您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2011〕35號《成都市人民政府關(guān)于落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》
《成都市人民政府關(guān)于落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》
成府發(fā)〔2011〕35號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議精神以及成都市第十五屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，現(xiàn)將我市落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化相關(guān)工作目標(biāo)和任務(wù)分解到各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門及有關(guān)單位，請認(rèn)真落實(shí)。
一、分工原則
實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，加快新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)主要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；同時(shí)，各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門及有關(guān)單位要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，保障各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。分工安排的主要原則是：
（一）明確政府職責(zé)和市場功能。充分體現(xiàn)政府與市場的不同功能，對涉及需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，對依靠市場主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)不作分解。
（二）落實(shí)責(zé)任主體。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門。其中，耕地保有量、主要污染物排放減少、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等約束性指標(biāo)，有關(guān)責(zé)任部門要提出分解到各區(qū)（市）縣的方案，報(bào)市政府審核后下發(fā)，各區(qū)（市）縣政府及成都高新區(qū)管委會要確保完成。
（三）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門及有關(guān)單位要緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，突出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，明確具體措施和工作要求，并從政策、改革、規(guī)劃、指標(biāo)、項(xiàng)目等方面進(jìn)行落實(shí)，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
二、主要目標(biāo)和任務(wù)分工
（一）約束性指標(biāo)。
1．高中階段毛入學(xué)率達(dá)到96%。（市教育局牽頭。只明確一個(gè)部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）
2．戶籍人口控制在1260萬人以內(nèi)。（市人口計(jì)生委、市公安局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門，下同）
3．新增城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)50萬人。（市人社局牽頭）
4．城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參加率達(dá)98%以上。（市人社局牽頭）
5．城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上。（市人社局牽頭）
6．城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)38萬套。（市房管局牽頭）
7．耕地保有量不低于42.1萬公頃。（市國土局牽頭）
8．單位工業(yè)增加值用水量降低30%。（市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．單位生產(chǎn)總值能耗降低16%。（市發(fā)改委牽頭）
10．單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。（市經(jīng)信委牽頭）
11．主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分別減少4.3%、7.5%、12.0%、15.9%。（市環(huán)保局牽頭）
12．森林覆蓋率達(dá)到38%以上，森林蓄積量達(dá)到2910萬立方米。（市林業(yè)園林局牽頭）
（二）全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。
1．著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
（1）深化完善全域成都規(guī)劃。（市規(guī)劃局牽頭）
（2）推進(jìn)世界現(xiàn)代田園城市示范建設(shè)，打造北新干道示范線等11條示范線，新津縣等4個(gè)整縣推進(jìn)示范縣建設(shè)，龍泉驛區(qū)同安鎮(zhèn)等24個(gè)整鎮(zhèn)推進(jìn)示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建設(shè)。［市委統(tǒng)籌委、市規(guī)劃局、市建委、市國土局、市農(nóng)委等部門，有關(guān)區(qū)（市）縣政府及有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（3）實(shí)施“顯山亮水”工程和“田園永續(xù)”工程。（市建委、市交委、市國土局、市旅游局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
（1）推進(jìn)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)，綜合城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%。積極推進(jìn)市域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成由1個(gè)特大城市、14個(gè)新城、34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、150余個(gè)一般鎮(zhèn)、2000多個(gè)新型社區(qū)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。［市建委、市規(guī)劃局等部門，有關(guān)區(qū)（市）縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（2）引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚。（市委統(tǒng)籌委、市公安局、市人口計(jì)生委、市人社局、市教育局、市衛(wèi)生局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）形成市、區(qū)（市）縣、街道相互銜接，合理分工，規(guī)范高效的城市管理框架；深化“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理全域成都全覆蓋。（市城管局牽頭）
（4）加快建立以身份證號碼為標(biāo)識，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會保障等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。提升教育、衛(wèi)生、文化、旅游等領(lǐng)域的公共信息服務(wù)能力，加快推進(jìn)規(guī)劃、房屋土地、環(huán)保、市政、綠化、水務(wù)、氣象等城市管理信息深度開發(fā)和共享交換。著力推進(jìn)防災(zāi)應(yīng)急、交通管理等重要信息系統(tǒng)建設(shè)。（市經(jīng)信委牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（5）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)測繪和管理工作，完善全市統(tǒng)一的空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。（市規(guī)劃局牽頭）
