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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市全民健身實施計劃（2011-2015年）〉的通知》
成府發(fā)〔2011〕33號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《成都市全民健身實施計劃（2011—2015年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月七日
成都市全民健身實施計劃
（2011—2015年）
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒布實施的《全民健身條例》，構(gòu)建成都市全民健身多元化公共服務(wù)體系，建立健全全民健身長效發(fā)展機(jī)制，使廣大市民人人參與運動，人人擁有健康，推進(jìn)發(fā)展“運動成都”全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，特制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會體育資源均衡配置，建立和完善我市全民健身公共服務(wù)體系，保障人民群眾參加全民健身活動的合法權(quán)益，促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展，使體育健身成為市民科學(xué)健康的生活方式，促進(jìn)社會和諧、文明、進(jìn)步。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過大力推進(jìn)“運動成都”全民健身工程，到2015年，城鄉(xiāng)居民參與體育健身意識進(jìn)一步增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，市民身體素質(zhì)明顯提高，全民健身公共服務(wù)體系基本形成，公共體育設(shè)施更加完善，全民健身組織體系基本健全。
（一）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)進(jìn)一步增加。城鄉(xiāng)居民每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘的比例達(dá)到45%以上，其中16歲以上的城市居民達(dá)到28%以上，農(nóng)村居民達(dá)到17%以上。老年人、殘疾人參加體育鍛煉的比例不斷提高。學(xué)生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。
（二）城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)進(jìn)一步提高。結(jié)合我市實際制定《成都市民體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，推廣科學(xué)健身方法，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)測定合格以上的比例達(dá)到86%。在校學(xué)生普遍達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求，其中達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的比例超過25%，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。青少年平均身高增長1—2厘米；市民人均壽命提高到78歲。
（三）市民體育健身保障水平處于西部城市前列。全市各級各類體育場地達(dá)到5000個以上，人均體育健身場地面積達(dá)到1.8平方米以上。區(qū)（市）縣基本建成“111”工程（一場、一館、一池）的比例達(dá)到85%，全市社區(qū)和行政村體育設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到85%和60%，體育彩票公益金的50%用于全民健身活動，初步形成親民、便民、利民的體育健身服務(wù)保障體系。60%以上的區(qū)（市）縣建立“全民健身活動（指導(dǎo)）中心”。健康綠道體系基本建成。改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件，各類體育設(shè)施的開放率和利用率有較大提高。
（四）“運動成都”全民健身活動內(nèi)容更加豐富。推廣和普及我市特色體育運動項目，著力推進(jìn)市民天天羽毛球、廣場健身、百萬市民綠道（徒步）健身、特色農(nóng)耕賽事等系列活動，棋類進(jìn)基層系列活動，鄉(xiāng)村趣味體育運動會、古鎮(zhèn)全民健身活動、世界行走日等系列體育活動，青少年系列活動，婦女和家庭體育健身活動、殘疾人輪椅健身操活動等。
（五）全民健身組織服務(wù)體系更加健全。建立健全市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級全民健身組織服務(wù)體系，積極推進(jìn)各級各類單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會及老年人、殘疾人、農(nóng)民、學(xué)生、職工等人群體育協(xié)會及社會體育俱樂部建設(shè)。區(qū)（市）縣社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育（文體）指導(dǎo)中心（站）、青少年體育俱樂部、社區(qū)健身站（點）進(jìn)一步發(fā)展。85%以上的城市街道、65%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育指導(dǎo)組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文體專干覆蓋率達(dá)到100%。城市社區(qū)普遍建有體育健身廣場站（點），50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點）。形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（六）全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)隊伍進(jìn)一步發(fā)展。獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)達(dá)到3萬人以上，廣泛組織各級體育協(xié)會工作者和優(yōu)秀運動員、教練員、學(xué)校體育教師開展義務(wù)健身輔導(dǎo)，培育全民健身骨干，形成組織落實、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的全民健身志愿服務(wù)隊伍，逐步建立健全社會體育指導(dǎo)員、全民健身志愿服務(wù)三級組織體系。
（七）科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，市民基本養(yǎng)成科學(xué)的體育健身行為。通過對市民進(jìn)行日常體質(zhì)測試，依據(jù)個人體質(zhì)狀況提供有針對性的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)全民健身的吸引力，提高全民健身質(zhì)量和水平，使參加體育健身的市民掌握1—2項健身方法，人們的體育健身行為基本養(yǎng)成。
（八）推動全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過全民健身大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)范有序的體育健身休閑市場，城鄉(xiāng)居民體育健身消費意愿明顯增強(qiáng)，體育健身服務(wù)從業(yè)人員較大增加，培育和形成一批實力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)的體育健身服務(wù)企業(yè)和品牌，推進(jìn)成都體育休閑業(yè)的發(fā)展。
