、科技、體育、娛樂(lè)節(jié)目制作，鼓勵(lì)有條件的骨干企業(yè)上市融資。
3．提供財(cái)稅優(yōu)惠。對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、數(shù)字影院建設(shè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)、重點(diǎn)題材影視劇和優(yōu)秀動(dòng)畫(huà)片等給予補(bǔ)貼、貼息和稅收等優(yōu)惠政策。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施廣播影視人才發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一支規(guī)模適宜、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、分布均衡的人才隊(duì)伍。突出培養(yǎng)高層次、復(fù)合型創(chuàng)新人才，大力引進(jìn)培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才；加強(qiáng)人才的儲(chǔ)備和更新；創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，建立完善廣播影視人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。
附件：成都廣播影視“十二五”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目
附件： 1 · 11CFF39
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