（6）優(yōu)化完善城市交通規(guī)劃和建設(shè)管理，逐步建立交通影響評價(jià)機(jī)制；加快發(fā)展城市智能交通系統(tǒng)，大力發(fā)展公共交通，改善交通出行結(jié)構(gòu)。（市交委牽頭）
3．建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
（1）全面完成鄉(xiāng)村容貌整治和水環(huán)境綜合治理，農(nóng)業(yè)面源污染治理率達(dá)到80%以上，農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水、垃圾治理率達(dá)到100%。（市城管局牽頭）
（2）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村示范片建設(shè)，建成省級示范片14個(gè)、市級示范片20個(gè)、縣級示范片30個(gè)。［市農(nóng)委牽頭，市政府有關(guān)部門及有關(guān)區(qū)（市）縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（3）實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程、千村清潔示范工程、畜禽糞便資源化利用工程、秸稈綜合利用工程、基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)社農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)工程。（市農(nóng)委牽頭）
4．加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（1）構(gòu)建市域綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)施重點(diǎn)交通建設(shè)工程、綠道系統(tǒng)及慢行交通系統(tǒng)建設(shè)工程、中心城區(qū)路網(wǎng)密度提升工程。（市交委、市建委、市地鐵建設(shè)工程辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“智能城市”，信息化發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先。（市經(jīng)信委牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施一體化，實(shí)施四大新城市政設(shè)施建設(shè)工程、垃圾污水處理工程、水電氣管網(wǎng)工程、風(fēng)景園林工程、市政基礎(chǔ)及配套工程。（市建委、市城管局、市水務(wù)局、市房管局、市林業(yè)園林局、市公安局、市人防辦、市政府應(yīng)急辦、成都電業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（4）加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)供水第二水源，實(shí)施山丘區(qū)抗旱能力提升工程、城鄉(xiāng)居民飲水提升保障工程、灌區(qū)改造提升工程、成都市城市水源工程關(guān)口水庫和李家?guī)r水庫、錦江綜合整治工程、重點(diǎn)中小河流防洪治理工程、小流域污水治理工程、湔江河谷水環(huán)境整治工程、“198”功能區(qū)西北片區(qū)安靖水環(huán)境調(diào)蓄輸配工程等。（市水務(wù)局牽頭）
5．全面推進(jìn)“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)振興發(fā)展。
（1）改善災(zāi)區(qū)發(fā)展條件。（市建委、市規(guī)劃局、市交委、市水務(wù)局、市人社局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）提升災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市旅游局、市商務(wù)局、市物流辦、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）加強(qiáng)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。（市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市防震減災(zāi)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1．到2015年，培育一批產(chǎn)值上100億元的大企業(yè)和上500億元、1000億元的產(chǎn)業(yè)集群，建成5個(gè)以上產(chǎn)值上1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國際一流園區(qū)，成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。［市經(jīng)信委牽頭，市政府有關(guān)部門及有關(guān)區(qū)（市）縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
2.推進(jìn)戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)。
（1）推進(jìn)市域戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)。［市政府有關(guān)部門及有關(guān)區(qū)（市）縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（2）規(guī)劃建設(shè)“天府新區(qū)”。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（1）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國際化、專業(yè)化、集約化、均衡化的服務(wù)業(yè)體系，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)全國服務(wù)業(yè)區(qū)域中心和改革創(chuàng)新示范區(qū)。（市商務(wù)局牽頭）
（2）實(shí)施金融業(yè)重大工程、商貿(mào)業(yè)重大工程、現(xiàn)代物流業(yè)重大工程、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大工程、旅游“千億產(chǎn)業(yè)”工程、數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)重大工程、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)重大工程、服務(wù)外包重大工程、健康產(chǎn)業(yè)重大工程。（市金融辦、市商務(wù)局、市物流辦、市文化產(chǎn)業(yè)辦公室、市旅游局、市博覽局、市衛(wèi)生局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
（1）大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到55%。（市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）實(shí)施電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．提升發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。
（1）推動汽車、食品、制鞋、紡織服裝及箱包皮具、家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及石化、冶金建材等產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端升級，實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、家具產(chǎn)業(yè)高端化工程。（市經(jīng)信委牽頭）
