您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2012〕21號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2012〕21號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實施。
二○一二年四月五日
成都市能源發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃
為加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升“十二五”時期全市能源供應(yīng)保障水平，為我市奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市奠定堅實的能源保障基礎(chǔ)，根據(jù)《四川省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》和《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”能源發(fā)展回顧
（一）“十一五”能源發(fā)展基本情況。
1.能源保障能力持續(xù)提高。“十一五”期間，全市用能需求不斷加大，能源消費總量由“十五”末期的2395萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加到“十一五”末期的3753萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長9.4%，能源消費彈性系數(shù)0.65，能源供需基本平衡。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善，能源保障能力不斷提高，基本滿足了全社會生產(chǎn)生活能源需求。
2.能源結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。2009年底，全市整體退出煤炭開采行業(yè)，電力成為我市主要能種，全市基本形成以電力為主，煤炭、天然氣、成品油多元互補的能源消費結(jié)構(gòu)。2010年，電力、天然氣、成品油在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重分別為36.77%、13.15%、17.58%，煤炭及其他能源所占比重為32.5%。
（見附件）
3.能源基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷提高。電力方面，電網(wǎng)建設(shè)完成總投資117億元，是“十五”時期電網(wǎng)建設(shè)總投資的近4倍，紫坪鋪水利樞紐工程發(fā)電機組4×19萬千瓦、國電集團(tuán)金堂電廠2×60萬千瓦機組實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。天然氣方面，形成了以內(nèi)環(huán)路、一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路環(huán)狀管網(wǎng)及輻射周邊區(qū)（市）縣的放射性干管為主，以中低壓配氣網(wǎng)絡(luò)為輔，布局合理的城市輸供氣管網(wǎng)系統(tǒng)。成品油方面，中石油投資2億元完成了104油庫、雙流油庫、天彭油庫的改造，投資8億元開工建設(shè)總長227公里的成都—樂山輸油管道，成品油輸送、儲配能力不斷提高?！笆晃濉蹦?，成都電網(wǎng)承載能力達(dá)到590萬千瓦，其中，500千伏變電站5座，變電容量950萬千伏安；220千伏變電站25座，變電容量795萬千伏安；110千伏變電站108座，變電容量942萬千伏安。天然氣管網(wǎng)輸送能力達(dá)到1500萬立方米/日。成品油表觀消費量達(dá)到260萬噸。
4.節(jié)能工作成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全市節(jié)能工作全面深入開展，節(jié)能管理體系日趨完善，節(jié)能工作取得明顯成效。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，“十一五”末，達(dá)到0.806噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降了0.204噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅達(dá)20.23%，超額完成省政府下達(dá)的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%的目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間，我市以能源消耗年均9.4%的增速支撐了地區(qū)生產(chǎn)總值年均14.4%的增長。
（見附件）
