您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2011〕25號(hào)《成都市人民政府關(guān)于組織實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程的通知》
《成都市人民政府關(guān)于組織實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程的通知》
成府發(fā)〔2011〕25號(hào)
有關(guān)區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
按照省政府《關(guān)于組織實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程的通知》（川府發(fā)〔2011〕21號(hào)）的要求，結(jié)合成都實(shí)際，現(xiàn)將我市組織實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程（以下簡稱天保二期工程）有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施天保二期工程的重大意義
我市是長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是全國生態(tài)建設(shè)核心區(qū)和生物多樣性富集區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。從總體上看，目前我市林地面積仍然偏低，森林資源總量長期來看仍然不足，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高。東部龍泉山脈丘區(qū)土地貧瘠，干旱少雨，植被退化，生態(tài)環(huán)境存在逆向發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)；西部龍門山脈震后生態(tài)植被雖然在逐步恢復(fù)，但基礎(chǔ)十分脆弱，水土流失的潛在因素仍未根本消除；中心城區(qū)熱島效應(yīng)還很突出，市民對(duì)加快林業(yè)發(fā)展、提升大氣質(zhì)量的期望和呼聲很高；加快建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，構(gòu)建“自然之美”生態(tài)底蘊(yùn)，也迫切需要林業(yè)提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。實(shí)施天保二期工程，以保護(hù)和培育天然林資源為核心，促進(jìn)森林面積和森林蓄積“雙增長”，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定、功能更加強(qiáng)大的森林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于推進(jìn)我市林區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，提升世界現(xiàn)代田園城市人居環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)成都生態(tài)安全都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、天保二期工程的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
按照國務(wù)院和省政府的安排部署，我市天保二期工程范圍覆蓋除中心城區(qū)以外的14個(gè)區(qū)（市）縣、2個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。14個(gè)區(qū)（市）縣為工程實(shí)施單位。實(shí)施期限為2011年至2020年。
（一）總體要求。在新形勢(shì)下實(shí)施天保二期工程，要以天保一期工程建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以保護(hù)和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，以調(diào)整完善政策為保障，加大投入力度，推進(jìn)林區(qū)改革，提升林區(qū)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)“資源增長、質(zhì)量提升、民生改善、林區(qū)和諧”的目標(biāo)要求，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供牢固的資源基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)的綠色屏障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)停止天然林商品性采伐，促進(jìn)森林生態(tài)功能修復(fù)；強(qiáng)化森林資源保護(hù)，常年管護(hù)森林334.2萬畝（其中國有林管護(hù)面積171.7萬畝，集體公益林管護(hù)面積162.5萬畝）；加強(qiáng)公益林建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施人工造林、封山育林，加大國有中幼林撫育力度，進(jìn)一步提升森林面積和森林蓄積。通過實(shí)施天保二期工程，使我市水土流失得到全面遏制，生物多樣性穩(wěn)步增加，林區(qū)經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展，林區(qū)民生得到全面改善。
（三）基本原則。圍繞天保二期工程目標(biāo)任務(wù)，14個(gè)工程區(qū)（市）縣和市政府相關(guān)部門在工程實(shí)施中要注意把握以下基本原則：
1.堅(jiān)持事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。各工程區(qū)（市）縣是天保二期工程的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要切實(shí)抓好公益林管護(hù)、林區(qū)民生保障、社會(huì)穩(wěn)定等工作。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，形成工程建設(shè)推進(jìn)合力。
2.堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)施策原則。各工程區(qū)（市）縣要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜確定工程建設(shè)項(xiàng)目和管護(hù)內(nèi)容，并按照天保二期工程總的政策規(guī)定，分類別、分區(qū)域執(zhí)行落實(shí)相關(guān)政策。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)原則。統(tǒng)籌安排工程建設(shè)任務(wù)和建設(shè)資金，明確重點(diǎn)區(qū)域范圍和著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。
4.堅(jiān)持政策引導(dǎo)、促進(jìn)改革原則。發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，積極吸引社會(huì)資金參與工程建設(shè)，抓住工程實(shí)施的機(jī)遇，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立健全有利于森林資源保護(hù)和激發(fā)林區(qū)發(fā)展活力的體制機(jī)制。