（2）將成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西南航空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都北新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、彭州石化基地建成產(chǎn)值上1000億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。［市經(jīng)信委牽頭，市政府有關(guān)部門及有關(guān)區(qū)（市）縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
6．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能布局、空間布局和區(qū)域布局，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育大型龍頭企業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。（市農(nóng)委牽頭）
（2）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范工程、糧經(jīng)高產(chǎn)高效示范工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)工程、糧經(jīng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)工程、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)工程、菜籃子生產(chǎn)工程、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)工程。［市農(nóng)委牽頭，市政府有關(guān)部門及有關(guān)區(qū)（市）縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（3）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系工程。（市食品安全委員會辦公室牽頭）
（四）建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。
1．建設(shè)國際性區(qū)域樞紐。
（1）建設(shè)國際性區(qū)域綜合交通樞紐，實(shí)施國際區(qū)域性航空樞紐建設(shè)工程、西部鐵路樞紐建設(shè)工程、西部公路樞紐建設(shè)工程。（市交委牽頭）
（2）建設(shè)國際性區(qū)域通信樞紐，實(shí)施西部網(wǎng)絡(luò)交換項(xiàng)目南區(qū)交換樞紐、中國移動IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）、光域成都、災(zāi)備基地、云計(jì)算中心建設(shè)等重大工程。（市經(jīng)信委牽頭）
2．建設(shè)國際性區(qū)域中心城市。加強(qiáng)商貿(mào)物流中心、金融中心、科技中心建設(shè)。（市商務(wù)局、市物流辦、市金融辦、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加快成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域市場共融、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共保，實(shí)施區(qū)域合作重大項(xiàng)目（事項(xiàng)）。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市旅游局、市文化局、市金融辦、市物流辦、市食藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)多層次區(qū)域合作。推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化與中西部地區(qū)合作，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作與交流。加快成都企業(yè)全球化產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)程，全面提升對外經(jīng)濟(jì)合作與交流水平，加強(qiáng)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作載體建設(shè)。（市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市科技局、市投促委、市貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．?dāng)U大對外貿(mào)易。擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，建立健全出口政策服務(wù)體系、外貿(mào)摩擦應(yīng)對機(jī)制、對外貿(mào)易保障和預(yù)警機(jī)制，加快成都口岸服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)；優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，大力支持先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口；營造對外貿(mào)易環(huán)境，推動企業(yè)加強(qiáng)國際交流與聯(lián)系，加強(qiáng)與外貿(mào)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作；進(jìn)出口總額年均增長15%。（市商務(wù)局、市貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．優(yōu)化對外開放環(huán)境。
（1）提升國際投資吸引力，清理涉及外商投資的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對涉外機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理。全市實(shí)際利用外資年均增長25%以上，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)100強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破；利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的項(xiàng)目占比大幅提升，總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目占比明顯提升。投資促進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率大幅提升。［市投促委牽頭，市政府有關(guān)部門及有關(guān)區(qū)（市）縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（2）創(chuàng)造國際化的生活和服務(wù)條件，提升國際投資開放度，加強(qiáng)對利用外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，制定更具比較優(yōu)勢的投資促進(jìn)優(yōu)惠政策。［市投促委牽頭，市政府有關(guān)部門及有關(guān)區(qū)（市）縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（3）加大宣傳和營銷力度，建立完善城市營銷工作機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化的營銷隊(duì)伍。（市投促委配合市委有關(guān)部門落實(shí)）
（五）加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。
1．優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大學(xué)前教育政府投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加快教育均衡化、現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程，在中西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代教育體系。學(xué)前三年入園率達(dá)98%，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)99%，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14年。（市教育局牽頭）