（二）存在的主要問題?！笆晃濉逼陂g，我市能源發(fā)展取得了明顯成效，全市能源供需總體平衡，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.能源供應(yīng)對外依存度大。我市是一個典型的能源受端城市，主要能源需從市域外購入供應(yīng)。煤炭方面，自2009年我市整體退出煤炭開采行業(yè)后，生產(chǎn)用煤需全部外購；成品油方面，在四川石化煉化一體化項目正式投產(chǎn)前，成品油需全部外購。電力方面，現(xiàn)有發(fā)電裝機容量474.1萬千瓦，其中，火電裝機143.3萬千瓦（其中，國電集團(tuán)金堂電廠裝機120萬千瓦），水電裝機330.8萬千瓦（其中，80%水電為徑流式無調(diào)峰能力的機組），2010年全市發(fā)電量135.87億千瓦時，占全市電力消費量的39.81%，60.19%的電力需求需從國家電網(wǎng)四川主網(wǎng)購入供應(yīng)。天然氣方面，我市天然氣探明可采儲量為414億立方米，2010年產(chǎn)量7.61億立方米，僅占全市消費量的18.73%，81.27%的天然氣需求依靠外購供應(yīng)。
2.能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾加劇?！笆晃濉逼陂g，成都能源供需總量總體平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾有加劇趨勢，其中尤其以天然氣最為突出。天然氣價格相對其他能種較低，且缺乏靈活的市場價格調(diào)節(jié)機制，導(dǎo)致生產(chǎn)、生活用氣需求大大超過供給增長。2010年，僅中心城區(qū)高峰日缺口就達(dá)30萬立方米，網(wǎng)管壓力偏低現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，部分工業(yè)企業(yè)因缺氣而難以充分發(fā)揮產(chǎn)能，全市天然氣缺口由2005年的3億立方米擴(kuò)大到2010年的5億立方米（含限供產(chǎn)生的隱性缺口）。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)難度增大。能源基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，但近年來能源基礎(chǔ)設(shè)施項目控規(guī)落地難問題日趨突出，部分項目雖已落地，但因征地、拆遷補償?shù)让軐?dǎo)致項目建設(shè)進(jìn)展緩慢甚至被迫停工。
4.用能安全問題突出。能源基礎(chǔ)設(shè)施外力損壞事故呈逐年上升趨勢，2009-2010年，全市因違規(guī)施工挖爆燃?xì)夤艿滥昃_(dá)到100余次。重要用戶對供能設(shè)施的安全維護(hù)及應(yīng)急管理重視不夠，2009年8月雙流機場變電站開關(guān)著火，導(dǎo)致電力供應(yīng)中斷4個多小時，造成數(shù)千旅客滯留。石油液化氣行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止，安全隱患排查治理還需持續(xù)深入開展。
二、“十二五”能源發(fā)展形勢分析
（一）能源發(fā)展面臨的積極因素?！笆濉逼陂g，四川石化基地1000萬噸煉油項目將建成投產(chǎn)；中石油寧夏中衛(wèi)—四川南部輸氣管道將連通中石油西氣東輸二線與中石油川渝輸氣管網(wǎng)，每天可向川渝地區(qū)輸氣1200萬至2000萬立方米；國電集團(tuán)金堂電廠二期2×100萬千瓦超超臨界燃煤機組項目將建成并部分投運，這將對我市能源供應(yīng)保障格局帶來積極影響，全市能源保障供應(yīng)能力將大幅提升。
（二）能源發(fā)展面臨的不利因素。
1.能源供應(yīng)保障壓力增大。“十二五”期間是我市大力實施“五大興市戰(zhàn)略”、加快天府新區(qū)建設(shè)、“北改”工程及奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極的關(guān)鍵時期。按照規(guī)劃，預(yù)計“十二五”期間我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長將超過12%，到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值將邁上萬億元臺階，同時隨著天府新區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，勢必帶動“十二五”期間能源需求快速增長，這對我市能源供應(yīng)保障帶來了更大壓力，同時也提出了更高要求。
2.能源發(fā)展外部環(huán)境日趨復(fù)雜。從國際國內(nèi)看，受國際地緣政治影響和國際資本運作等多種因素共同作用，國際能源市場環(huán)境將日趨復(fù)雜，世界能源價格尤其是石油天然氣價格波動幅度還將加大。從國內(nèi)看，由于各地經(jīng)濟(jì)增長訴求強烈，相鄰區(qū)域在比較優(yōu)勢、要素價格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的同質(zhì)性，導(dǎo)致能源需求結(jié)構(gòu)趨同性，區(qū)域間能源爭奪將日趨激烈，這都將導(dǎo)致我市能源發(fā)展外部環(huán)境日趨復(fù)雜。
