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《成都市人民政府關于成都市2011-2012年度重點領域改革工作的意見》
成府發(fā)〔2011〕19號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
按照《成都市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，現(xiàn)就做好我市2011—2012年度重點領域改革工作提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，以經濟市場化、社會公平化、管理民主化為改革基本取向，全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，著力構建有利于科學發(fā)展、有利于社會和諧的體制機制，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅實的制度基礎。
二、重點領域改革工作
（一）經濟領域改革。
1．深化農村產權制度改革，進一步明確農村土地和房屋等集體資產的權屬。完成農村自留地的確權頒證工作；開展農村未利用土地和公益設施、集體企業(yè)占用土地等未到戶土地使用權確權頒證工作；開展集體經營性資產清產核資工作，清理清償村級債權債務；開展集體公益設施、集體企業(yè)房屋等集體房屋確權頒證工作；開展權屬量化工作，將未到戶土地使用權、集體經營性資產、集體房屋全部股份量化到農民，使農村集體資產權屬徹底明晰。進一步強化農民群眾的產權意識，鼓勵和引導農民建立長久不變的產權關系；完善農村產權交易平臺功能和信息網絡，健全完善農村產權流轉機制；建立健全農村產權糾紛調處機制，保障產權在流轉過程中出現(xiàn)糾紛時能夠得到及時、便捷調處；加快推進配套改革，以產權為基礎和紐帶，完善集體經濟組織及成員管理辦法。（市委統(tǒng)籌委牽頭）
2．深化金融體制改革。
（1）完善農戶信用體系，建立基本信息檔案并實現(xiàn)與金融機構的信息共享；研究制定農村信用體系建設的配套支持政策，引導和鼓勵各類金融機構加大對農村地區(qū)的信貸資金投放力度和向農村延伸網點；引導社會資金到我市遠郊縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村設立新型農村金融機構，研究制定相關費用補貼辦法；加快建立農業(yè)保險體系和災害風險轉移分攤機制。（市金融辦牽頭）
（2）切實改善中小企業(yè)金融服務，改進窗口指導方式，科學運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導銀行業(yè)機構加大對中小企業(yè)的信貸支持；積極推動發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資工具，拓展中小企業(yè)融資渠道；深化模范守信中小企業(yè)培植工作，力爭民營企業(yè)（小企業(yè)）金融服務創(chuàng)新和金融支持服務外包等試點工作取得進展和突破；積極推進跨境貿易人民幣結算試點工作。（人行成都分行營管部牽頭）
（3）加快地方金融機構發(fā)展，整合地方金融資源，推動成都銀行等地方金融機構及金融配套企業(yè)跨區(qū)域設立分支機構，加快推進成都銀行等地方金融機構的上市工作；積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構；積極設立融資租賃公司、信托公司和基金公司等機構。（市金融辦牽頭）
3．深化國有企業(yè)改革。
（1）深化市屬國有企業(yè)股份制改革，加快推進大型企業(yè)集團母子公司層面的公司制股份制改革，加快培育推動市屬國有企業(yè)上市等直接融資工作；積極推進市屬國有企業(yè)股權多元化，加強國有股權管理，促進國有經濟實現(xiàn)形式和國有企業(yè)管理體制的不斷完善；適時探索建立市屬國有企業(yè)經營管理者市場化選人用人機制。研究制定市屬國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會工作規(guī)則、議事規(guī)則，促進國有企業(yè)法人治理結構和監(jiān)督制約機制不斷完善。（市國資委牽頭）
（2）繼續(xù)完善國有資產監(jiān)督管理，進一步抓好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產權轉讓、資產評估、財務監(jiān)管、業(yè)績考核、薪酬分配和國有資本經營預算等相關制度建設，建立健全投資決策、風險控制和投資失誤追究制度；繼續(xù)推進國有資產經營預算工作。（市國資委牽頭）
（3）改進和完善市屬國有企業(yè)負責人業(yè)績考核和薪酬管理辦法并全面推進和實施；建立企業(yè)職工工資正常增長機制；積極穩(wěn)妥推進企業(yè)年金制度試點工作，并探索建立相應的管理制度和工作程序。（市國資委牽頭）
（4）科學劃分國營林場類型，將國營林場劃分為商品經營型、生態(tài)公益型和混合經營型，分類開展國有林場體制機制改革。（市林業(yè)園林局牽頭）
4．推進非公有制經濟發(fā)展。
（1）建立完善支持民營企業(yè)發(fā)展的工作機制，放寬登記審批條件，簡化登記審批流程，支持優(yōu)勢私營企業(yè)大型化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，定期發(fā)布個體私營經濟發(fā)展動態(tài)信息。（市工商局、市經信委牽頭）