2．構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。建成一批國家級和省級關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。形成科技創(chuàng)新投融資體系，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺建設(shè)，完善戰(zhàn)略功能區(qū)科技創(chuàng)新綜合配套服務(wù)。健全科技創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，以市級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為主體，在新能源等專業(yè)領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院建設(shè)試點(diǎn)，探索組建技術(shù)轉(zhuǎn)移集團(tuán)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的“發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、投入”的專業(yè)化服務(wù)體系。建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)工程、科技公共服務(wù)平臺建設(shè)工程、知識產(chǎn)權(quán)能力提升工程。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)6件。（市科技局、市發(fā)改委、市知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。實(shí)施黨政人才隊(duì)伍優(yōu)化工程、海內(nèi)外高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃、高科技人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃、高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、文化名家百人工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃。全市人才資源總量達(dá)到303萬人，高技能人才占技能勞動者比例、主要?jiǎng)趧幽挲g人口受過高等教育的比例分別達(dá)到33.5%、24%，每萬勞動力中研發(fā)人員數(shù)量達(dá)到78人，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到14.5%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到27.6%。（市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市農(nóng)委、市外國專家局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
1．提升就業(yè)、收入和社會保障水平。
（1）實(shí)施積極的就業(yè)促進(jìn)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)援助制度，深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。（市人社局牽頭）
（2）合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重；推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成企業(yè)職工工資增長調(diào)節(jié)機(jī)制；逐步擴(kuò)大中等收入者比重；完善個(gè)人收入申報(bào)制度和信息體系；切實(shí)增加農(nóng)村居民經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入和務(wù)工收入。（市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）提高社會保險(xiǎn)參保覆蓋率，實(shí)現(xiàn)“全域成都人人享有社會保障”的目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌與接續(xù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理銜接和順暢轉(zhuǎn)移。（市人社局牽頭）
（4）建立社會保障待遇與物價(jià)上漲聯(lián)動的長效機(jī)制。逐步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平。逐步提高財(cái)政對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升醫(yī)保政策范圍內(nèi)的報(bào)銷水平和最高支付限額，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，提高工傷人員傷殘津貼、醫(yī)藥費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的機(jī)制。加快基層社會保障公共服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的保險(xiǎn)卡制度。基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到100%。（市人社局、市財(cái)政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（5）完善社會救助體系，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%以上，實(shí)現(xiàn)社會救助事業(yè)與公共財(cái)政收入同步增長，不斷提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)城鄉(xiāng)“三無人員”供養(yǎng)政策，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度，完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立健全臨時(shí)救助制度。（市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（6）建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系，完善城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房制度。（市房管局牽頭）
2．提高人口管理和服務(wù)水平。
（1）制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策，推進(jìn)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化；實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)工程”，加大出生缺陷干預(yù)力度；創(chuàng)新人口計(jì)生服務(wù)管理體系，完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策；整合人口信息管理資源，建立統(tǒng)一的人口信息管理系統(tǒng)；年均人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。（市人口計(jì)生委牽頭）
（2）完善以老年人、孤兒、殘疾人為主的補(bǔ)缺型社會福利事業(yè)，加快發(fā)展適度普惠性社會福利事業(yè)；全面完成縣級綜合社會福利中心建設(shè)；建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（市民政局、市老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）編制并實(shí)施《成都婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《成都兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》；建立健全解決留守兒童問題的工作機(jī)制。（市政府婦女兒童工作委員會辦公室、市婦聯(lián)牽頭）