5.堅(jiān)持以人為本、保障民生原則。將改善和保障林區(qū)民生放在重要位置，加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，因地制宜發(fā)展林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促民生。
三、完善天保二期工程政策措施
（一）強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理。實(shí)施森林分類經(jīng)營，將國家級(jí)公益林、地方公益林和商品林落實(shí)到山頭地塊。加強(qiáng)森林采伐限額管理，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，依法打擊亂砍濫伐林木、非法侵占和破壞林地等行為。落實(shí)國有林管護(hù)補(bǔ)助，統(tǒng)籌考慮管護(hù)面積和在冊(cè)職工人數(shù)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政對(duì)有林地、未成林造林地及其他林地每畝每年補(bǔ)助5元，灌木林地每畝每年補(bǔ)助1元。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助，中央財(cái)政對(duì)集體所有國家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年10元，省級(jí)財(cái)政對(duì)集體所有省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年7元。落實(shí)森林管護(hù)補(bǔ)助，中央財(cái)政對(duì)集體所有省級(jí)公益林森林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年3元，市級(jí)財(cái)政對(duì)集體所有國家級(jí)公益林森林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年2元。各工程區(qū)（市）縣要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)管護(hù)面積和管護(hù)難易程度，對(duì)集體公益林森林管護(hù)配套每畝每年不低于1元的管護(hù)資金。
（二）加強(qiáng)森林資源培育經(jīng)營。按照宜造則造、宜封則封的原則，繼續(xù)推進(jìn)天保工程公益林建設(shè)，采取人工造林、封山育林的方式增加森林面積。加強(qiáng)森林撫育，改造低產(chǎn)低效林，重點(diǎn)解決國有中幼林密度過大、枯損嚴(yán)重、生長受阻、防護(hù)效能低下等突出問題，改善林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力。繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)投資補(bǔ)助政策，實(shí)施造林良種補(bǔ)貼，適當(dāng)提高工程區(qū)人工造林、封山育林政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善森林資源培育補(bǔ)助政策，對(duì)國有中幼林撫育予以適當(dāng)補(bǔ)助。
（三）完善林區(qū)民生保障政策。繼續(xù)對(duì)國有林場(chǎng)等國有林業(yè)單位負(fù)擔(dān)的在職職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)給予補(bǔ)助。依據(jù)國有林業(yè)單位在冊(cè)職工人數(shù)，以2008年成都市社會(huì)平均工資的80%為繳費(fèi)基數(shù)，按單位繳費(fèi)比例30%安排補(bǔ)助資金。林業(yè)工作站、林業(yè)科技推廣站、林木種苗站、森防站和木材檢查站的財(cái)政全額撥款人員不納入五項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)助范圍。按照天保一期工程政策，省財(cái)政繼續(xù)對(duì)國有林業(yè)單位退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行定額補(bǔ)助。各工程區(qū)（市）縣政府要主動(dòng)關(guān)心國有林場(chǎng)職工的生產(chǎn)生活，采取有效措施幫助其解決特殊困難，要切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展林區(qū)社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)，讓林區(qū)群眾享受到均等的基本公共服務(wù)。
（四）深化林業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。按照分類經(jīng)營原則，積極推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，逐步將國有林場(chǎng)劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)按公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)；商品經(jīng)營型林場(chǎng)在兼顧社會(huì)生態(tài)效益的前提下主要由市場(chǎng)配置資源，實(shí)行企業(yè)化管理。加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算。林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，加快改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場(chǎng)危舊房，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林業(yè)要素交易平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)集體資產(chǎn)量化試點(diǎn)，健全林業(yè)發(fā)展融資機(jī)制，進(jìn)一步完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)施政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，加強(qiáng)林業(yè)基層服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，正確處理改革和穩(wěn)定的關(guān)系，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全林區(qū)穩(wěn)控工作機(jī)制，加強(qiáng)林區(qū)矛盾糾紛排查處理，切實(shí)維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