（2）鼓勵和支持民間資本在我市投資建設標準化農產品生產基地和現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，促進農產品初、精、深加工和農產品品牌創(chuàng)建，不斷完善良種繁育體系和服務體系。（市農委牽頭）
（3）實行公共人防工程的有償使用，探索公共人防工程建設的BOT（建設—經營—移交）模式和BT（建設—移交）模式，鼓勵社會資金按照平戰(zhàn)結合原則在我市投資建設規(guī)?；墓踩朔拦こ?，公共人防工程建設享受國防工程和社會公益性項目有關優(yōu)惠政策，形成人防工程建設、地下空間開發(fā)利用、城市公建配套設施建設統(tǒng)籌兼顧的機制。（市人防辦牽頭）
（4）鼓勵民間資本參與我市以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系建設；鼓勵社會資金投資興建養(yǎng)老機構和社區(qū)助老服務組織。（市民政局、市老齡辦牽頭）
（5）加快促進城市貨運結構調整，大力發(fā)展城市物流集中配送，重點推進城市商業(yè)物流集中配送試點；加大政策扶持，鼓勵第三方物流企業(yè)與城市大型商業(yè)連鎖企業(yè)合作開展業(yè)務，為大型商業(yè)連鎖企業(yè)提供集中倉儲和配送服務；規(guī)范物流配送車輛（含快速運輸車輛）的運營，制定便于第三方物流企業(yè)配送車輛（含快速運輸車輛）通行及?？康木唧w措施；鼓勵支持國際、國內知名或具有發(fā)展?jié)摿Φ碾娮由虅掌髽I(yè)發(fā)展，支持相關企業(yè)入駐我市規(guī)劃的物流集中發(fā)展區(qū)設立全國性或區(qū)域性物流分撥配送中心。（市物流辦牽頭）
（6）認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展相關政策，加強中小企業(yè)服務體系建設，支持微型企業(yè)購買和使用社會化服務，加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設，切實緩解小型、微型企業(yè)融資難題。（市經信委牽頭）
5．深化涉外經濟體制改革。
（1）健全全市出口工作聯(lián)席會議、出口目標考核等機制，定期與海關、檢驗檢疫、外匯管理、運輸?shù)炔块T共同研究解決外向型經濟發(fā)展的重點、難點問題，加快推動外向型經濟發(fā)展；以網絡化、信息化為手段，創(chuàng)新外貿服務方式，深入推進我市外貿公共服務平臺和外貿電子商務平臺建設，提升外貿服務水平；加強部門協(xié)作，提升口岸服務水平和效率，提高出口退稅速度，促進外貿出口；強化跨境貿易人民幣結算試點工作。（市商務局牽頭）
（2）抓好重點市場拓展，擴大在國際市場的份額，加大對“走出去”企業(yè)的政策支持力度，增加“成都優(yōu)勢特色產業(yè)企業(yè)國際化行動”資金規(guī)模，加大對相關活動的支持力度，鼓勵和引導企業(yè)加大對東南亞、南亞、中亞、西亞及受金融危機影響較小的國家和地區(qū)新興潛力市場的開拓力度，挖掘市場潛力；以境外展會推動“走出去”，以外經合作帶動“走出去”，積極引導企業(yè)到境外投資辦廠，帶動原材料和設備出口。（市商務局牽頭）
（二）深化社會領域改革。
1．推進全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍改革。
（1）推進戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度建設；統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記，完善就業(yè)援助制度；進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，分區(qū)域統(tǒng)一城鄉(xiāng)“三無”人員供養(yǎng)標準和低保標準；建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的計劃生育政策；實現(xiàn)義務教育公平化；城鄉(xiāng)居民在戶籍所在地享有平等的政治權利和民主管理權利；統(tǒng)一中職學生資助政策；實行統(tǒng)一的退役士兵安置補償和城鄉(xiāng)義務兵家庭優(yōu)待政策。（市委統(tǒng)籌委牽頭）
（2）推進流動人口服務管理法制化、規(guī)范化、信息化和社會化建設，切實加強流動人口服務工作，深化流動人口綜合治理工作。（市公安局牽頭）
2．深化村級公共服務和社會管理改革。健全分類供給機制，進一步明確分類供給內容、供給主體、供給方式，進一步強化各級政府提供農村基本公共服務的責任，引導社會力量參與村級公共服務和社會管理，鼓勵支持市場主體參與農村公共服務和社會管理；健全經費保障機制，調整公共服務和公共管理村級專項資金標準，加強公共服務和公共管理村級專項資金管理，完善管理辦法，構建穩(wěn)定增長機制，各級政府每年新增的公共事業(yè)和公共設施建設政府性投資主要用于農村公共事業(yè)和公共設施建設；健全設施統(tǒng)籌建設機制，因地制宜做好村（社區(qū)）規(guī)劃，通過整合資源以中心村（社區(qū)）輻射周邊村（社區(qū)），統(tǒng)籌建設村級公共服務設施；繼續(xù)推進實施公共服務和公共管理村級融資建設項目，解決村（居）民迫切需要的基礎設施、公共服務設施問題；健全民主管理機制，充分尊重群眾主體地位，推行村級公共服務和社會管理議事規(guī)則，建立農民群眾民主評議制度，由農民群眾對項目服務內容、服務方式進行評價；健全人才隊伍建設機制，完善人才選拔、培訓使用、管理考核機制，形成能進能出、優(yōu)勝劣汰的人才競爭機制。（市委統(tǒng)籌委牽頭）
3．深化民生保障體制改革。