（4）改善殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)和社會保障狀況。（市殘聯(lián)牽頭）
3．提高人民群眾健康水平。
（1）基本建立較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建信息化、規(guī)范化的全民健康管理體系。完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策，完善雙向轉(zhuǎn)診等制度。加強(qiáng)縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在9/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以內(nèi)。加強(qiáng)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急處置和衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治及衛(wèi)生人才等體系建設(shè)，實(shí)施健康城市計(jì)劃，強(qiáng)化對重大傳染性疾病以及精神疾病、職業(yè)病的防治。推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)、國家基本藥物制度建設(shè)、基層公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)、公立醫(yī)院改革等重點(diǎn)工作。鼓勵(lì)社會力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平化和均等化。（市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市醫(yī)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）大力開展全民健身運(yùn)動；加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公共體育活動場地設(shè)施，促進(jìn)體育設(shè)施面向全社會開放；大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施體育事業(yè)發(fā)展繁榮工程。（市體育局牽頭）
4．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。
（1）健全基層管理和服務(wù)體系，完善社區(qū)治理機(jī)制。（市民政局、市公安局、市人社局等配合市委有關(guān)部門落實(shí)）
（2）暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道和機(jī)制，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，深化社會矛盾“大調(diào)解”工作。（市信訪局配合市委有關(guān)部門落實(shí)）
（3）健全城鄉(xiāng)一體的法律服務(wù)體系。（市司法局牽頭）
（4）完善流動人口服務(wù)管理體系，建立部門互動、區(qū)域互動、群眾互動的綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代社會治安防控體系建設(shè)。（市公安局牽頭）
（5）健全公共安全應(yīng)急體系，建立涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)性公共衛(wèi)生和安全事件等多層面的防災(zāi)減災(zāi)與公共危機(jī)指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)以及監(jiān)測預(yù)報(bào)、快速響應(yīng)的保障機(jī)制。（市政府應(yīng)急辦牽頭）
（6）嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理和事故預(yù)防。（市安監(jiān)局牽頭）
（7）增強(qiáng)城市防空能力。（市人防辦牽頭）
（8）建立健全食品、藥品的安全防控體系，嚴(yán)格食品、藥品認(rèn)證和準(zhǔn)入制度。（市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市投促委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市水務(wù)局、市糧食局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．加強(qiáng)民主政治建設(shè)。
（1）建立健全公眾參與的立法機(jī)制，加強(qiáng)保障科學(xué)發(fā)展和涉及廣大群眾切身利益方面的立法，完善規(guī)范性文件的制定和備案制度。建立完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制度和評議考核機(jī)制。（市政府法制辦牽頭）
（2）完善司法救助和法律援助制度。（市司法局負(fù)責(zé)）
（七）推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
1．強(qiáng)化資源保障和節(jié)約利用。
（1）做好電、氣、油等專項(xiàng)能源發(fā)展規(guī)劃；形成天然氣、成品油增量供應(yīng)的長效機(jī)制；加強(qiáng)能源需求側(cè)管理；積極發(fā)展新能源；非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重不低于31%；實(shí)施成品油、天然氣、電力等能源保障重大項(xiàng)目。（市經(jīng)信委牽頭）
（2）促進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通節(jié)能。（市經(jīng)信委、市建委、市交委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）優(yōu)化完善市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃；完善耕地保護(hù)機(jī)制；規(guī)范管理各類建設(shè)用地；建立完善工業(yè)用地準(zhǔn)入、租賃、退出、考核等方面機(jī)制。（市國土局牽頭）
（4）完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制；探討建立水權(quán)配置和交易體制，逐步推動岷江流域水資源配置機(jī)制改革；科學(xué)有序地對沱江流域水資源進(jìn)行深入開發(fā)；嚴(yán)格控制以水能資源開發(fā)為目的工程建設(shè)；基本建立城鄉(xiāng)居民生活用水階梯式水價(jià)制度和非居民用水超額累進(jìn)加價(jià)制度。（市水務(wù)局牽頭）
（5）農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55。（市水務(wù)局牽頭）
（6）健全資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，積極做好完善資源節(jié)約、資源利用、消費(fèi)引導(dǎo)等方面配套法規(guī)建設(shè)的相關(guān)工作；建立健全促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用的市場體系、行政管理體系；健全耗能產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，建立新建項(xiàng)目的資源評價(jià)制度。（市發(fā)改委牽頭）
2．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