（九）全民健身活動常態(tài)化。形成成都市運動會、中小學(xué)生運動會、老年人運動會、殘疾人運動會、區(qū)（市）縣運動會、社區(qū)運動會、鄉(xiāng)村運動會、行業(yè)運動會等系列全民健身活動載體，打造各區(qū)（市）縣及各單項體育協(xié)會的全民健身活動品牌及全民健身主題特色活動。
（十）均衡布局全民健身體育設(shè)施。建成和完善國際標(biāo)準(zhǔn)體育競賽場地20處；市級中心場館10處；區(qū)（市）縣中心體育場館20處；社會化體育健身場館、設(shè)施800處；健康綠道1200公里；足球、籃球場地1300個；羽毛球場800片；網(wǎng)球場800片；田徑等運動場地1000處；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施350處；社區(qū)健身設(shè)施1200處、鄉(xiāng)村體育設(shè)施1200處，10000張市民免費使用的乒乓球臺。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)“運動成都”全民健身宣傳工作。充分利用廣播、電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，開辦專欄，舉辦講座，播發(fā)公益廣告、宣傳片、宣傳畫，出版科普圖書、音像制品，普及知識，提高市民科學(xué)健身素養(yǎng)。借助“運動成都”全民健身活動和“全民健身日”、重大體育賽事加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，開展“終身體育”教育，在全社會形成崇尚和參加體育健身的氛圍。
（二）積極推進(jìn)城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村全民健身工作。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要將城市社區(qū)體育工作作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，以城市街道和居住社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)為重點，不斷改善社區(qū)居民體育健身環(huán)境和條件，切實履行體育公共服務(wù)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，配備專職文體干部，建立體育健身指導(dǎo)站、體育俱樂部等體育組織。
各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要將發(fā)展農(nóng)村體育納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)與社會建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。充分發(fā)揮包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育（文體）站在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)功能作用，利用好農(nóng)村學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施和體育人才資源，廣泛組織開展社區(qū)、鄉(xiāng)村各類體育健身活動。
（三）切實加強(qiáng)青少年體育工作。堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)和重要評價內(nèi)容。健全學(xué)校體育工作機(jī)制和督導(dǎo)制度，廣泛深入開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運動”和課余體育訓(xùn)練，倡導(dǎo)科學(xué)、健康的體育健身和生活理念。辦好各級各類體育學(xué)校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校。加強(qiáng)青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心（營地）、學(xué)校體育社團(tuán)建設(shè)。建立健全學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機(jī)制。
（四）重視發(fā)展老年人體育事業(yè)。建立健全我市各級老年人體育協(xié)會、體育健身俱樂部、體育健身團(tuán)隊。廣泛開展經(jīng)常性的老年人體育健身活動。不斷創(chuàng)新適合老年人特點的體育健身項目和方法。各類公共體育設(shè)施要對老年人參加體育活動提供便利和優(yōu)惠。老年人教育機(jī)構(gòu)要開設(shè)體育課程。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和體育健身設(shè)施。
（五）大力推進(jìn)殘疾人體育工作。建立健全殘疾人體育組織，培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會體育指導(dǎo)員，組織開展殘疾人體育健身活動。實施“助殘健身工程”，為殘疾人建設(shè)就近方便的體育健身設(shè)施。公共體育設(shè)施進(jìn)行必要的無障礙改造，為殘疾人參加體育活動提供便利。研究開發(fā)適合殘疾人身心特點的體育健身康復(fù)手段。特殊教育機(jī)構(gòu)和普通學(xué)校要重視做好殘疾學(xué)生體育工作，提供適合殘疾學(xué)生特點的體育健身與體育康復(fù)項目。辦好殘疾人運動會和健身展示活動。
（六）著力推動職工體育。各區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門及各級企事業(yè)單位要充分發(fā)揮工會、行業(yè)體育協(xié)會、職工體育協(xié)會、職工文體活動俱樂部（興趣活動小組）作用，廣泛建立職工體育協(xié)會、俱樂部和各類體育健身團(tuán)隊，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動。鼓勵企業(yè)制定針對職工的體育健身指導(dǎo)方案，為職工參與體育健身提供必要的時間保障。推廣和堅持工間（前）操制度，開展國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗和體質(zhì)測試活動。創(chuàng)新職工體育發(fā)展模式和基層職工體育組織形式、活動方式，完善社區(qū)體育與職工體育互補(bǔ)機(jī)制。
（七）研究制定并推廣成都市民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)及測定方法。結(jié)合《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，在各級學(xué)校廣泛開展多種形式達(dá)標(biāo)活動。結(jié)合國家《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》和成都實際，研究制定《成都市民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》及方法并積極推廣。積極推行各體育項目《業(yè)余運動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》。建立證書證章激勵制度，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民經(jīng)常、持久地參加體育健身活動，不斷提高體質(zhì)健康水平和體育技能水平。