（1）建立就業(yè)長效機制，繼續(xù)完善對城鄉(xiāng)勞動者實行普惠制的就業(yè)技能培訓制度和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度；繼續(xù)組織有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和孵化基地，實行創(chuàng)業(yè)孵化制度；建立統(tǒng)一的市、區(qū)（市）縣兩級人力資源市場和人力資源管理工作隊伍，將公共就業(yè)服務體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村。（市人社局牽頭）
（2）繼續(xù)推進企業(yè)薪酬管理制度改革，建立和完善企業(yè)職工工資分配共決、支付保障、正常增長調節(jié)和企業(yè)最低工資標準適時調整機制，確保最低工資標準在用人單位的貫徹落實；繼續(xù)構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，健全基層“三方四家”勞動關系協(xié)調機制，深入推進實施三個“三年行動計劃”，加強勞動人事爭議糾紛化解工作；進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。（市人社局牽頭）
（3）進一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)農民工綜合社會保險老年補貼向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的無障礙轉移接續(xù)；進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；進一步加強被征地農民養(yǎng)老保險工作；繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面征繳；進一步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。（市人社局牽頭）
（4）做好廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房等保障性住房的規(guī)劃工作，明確規(guī)劃指標體系，確保相關建設項目的順利實施。（市規(guī)劃局牽頭）
（5）完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房保障體系，實現(xiàn)住房保障城鄉(xiāng)全覆蓋，繼續(xù)實行按需建設、應保盡保；加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設，進一步擴大公共租賃住房保障覆蓋面，積極解決中等收入以下無房家庭、單身無房職工和進城務工人員等群體住房困難。（市房管局牽頭）
（6）積極開展低收入家庭認定工作，切實解決城市低收入家庭的住房、教育、醫(yī)療、臨時困難等問題；完善城鄉(xiāng)低收入家庭信息比對系統(tǒng)，與工商、稅務、公安部門進行信息比對，進一步提高核收能力；分區(qū)域統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，具備條件的區(qū)（市）縣實現(xiàn)本區(qū)（市）縣統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準；暫不具備條件的區(qū)（市）縣，按城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍和城鎮(zhèn)建成區(qū)以外區(qū)域分別確定統(tǒng)一的低保標準，分步實施，非城鎮(zhèn)建成區(qū)低保標準在2011年底和2012年底，分別達到建成區(qū)低保標準的65%和75%以上；深入開展醫(yī)療救助工作，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)“一站式”結算。（市民政局牽頭）
4．深化基本公共服務均等化改革。
（1）深化教育制度改革。推進課程改革，加強教學內容、方法和手段的創(chuàng)新，大力推進素質教育，開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育銜接試點；加快辦學體制改革，構建多元化、公辦民辦共同發(fā)展的辦學格局，改進職業(yè)教育辦學模式，大力發(fā)展民辦教育，多渠道引進和擴大民間資本投資教育，擴大我市教育對外開放程度，提升我市教育國際化水平；加快教育管理體制改革，明確政府發(fā)展學前教育職責，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制，推動學前教育持續(xù)健康發(fā)展；統(tǒng)籌配置全市教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)滿覆蓋，繼續(xù)推進義務教育高質量均衡發(fā)展；加快教育保障機制改革，加強教師隊伍建設，完善教育投入保障機制，以教育信息化推進教育現(xiàn)代化。（市教育局牽頭）
（2）推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，積極構建基層公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實行政府購買基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務政府定價、基本藥物和全市基層常用藥物零差率銷售、醫(yī)保報銷政策向基層傾斜；推進縣級公立醫(yī)院改革；推進構建公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；推進全市醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。（市衛(wèi)生局牽頭）