（1）加快重點(diǎn)河道生態(tài)整治工程的建設(shè)；加快推進(jìn)龍泉山、龍門山、“198”等功能區(qū)內(nèi)生態(tài)湖泊和人工濕地的建設(shè)；實(shí)現(xiàn)50戶以上農(nóng)村集中居住區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋；深入推進(jìn)中水、灰水循環(huán)使用體系建設(shè)；城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于95%，中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水收集處理率分別達(dá)到95%、85%、75%、45%，城市污水再生利用率達(dá)到20%；岷江外江、沱江出境斷面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，府河、江安河等小流域主要污染物年均濃度值較2010年降低20%；加強(qiáng)對水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)；大力實(shí)施水土流失綜合治理。［市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門，有關(guān)區(qū)（市）縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（2）對工業(yè)廢氣污染、揚(yáng)塵污染和機(jī)動車污染進(jìn)行重點(diǎn)綜合整治；建立大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)測、應(yīng)急、控制平臺；中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到318天，郊區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)全部達(dá)標(biāo)。（市環(huán)保局、市城管局、市公安局、市建委、市經(jīng)信委、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）全市達(dá)到國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求，14個(gè)郊區(qū)（市）縣80%達(dá)到國家生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)；初步建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。［市環(huán)保局牽頭，市政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)（市）縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（4）實(shí)施外環(huán)生態(tài)帶建設(shè)和田園風(fēng)光保護(hù)工程、天然林資源保護(hù)工程、鞏固退耕還林成果工程、龍泉山和龍門山生態(tài)植被恢復(fù)工程、珍稀珍貴植物基地、大熊貓繁育研究等生態(tài)環(huán)保重大工程。（市建委、市林業(yè)園林局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（5）加大對可再生能源、新能源及煤的清潔高效利用等領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)力度；鼓勵(lì)低碳技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用、改進(jìn)、集成和創(chuàng)新；初步形成可再生能源技術(shù)體系；繼續(xù)推進(jìn)能效標(biāo)識制度。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（6）嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制；推廣排污許可證頒發(fā)制度，完善排污收費(fèi)機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境信息公開，完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督、綜合決策和環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度；健全區(qū)域協(xié)調(diào)和共治共管機(jī)制，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域與受益區(qū)域的協(xié)作機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭）
3．積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（1）培育和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推動工業(yè)集中發(fā)展區(qū)逐步按照生態(tài)化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和再生資源產(chǎn)業(yè)鏈；加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣力度。（市發(fā)改委牽頭）
（2）規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作及驗(yàn)收程序；加強(qiáng)對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督管理；完善清潔生產(chǎn)審核中介機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）推動垃圾資源化利用；建立健全餐廚廢棄物資源化利用的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系；開展“城市礦產(chǎn)”循環(huán)利用，建立無害化處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈條。（市城管局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)。
1．提高全社會文明素質(zhì)。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，建立健全文明創(chuàng)建長效工作機(jī)制。（市政府有關(guān)部門配合市委有關(guān)部門落實(shí)）
2．全面繁榮文化事業(yè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和運(yùn)行機(jī)制；深入開展文化惠民活動和各類文體活動；培育群眾文化品牌；鼓勵(lì)創(chuàng)作文化藝術(shù)精品；加強(qiáng)市、縣兩級檔案館達(dá)標(biāo)建設(shè)；實(shí)施標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)工程、基層文化陣地建設(shè)工程、數(shù)字圖書館推廣工程、歷史文化建筑和街區(qū)打造工程、廣播影視設(shè)施建設(shè)工程等文化事業(yè)重點(diǎn)工程。（市文化局、市廣新局、市體育局、市檔案局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系；積極推進(jìn)廣播電視機(jī)構(gòu)制播分離，深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革；探索國有文化資產(chǎn)管理方式改革，完善國有文化企業(yè)綜合評估考核辦法；制定文化產(chǎn)業(yè)扶持政策；健全各類文化市場；拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道；規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易。（市文化產(chǎn)業(yè)辦公室、市文化局、市廣新局、市人社局、市國資委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．提升文化軟實(shí)力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，構(gòu)建成都文化產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展體系。（市文化產(chǎn)業(yè)辦公室、市文化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。
1．深入推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”。建立健全現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；協(xié)調(diào)銜接各類規(guī)劃，全面開展農(nóng)村土地綜合整治；建立完善分類供給、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊(duì)伍建設(shè)五大機(jī)制，推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理改革；實(shí)行“三分離、兩完善、一加強(qiáng)”的農(nóng)村新型基層治理機(jī)制，完善民主決策、村務(wù)監(jiān)督和村級公共服務(wù)機(jī)制。［市委統(tǒng)籌委、市國土局等部門，有關(guān)區(qū)（市）縣政府及有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