四、保障措施
（一）加大各級財政對全民健身事業(yè)投入。各區(qū)（市）縣要按照《全民健身條例》規(guī)定，將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。各級體育行政部門使用的彩票公益金要按照預(yù)算管理要求，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定主要用于全民健身事業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和重大全民健身活動的經(jīng)費投入，對公益性全民健身事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予必要的經(jīng)費保障。
（二）鼓勵社會興辦全民健身事業(yè)。充分調(diào)動全社會興辦全民健身事業(yè)的積極性，擴(kuò)大社會資源進(jìn)入全民健身事業(yè)的途徑，多渠道增加全民健身投入。制定并進(jìn)一步完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)。體育行政部門要會同有關(guān)方面加強(qiáng)對經(jīng)營性體育健身場所的監(jiān)管。對社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，要在注冊登記、工作指導(dǎo)等方面提供支持和保障。社會力量通過公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈，符合稅法有關(guān)規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅時從其應(yīng)納稅額中扣除。
（三）加快我市公共體育設(shè)施建設(shè)。加快落實成都市體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，各區(qū)（市）縣要制定和完善當(dāng)?shù)毓搀w育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并加快實施。要配套和完善“111”工程（一場、一館、一池），加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全民健身活動中心、健身廣場等健身設(shè)施建設(shè)力度，拓展服務(wù)功能，加快我市健康綠道體系建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)，特別要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)。按照國家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)保證城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)的用地需求。新建居住區(qū)要按照國家有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計建設(shè)公共體育設(shè)施。設(shè)計和建設(shè)公共體育設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)無障礙設(shè)計建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
（四）提高體育設(shè)施利用率。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內(nèi)，對學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放。學(xué)校在課余時間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設(shè)施，并在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。各區(qū)（市）縣要對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予經(jīng)費補(bǔ)貼，為學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。新建和改建學(xué)校體育設(shè)施，要便于向公眾開放。維修改造各類體校體育設(shè)施，使其成為全民健身活動場所。公園每天安排固定時段免費向公眾體育健身開放。要積極創(chuàng)造條件將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放。對露天體育場，要創(chuàng)造條件免費開放；已經(jīng)開放的，不得改為收費經(jīng)營。公共體育設(shè)施管理單位要建立崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對體育設(shè)施的維護(hù)更新，完善綜合服務(wù)功能，提高使用效率。防止公共體育設(shè)施閑置浪費或被擠占、挪用。
（五）不斷加大科學(xué)健身指導(dǎo)力度。各區(qū)（市）縣在建立區(qū)（市）縣級全民健身活動（指導(dǎo)）中心的同時，要建立健全區(qū)（市）縣級國民體質(zhì)測定服務(wù)中心，開展城鄉(xiāng)居民日常體質(zhì)測定和科學(xué)技術(shù)健身指導(dǎo)。加快建立全民健身市民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，并及時推廣科學(xué)的測定方法，方便群眾體質(zhì)測定，加強(qiáng)運動健身的科學(xué)指導(dǎo)。通過宣講科學(xué)健身知識，教授運動健身方法，普及運動健身科學(xué)知識，加強(qiáng)對群眾體質(zhì)水平和運動健身狀況的跟蹤調(diào)查和科學(xué)研究。
五、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本計劃在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市體育局會同有關(guān)部門、群眾組織和社會團(tuán)體共同推行，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要按照《全民健身條例》要求，依照本計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定本區(qū)域的《全民健身實施計劃》，并責(zé)成體育行政部門會同有關(guān)部門和組織共同組織實施。
各級各部門要切實提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策保障、人員配備、資金投入、監(jiān)督獎勵等措施，并建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，實行目標(biāo)考核。
（二）加強(qiáng)成效評估。各區(qū)（市）縣體育行政部門要會同有關(guān)部門不定期對《成都市全民健身實施計劃（2011-2015年）》和本區(qū)域《全民健身實施計劃》實施情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并在2014年對實施成效進(jìn)行全面評估，將評估報告報本級政府（成都高新區(qū)管委會）。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要把全民健身工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的困難和問題。
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