（五）推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。樹立“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)并重”思想，堅(jiān)持“規(guī)模化、集約化、科學(xué)化”理念，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)，拓展林業(yè)多種功能，促進(jìn)林業(yè)向林產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依托龍頭企業(yè)，不斷壯大林業(yè)專合組織，帶動(dòng)林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)“興林”與“富民”雙贏。
四、強(qiáng)化天保二期工程組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行天保工程行政首長負(fù)責(zé)制，各工程區(qū)（市）縣政府對(duì)本地區(qū)天保工程負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人。創(chuàng)新管護(hù)模式，完善市政府直接領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)（市）縣政府組織實(shí)施、林業(yè)部門具體操作、相關(guān)部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。健全森林管護(hù)責(zé)任制度，繼續(xù)開展工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到區(qū)（市）縣”考核，堅(jiān)持每年簽訂天保二期工程政府、部門“雙向”目標(biāo)責(zé)任書。各工程區(qū)（市）縣政府要層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)工程建設(shè)的主要指標(biāo)實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核。
（二）強(qiáng)化工程管理。各工程區(qū)（市）縣政府要科學(xué)編制工程實(shí)施方案，切實(shí)將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，將各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。集體公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償資金要兌現(xiàn)到林權(quán)所有者手中。按照國家、省、市有關(guān)要求，完善工程建設(shè)規(guī)章制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。天保二期工程資金實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得截留、擠占、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各類債券等。加強(qiáng)工程建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保工程資金使用安全。加強(qiáng)工程檔案管理、信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送等基礎(chǔ)工作。
（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。各工程區(qū)（市）縣政府要把天保二期工程管理能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，將工程管理經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)區(qū)（市）縣地方財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政按照不低于工程年度投資額的1%落實(shí)市級(jí)工程管理經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政按照不低于年度工程投資額的3%落實(shí)縣級(jí)工程管理經(jīng)費(fèi)，確保工程管理各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)工程管理隊(duì)伍建設(shè)，組織開展天保工程政策法規(guī)、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高廣大干部職工業(yè)務(wù)管理水平。加強(qiáng)林業(yè)科技支撐，強(qiáng)化森林資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，積極運(yùn)用遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，提高監(jiān)測(cè)的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。完善天保二期工程核查制度，繼續(xù)開展省級(jí)復(fù)查、市（州）級(jí)抽查、縣（局）級(jí)自查工作。堅(jiān)持天保二期工程執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查。加強(qiáng)對(duì)天保二期工程責(zé)任落實(shí)、政策兌現(xiàn)等情況的監(jiān)督檢查。各工程區(qū)（市）縣要加強(qiáng)天保工程資金事前、事中和事后全過程監(jiān)管，加強(qiáng)審計(jì)稽查，杜絕工程資金使用違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任。完善工程考評(píng)辦法，對(duì)在天保二期工程建設(shè)工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）強(qiáng)化部門配合。市政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)天保二期工程建設(shè)的合力。市發(fā)改委要將林區(qū)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大林區(qū)基本建設(shè)投資，落實(shí)好公益林建設(shè)年度投資計(jì)劃。市財(cái)政局要加強(qiáng)工程建設(shè)資金支持力度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金使用效益。市人社局要完善林區(qū)職工社會(huì)保障政策，推動(dòng)林區(qū)轉(zhuǎn)崗職工和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。市林業(yè)園林局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好工程實(shí)施的具體工作，加強(qiáng)工程監(jiān)管。市監(jiān)察局要做好工程實(shí)施全過程的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造有利于天保二期工程建設(shè)的社會(huì)氛圍，提升全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
本通知自印發(fā)之日起30日后執(zhí)行，有效期5年。
二○一一年九月十六日
打印
關(guān)閉