3.節(jié)能降耗任務(wù)更加艱巨。國家提出了“十二五”期間萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%的約束性指標(biāo)，同時還將在全國推行合理控制能源消費總量的工作，這對我市節(jié)能工作提出了更大挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，隨著城市化進(jìn)程加快，我市能源需求增量除新上各類項目將占用一定能耗指標(biāo)外，還有相當(dāng)部分能耗將集中在居民生活、公共事業(yè)等民生領(lǐng)域，由于這些領(lǐng)域的能耗對地區(qū)生產(chǎn)總值增長邊際貢獻(xiàn)較小，這在一定程度上對我市完成“十二五”期間萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)造成一定影響。
三、“十二五”能源需求預(yù)測
按照國家合理控制能源消費總量要求，根據(jù)我市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、節(jié)能降耗目標(biāo)，預(yù)計到2015年，我市能源需求總量將達(dá)到5556萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增幅達(dá)8.16%。（一）電力?！笆濉逼陂g，隨著天府新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)以及富士康、仁寶、緯創(chuàng)、一汽大眾、吉利高原、四川石化、地鐵4條線等一批用電大戶陸續(xù)建成投運，將產(chǎn)生較大電力增量需求。預(yù)計到2015年，全市用電量將達(dá)630億千瓦時，折合標(biāo)準(zhǔn)煤2545萬噸，占能源消費結(jié)構(gòu)的比重為46%，比2010年增長84.5%。全市主網(wǎng)最大用電負(fù)荷將達(dá)1200萬千瓦，其中：工業(yè)用電達(dá)到318億千瓦時，年均增長14.9%；城鄉(xiāng)居民生活用電達(dá)到134億千瓦時，年均增長12.5%。成都現(xiàn)有電網(wǎng)承載能力僅能滿足2015年電力需求的50%。
根據(jù)天府新區(qū)總體規(guī)劃預(yù)測，到2015年，天府新區(qū)電力負(fù)荷需求為520萬千瓦。按《城市電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》500千伏容載比1.5、220千伏和110千伏容載比2.0要求，500千伏電網(wǎng)變電容量應(yīng)達(dá)780萬千伏安，220千伏和110千伏電網(wǎng)變電容量均應(yīng)達(dá)1040萬千伏安。天府新區(qū)現(xiàn)有電網(wǎng)承載能力與規(guī)劃目標(biāo)存在較大差距。
（見附件）
（二）天然氣。由于天然氣相對其他能種價格較低且價格調(diào)節(jié)機制尚不完善，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，我市“十二五”期間天然氣需求仍將保持較快增長。綜合考慮國家宏觀政策調(diào)控、民用商用剛性需求及工業(yè)增量需求等因素，預(yù)計到2015年，我市天然氣需求量將達(dá)72億立方米，折合標(biāo)準(zhǔn)煤875萬噸，占能源消費結(jié)構(gòu)的比重為16%。根據(jù)天府新區(qū)總體規(guī)劃預(yù)測，“十二五”期間，隨著天府新區(qū)城市化率逐步提高，天然氣需求將迅速增長，預(yù)計到2015年，天府新區(qū)天然氣需求量年均增長率14.87%，用氣規(guī)模為560萬立方米/日，年用氣量將達(dá)到20億立方米，占全市總用氣量的27.78%。
（見附件）
（三）成品油。“十二五”期間，隨著西部綜合交通主樞紐建設(shè)加快推進(jìn)、私家車擁有量逐年增長和物流運輸業(yè)快速發(fā)展，成品油需求量也將呈逐年增長態(tài)勢。預(yù)計到2015年，我市成品油需求量將達(dá)到650萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤945萬噸，占能源消費結(jié)構(gòu)的比重為17%。
（見附件）
（四）煤炭及其他能源?！笆濉逼陂g，隨著我市節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作深入推進(jìn)，以及繞城高速公路內(nèi)“煤改氣”工作全面實施，全市煤炭消耗的存量部分將繼續(xù)減少。國電集團(tuán)金堂電廠二期2×100萬千瓦超超臨界燃煤機組項目預(yù)計在2015年將有一臺機組投運，整個工程尚不能在“十二五”期間完全達(dá)產(chǎn)。預(yù)計“十二五”期間，煤炭消耗增量部分將被存量減少部分沖抵，全市煤炭消費總量變化不大，煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重仍有下降空間。預(yù)計到2015年，煤炭及其他能源消費量折合標(biāo)準(zhǔn)煤1190萬噸，占能源消費結(jié)構(gòu)的比重約為21%。
四、“十二五”能源發(fā)展目標(biāo)