2．全面深化市場化改革。
（1）推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；逐步推進(jìn)征地制度改革；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度；建立完善農(nóng)村各類股權(quán)的登記制度；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場；開放社會資本和金融資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資領(lǐng)域；健全農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系；建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金；加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。（市委統(tǒng)籌委、市國土局、市農(nóng)委、市房管局、市發(fā)改委、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）健全政府投資管理機(jī)制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制，完善投資項(xiàng)目后評價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度；全面放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，加大財(cái)政稅收政策支持力度；擴(kuò)大直接融資比重，大力發(fā)展各類股權(quán)投資基金。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域；全面放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入；擴(kuò)大中小微企業(yè)融資方式。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（4）完善城鄉(xiāng)一體的資本、土地、勞動力和產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制；加強(qiáng)政府市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)對交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的管理。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的管理體制。
（1）科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)各類規(guī)劃全覆蓋；完善市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃監(jiān)督管理體制機(jī)制，建立健全聽證、公示等公眾參與規(guī)劃編制、評估和監(jiān)督的制度體系；積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評價(jià)機(jī)制。（市規(guī)劃局、市國土局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作；繼續(xù)完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；深入推進(jìn)行政監(jiān)察管理體制改革。（市民政局、市政府效能辦、市監(jiān)察局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；培育扶持和依法管理社會組織；改革基本公共服務(wù)提供方式；推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革；建立健全市民對公共服務(wù)和社會管理的監(jiān)督、投訴體系。（市人社局、市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市委統(tǒng)籌委、市政府效能辦、市監(jiān)察局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（4）創(chuàng)新評價(jià)考核和激勵(lì)機(jī)制，形成促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、適應(yīng)城市發(fā)展歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)需要的干部考核激勵(lì)機(jī)制。（市政府目督辦、市政府效能辦、市發(fā)改委、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局等配合市委有關(guān)部門落實(shí)）
（十）推進(jìn)規(guī)劃綱要實(shí)施。
1．加強(qiáng)政策引導(dǎo)。
（1）積極貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。（市發(fā)改委牽頭）
（2）健全市、縣、鄉(xiāng)財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生；深化財(cái)政管理體制改革，構(gòu)建有利于推動我市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的財(cái)政管理體制。（市財(cái)政局牽頭）
（3）加強(qiáng)財(cái)政收支審計(jì)，建立健全財(cái)政資金績效評價(jià)制度。（市財(cái)政局、市審計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．強(qiáng)化實(shí)施保障。
（1）組織編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，形成相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。（市發(fā)改委牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）健全重大項(xiàng)目決策、跟蹤管理和后評價(jià)機(jī)制，全面實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督評估制度。（市發(fā)改委牽頭）
（3）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、勞動就業(yè)、收入分配等方面的統(tǒng)計(jì)工作。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭）
三、工作要求
（一）抓好貫徹落實(shí)。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門、有關(guān)單位要以《綱要》為指導(dǎo)，按照職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)和完成時(shí)限，研究提出切實(shí)可行的工作措施，確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門、有關(guān)單位要增強(qiáng)全局觀念，涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作，共同推進(jìn)《綱要》的實(shí)施。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督評估。市政府各部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的跟蹤、分析和評估，自覺接受市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督檢查。市發(fā)改委要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，并適時(shí)向市政府提交規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由市政府組織開展全面評估，并向市人大常委會提交評估報(bào)告。
二○一一年十一月十日
打印
關(guān)閉