（一）整體目標(biāo)。建立起全域成都的能源供應(yīng)保障體系、管理體系和法規(guī)體系，社會生產(chǎn)生活用能條件得到明顯改善。能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，能源利用效率進(jìn)一步提高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平和二氧化碳排放總量大幅下降。主要能種協(xié)調(diào)發(fā)展，充分滿足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用能需要。
（二）總量目標(biāo)。完成能源重大建設(shè)項目投資574.66億元，其中電力329.17億元、天然氣44.39億元、成品油201.1億元。合理控制能源消費總量，力爭“十二五”時期實現(xiàn)以能源消費年均8.16%的增幅支撐地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%的計劃目標(biāo)，能源消費彈性系數(shù)達(dá)到0.68。到2015年，能源年消費總量控制在5556萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實現(xiàn)能源供需平衡，能源供需矛盾得到有效緩解。
（三）結(jié)構(gòu)目標(biāo)。到2015年，全市能源消費結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，非化石類能源消費比重進(jìn)一步提高，力爭占比達(dá)到32%左右。電力消費在能源結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到46%左右，天然氣消費達(dá)到16%左右，成品油比重達(dá)到17%左右，煤炭及其他能源消費比重下降到21%左右。
（四）節(jié)能目標(biāo)。重點領(lǐng)域、重點項目節(jié)能加快推進(jìn)，節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，用能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，用能效率大幅提高。到2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2010年可比價計算），比2010年下降16%，能源利用效率達(dá)到國內(nèi)同類城市領(lǐng)先水平。
五、“十二五”能源發(fā)展主要任務(wù)
（一）電力。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升全域成都城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。一是加強電源點建設(shè)，進(jìn)一步增強調(diào)峰供給能力。重點推進(jìn)國電集團(tuán)金堂電廠二期2×100萬千瓦超超臨界燃煤機組項目建設(shè)。二是加強電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高電網(wǎng)承載能力。新（擴(kuò)）建500千伏輸變電項目8個，220千伏輸變電站項目49個，110千伏輸變電項目156個。到2015年，基本建成110千伏以上電壓等級成環(huán)成網(wǎng)結(jié)構(gòu)的堅強智能電網(wǎng)，電網(wǎng)最高負(fù)荷承載能力達(dá)到1500萬千瓦。其中，500千伏變電站達(dá)到9座，變電容量2170萬千伏安；220千伏變電站達(dá)到71座，變電容量3000萬千伏安；110千伏變電站達(dá)到260座，變電容量3070萬千伏安。天府新區(qū)新（擴(kuò)）建500千伏變電站2座，規(guī)劃范圍內(nèi)新建15座220千伏變電站、累計到達(dá)20座，新建110千伏變電站55座、累計到達(dá)70座。
2.用電保障。一是切實做好電煤尤其是枯水期電煤儲運保障工作，保證火電滿負(fù)荷生產(chǎn)。二是進(jìn)一步加強與省電力公司的緊密合作，力爭更多電力調(diào)入，確保成都電網(wǎng)電力供應(yīng)。三是積極開展分布式能源項目試點，推進(jìn)項目取得突破性進(jìn)展。
3.用電管理。加強電力需求側(cè)管理，做好負(fù)荷控制和管理。一是穩(wěn)步實施分時段差別電價政策，引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式。二是推廣高效照明系統(tǒng)、高效節(jié)能家電、智能電表等先進(jìn)設(shè)備，提高用戶終端用電效率。三是加強電力基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，嚴(yán)厲打擊電力違法行為，確保電網(wǎng)安全運行。四是加強電網(wǎng)運行監(jiān)測預(yù)警，完善高峰期用電保障應(yīng)急預(yù)案，落實高峰期用電保障措施，確保全市正常有序用電。
（二）天然氣。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲配設(shè)施和CNG加氣站建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建立起布局合理、系統(tǒng)高效的天然氣輸配體系。到2015年，實現(xiàn)市域內(nèi)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，對天然氣管網(wǎng)暫時無法覆蓋的農(nóng)村地區(qū)全面供應(yīng)瓶裝石油液化氣，中心城區(qū)天然氣普及率達(dá)到100%，其他區(qū)（市）縣城區(qū)、重點鎮(zhèn)天然氣普及率達(dá)到98%。一是加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強天然氣供給能力。支持中石油、中石化全國性、區(qū)域性天然氣骨干輸氣管網(wǎng)在蓉管道加快建設(shè)，重點推進(jìn)四川石化基地供氣工程、繞城高速公路高壓輸儲氣管線等重點工程建設(shè)。新（改）建輸氣管線900公里，新增日輸氣能力1300萬立方米，全市管網(wǎng)日輸氣能力達(dá)到2800萬立方米。二是加快建設(shè)一批儲配設(shè)施，進(jìn)一步提高天然氣儲配能力。重點推進(jìn)青白江區(qū)唐家寺第二氣源接收門站、LNG應(yīng)急儲備庫和第一儲配站、第三儲配站改造工程建設(shè)，加快四川石化基地輸氣站、普興門站和永興門站等工程建設(shè)。三是加快建設(shè)一批加氣站，進(jìn)一步提高車用燃?xì)夤?yīng)能力。新建CNG加氣母站4座，CNG加氣站34座，新建LNG站22座，有效緩解我市車用燃?xì)饧託饩o張局面。其中，天府新區(qū)重點推進(jìn)玉成－溫江輸氣干線管線和三條供氣支線建設(shè)，初步形成天府新區(qū)“一干三支”骨干輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)。積極推進(jìn)平橋配氣站－成都經(jīng)開區(qū)配氣站管線，汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、雙流工業(yè)園和雙流新城供氣管線建設(shè)，不斷完善區(qū)域供氣管網(wǎng)。新建CNG加氣母站2座、CNG加氣子站14座、LNG加氣站5座。
2.用氣保障。一是及時協(xié)調(diào)解決天然氣供需各類問題，全力滿足社會用氣需求。二是進(jìn)一步深化與中石油、中石化兩大氣源單位的戰(zhàn)略合作，建立地方政府與能源供應(yīng)企業(yè)緊密聯(lián)系的協(xié)調(diào)機制，完善天然氣開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、用氣需求、調(diào)控管理的工作體系。三是推動二、三圈層區(qū)（市）縣啟動建設(shè)一批與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急儲備（調(diào)峰）設(shè)施。四是進(jìn)一步做好天然氣替代能源開發(fā)工作，穩(wěn)步推動LNG推廣應(yīng)用。
3.用氣管理。一是進(jìn)一步完善燃?xì)獾胤椒ㄒ?guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立高效的燃?xì)獍踩芾眢w系。二是以資本為紐帶、以政府特許經(jīng)營為手段，進(jìn)一步整合區(qū)（市）縣燃?xì)夤?，形成政府有效監(jiān)管下的開發(fā)有序、安全運行、健康發(fā)展的燃?xì)馐袌鼋?jīng)營體系。三是按照“先安全后生產(chǎn)，先重點后一般，先生活后生產(chǎn)，局部利益服從整體利益”的原則，切實做好天然氣需求側(cè)管理。四是進(jìn)一步加強天然氣運行監(jiān)測預(yù)警，完善天然氣應(yīng)急保障預(yù)案，降低突發(fā)事件和極端氣候?qū)ξ沂刑烊粴夤?yīng)影響。
（三）成品油。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)成品油基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，進(jìn)一步完善我市成品油管網(wǎng)、儲油庫、加油站布局，提高成品油基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)保障能力。一是加快輸油管線建設(shè)，進(jìn)一步提高成品油總供給能力。重點是推進(jìn)蘭州—成都1000萬噸/年原油管道、成都－樂山300萬噸/年成品油管道加快建設(shè)。二是加快儲備油庫建設(shè)，進(jìn)一步提高成品油應(yīng)急供應(yīng)保障能力。重點推進(jìn)中石油彭州52萬立方米儲備油庫以及龍泉驛區(qū)華冠、瑞源、南方華達(dá)、延長殼牌龍馬油庫5座新（擴(kuò)）建儲油設(shè)施建設(shè)，全市成品油儲備能力達(dá)180萬立方米。三是統(tǒng)籌推進(jìn)加油站建設(shè)，進(jìn)一步完善成品油銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建成品油加油站99座，到2015年全市加油站數(shù)量達(dá)到800座左右，形成覆蓋全市的便捷、安全、智能的成品油零售網(wǎng)絡(luò)體系。其中，按照天府新區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局總體要求，推進(jìn)加油站布點規(guī)劃與天府新區(qū)道路交通規(guī)劃同步，新建加油站12座，確保天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要。
2.成品油保障。一是繼續(xù)強化中石油、中石化的主供應(yīng)渠道作用，進(jìn)一步深化與中石油、中石化的戰(zhàn)略合作關(guān)系，推進(jìn)雙方在更高層次、更寬領(lǐng)域的合作，爭取兩大企業(yè)在成品油保障方面給予更大力度支持。積極推進(jìn)與中航油的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)中航油與彭州四川石化基地協(xié)作，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。二是加強成品油市場監(jiān)測預(yù)警，建立成品油經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存實時監(jiān)測體系，健全成品油市場應(yīng)急保障預(yù)案。三是推動建立成品油儲備制度，引導(dǎo)成品油經(jīng)營企業(yè)加快建立企業(yè)儲備，提高我市成品油市場應(yīng)急保障能力。
3.成品油管理。一是強化成品油市場管理，加大對成品油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，及時查處囤積居奇、無證照經(jīng)營等違法違規(guī)行為，規(guī)范成品油生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)成品油市場正常經(jīng)營秩序。二是強化加油站監(jiān)督管理，督促其嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全管理要求，確保油品質(zhì)量和安全運營。
（四）生物質(zhì)能源。研究出臺促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展的支持政策，開展生物質(zhì)能源開發(fā)示范工程建設(shè)，積極推進(jìn)生物質(zhì)能源推廣應(yīng)用。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣應(yīng)用。積極推動秸稈發(fā)電項目建設(shè)，努力破解秸稈“收、儲、運”難題及成本控制問題。加快成都中節(jié)能生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)，提高垃圾發(fā)電運營管理水平，提升垃圾發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。探索利用餐飲廢油（潲水油和地溝油）、廢棄動植物油提煉生物柴油，變廢為寶。
六、“十二五”能源發(fā)展保障措施
（一）加強對能源發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要切實加強對能源規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任分工和任務(wù)落實，構(gòu)建起促進(jìn)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。同時，要強化對規(guī)劃的學(xué)習(xí)宣傳，切實提高各級各部門貫徹規(guī)劃的自覺性。
（二）強化能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。
1.完善規(guī)劃布局。著眼提升全域成都城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，堅持適度超前原則，進(jìn)一步完善全市電力、天然氣、成品油能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，確保能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)模和布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的需求相匹配。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的有機銜接，確保能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目布局的合理性和實施的可行性。強化規(guī)劃對能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)調(diào)控作用，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，對納入規(guī)劃的能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)其技術(shù)特點和建設(shè)時序有序開展前期工作、落實前置性外部條件，確保按期建成投運。
2.強化建設(shè)管理。加快制定規(guī)范能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理辦法，進(jìn)一步明確區(qū)（市）縣和能源供應(yīng)企業(yè)在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)，進(jìn)一步明確輸變電站（線）、天然氣管網(wǎng)及加氣加油站建設(shè)項目中政府“公共基礎(chǔ)設(shè)施”和企業(yè)“專用能源設(shè)施”的責(zé)、權(quán)、利內(nèi)容。
3加強協(xié)調(diào)服務(wù)。積極做好能源基礎(chǔ)設(shè)施項目在供地、拆遷和施工等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)，有效解決能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地難、建設(shè)難問題。
4.拓寬投入渠道。積極引導(dǎo)民間資本參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成多元化投資體系，拓寬能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。
5.強化執(zhí)法保護(hù)。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊破壞能源基礎(chǔ)設(shè)施的違法違規(guī)行為，確保能源基礎(chǔ)設(shè)施營運安全。
（三）建立健全能源管理體系。
1.完善能源供應(yīng)管理體制。開展各區(qū)（市）縣供電營業(yè)區(qū)清理，理順供電營業(yè)區(qū)關(guān)系，優(yōu)化電力資源配置，實行小水電產(chǎn)供分離，逐步形成“一個區(qū)（市）縣一家供電公司”的電力供應(yīng)格局；加快推進(jìn)天然氣經(jīng)營市場整合，提高全市天然氣安全運營管理水平和供應(yīng)保障能力，基本建立起“一個區(qū)（市）縣1－2戶供氣公司”的天然氣供應(yīng)格局；加強成品油管理，建立起以中石油、中石化供應(yīng)為主導(dǎo)、多種市場供應(yīng)主體為補充的成品油供應(yīng)格局。
2.夯實能源管理基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步理順能源管理職能，加強能源管理隊伍建設(shè)，建立能源執(zhí)法體系，配備能源行政執(zhí)法人員，增強能源監(jiān)察執(zhí)法能力。完善能源生產(chǎn)、消費和節(jié)能等統(tǒng)計指標(biāo)體系，提高能源運行監(jiān)控能力。加強能源企業(yè)安全隱患排查治理，提高從業(yè)人員安全防范意識，提升行業(yè)安全管理水平。
3.提高能源應(yīng)急保障能力。修訂完善《成都市天然氣有序供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》、《成都市有序用電管理應(yīng)急預(yù)案》和《成都市成品油供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化突發(fā)事件、極端氣候條件下的各項應(yīng)急措施，提高能源保障應(yīng)急響應(yīng)能力。強化部門、供能單位、用能企業(yè)協(xié)作配合，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急演練，提高能源事故應(yīng)急救援能力。
（四）合理控制能源消費總量。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。
2.開展能源消費總量控制目標(biāo)管理。細(xì)化分解全市能源消費總量控制目標(biāo)，限制不合理能源需求發(fā)展，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域用能需求。
3.實施綠色建筑行動。加強既有建筑節(jié)能改造，提升新建建筑能效水平，提高可再生能源在建筑用能中的比重。
4.強化能源需求側(cè)管理。加強電力、燃?xì)庑枨髠?cè)管理，完善豐枯峰谷電價和差別化電價制度，探索實施階梯式氣價制度。加強重點領(lǐng)域用能管理，實施“先進(jìn)工業(yè)能效行動計劃”，加快實施工業(yè)節(jié)能改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。加強節(jié)能宣傳，增強全社會節(jié)能意識。5.加快淘汰落后產(chǎn)能。依法淘汰落后能耗設(shè)備，嚴(yán)格控制高耗能項目建設(shè)，降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平。
（五）狠抓目標(biāo)任務(wù)落實。
1.制定年度推進(jìn)方案。將規(guī)劃所確定主要發(fā)展目標(biāo)和能源基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)等重點任務(wù)分年度分解落實到各區(qū)（市）縣和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位，確保規(guī)劃任務(wù)有計劃、有步驟地完成。
2.加強規(guī)劃監(jiān)測考核。加強對規(guī)劃運行情況的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，建立規(guī)劃實施動態(tài)調(diào)整響應(yīng)機制，適時開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時幫助協(xié)調(diào)解決本規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，確保規(guī)劃順利實施。加強目標(biāo)考核督查，增強規(guī)劃的導(dǎo)向性和約束性，確保規(guī)劃所確定的各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
3.強化配套政策支撐。加快研究制定促進(jìn)規(guī)劃實施相關(guān)配套政策和措施，提高規(guī)劃實施的政策保障水平。
附件：1.成都市“十二五”期間電力基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)任務(wù)表
2.成都市“十二五”期間天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)任務(wù)表
3.成都市“十二五”期間成品油基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)任務(wù)表
4.名詞解釋
（見附件）
名詞解釋
1.萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗：是指總能耗與地區(qū)生產(chǎn)總值之比，即每產(chǎn)生1萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源消費量，是衡量能源利用水平和效率最常用的綜合性指標(biāo)。
2.增長曲線模型預(yù)測值：是指從已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動中尋找經(jīng)濟(jì)變量隨時間變化的規(guī)律性，用于對未來的經(jīng)濟(jì)預(yù)測。主要包括多項式增長曲線模型、簡單指數(shù)型增長曲線模型、修正指數(shù)型增長曲線模型等幾種模型，為盡可能降低預(yù)測誤差，規(guī)劃中增長曲線模型預(yù)測值取自上述各種模型的均值。
3.COMPERTZ模型預(yù)測值：主要用來反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與時間變化之間的關(guān)系，即：某一經(jīng)濟(jì)變量有一個最大的極限值，隨著時間的推移，該經(jīng)濟(jì)變量在初始階段增長較慢，然后進(jìn)入快速增長階段，最后又進(jìn)入緩慢的增長階段，最終趨于其極限值。
4.能源消費彈性系數(shù)：是指反映能源消費增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度之間比例關(guān)系的指標(biāo)。它等于能源消費量年平均增長速度與國民經(jīng)濟(jì)年平均增長速度之比。
5.電網(wǎng)承載能力：是指電網(wǎng)在安全運行的前提下，滿足電網(wǎng)覆蓋區(qū)域最大用電負(fù)荷的水平，單位為千瓦。
6.容載比：是指城網(wǎng)變電容量（千伏安）在滿足供電可靠性基礎(chǔ)上與對應(yīng)的負(fù)荷（千瓦）之比，是反映電網(wǎng)供電能力的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，是宏觀控制變電總?cè)萘亢鸵?guī)劃安排變電容量的依據(jù)。
7.電網(wǎng)變電容量：是指同一電壓等級電網(wǎng)內(nèi)變電站主變壓器的容量。這個參數(shù)主要反映變壓器輸送電能的能力，單位為千伏安。
8.能源消費總量:是指一定時期內(nèi)全國或某地區(qū)用于生產(chǎn)、生活所消費的各種能源數(shù)量之和。是反映全國或該地區(qū)能源消費水平、構(gòu)成與增長速度的總量指標(biāo)。
9.CNG:是指英文“Crush Natural Gas”的縮寫，即壓縮天然氣。
10.LNG：是指英文“Liquefied Natural Gas”的縮寫，即液化天然氣。
11.生物質(zhì)能源：是指太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，即以生物質(zhì)為載體的能量。它直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，是一種可再生能源，同時也是唯一一種可再生的碳源。
12.分布式能源：是指利用小型設(shè)備向用戶提供能源供應(yīng)的新的能源利用方式。與傳統(tǒng)的集中式能源系統(tǒng)相比，分布式能源接近負(fù)荷，不需要建設(shè)大電網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離高壓或超高壓輸電，節(jié)省輸配電建設(shè)投資和運行費用；由于兼具發(fā)電、供熱等多種能源服務(wù)功能，可以有效地實現(xiàn)能源的梯級利用，達(dá)到更高能源綜合利用效率。
附件： 1 · 12CFF21
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