（3）推進市級公立醫(yī)院改革，繼續(xù)深化內部運行機制改革，提高公立醫(yī)院運行效率；探索聯(lián)合辦醫(yī)模式，鼓勵不同等級的醫(yī)院組成區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，優(yōu)化醫(yī)療資源結構；鼓勵和吸引各類社會資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制重組；改革人事分配制度，完善分配激勵機制；探索建立公立醫(yī)院新型藥品供銷體系；積極推進公立醫(yī)院信息化建設。（市醫(yī)管局牽頭）
（4）進一步完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，不斷提高基本醫(yī)療保險待遇，調整城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準，完善城鄉(xiāng)大病醫(yī)療互助補充保險制度；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，全面實施農民工綜合保險與城鎮(zhèn)職工社會保險并軌接續(xù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾的社會保險待遇趨同；做好跨區(qū)域異地就醫(yī)結算管理工作，妥善解決全市關閉、破產企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題；探索補充醫(yī)療保險委托保險公司管理的辦法，積極探索改進定點醫(yī)療機構管理方式，試行信用等級管理。（市人社局牽頭）
（5）繼續(xù)推進國家基本藥物制度試點工作，穩(wěn)步擴大基本藥物制度實施范圍，完善基本藥物制度市級補助政策；鞏固我市農村藥品“兩網”建設成效；建立成都市藥品和醫(yī)療器械生產企業(yè)質量安全信用管理系統(tǒng)。（市食藥監(jiān)局牽頭）
（6）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機構實施基本藥物制度后的財政補償機制。（市財政局牽頭）
5．深化科技領域改革。進一步優(yōu)化科技計劃管理體系，建立創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調機制，探索完善產業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新能力建設新模式；完善科技金融服務體制，提高科技金融綜合服務平臺面向科技型中小企業(yè)的投融資綜合服務能力；健全科技中介服務體系，完善農村科技服務體系和創(chuàng)新型企業(yè)培育體系；建立產學研結合新機制。（市科技局牽頭）
6．積極穩(wěn)妥推進三網融合改革。以廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，鼓勵廣電和電信企業(yè)開展業(yè)務融合，逐步建立科學合理的三網融合發(fā)展模式，探索建立與三網融合相適應的行業(yè)監(jiān)管體制機制。（市廣新局、市經信委牽頭）
7．推進社會組織管理改革。認真貫徹落實市政府辦公廳《關于開展社會組織登記管理體制改革試點工作的意見》（成辦發(fā)〔2010〕53號）精神，深入推進社會組織管理體制改革，完善培育和發(fā)展社會組織的有效機制，引導和規(guī)范社會組織健康發(fā)展；加快制定全市社會組織分類管理辦法和相關扶持政策，加快規(guī)劃建設社會組織孵化基地和公共信息化系統(tǒng)，建立公開、公平、公正的社會組織考核評估體系，全面完成區(qū)（市）縣的行業(yè)協(xié)會（商會）與業(yè)務主管單位的“三脫鉤”；深入開展社會組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動，完善社會組織的信息公開制度，探索建立社會組織自律誠信建設的長效機制。（市民政局牽頭）
（三）城鄉(xiāng)管理領域。
1．深化行政管理改革。
（1）鞏固和深化大部門管理體制改革，積極探索當前和今后一個時期有條件實行大部門管理體制改革的領域，加大內設機構整合力度，選擇部分市級部門和區(qū)（市）縣開展大處室、大科室改革試點。（市委編辦牽頭）
（2）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉變，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責，理順基層政府權責關系，構建精干高效的管理體制和運行機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理和公共服務、維護社會穩(wěn)定等職能。（市委編辦牽頭）
（3）積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革，在國家、省關于分類推進事業(yè)單位改革的總體目標和階段性目標框架下，開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作。對機構設置和實際運行存在突出問題的事業(yè)單位予以撤銷或整合，對職責弱化、任務萎縮、大量空編2年以上的事業(yè)單位相應核減編制。（市委編辦牽頭）
（4）深化重點鎮(zhèn)管理體制改革，圍繞全面提升重點鎮(zhèn)發(fā)展水平，合理劃分縣級政府和重點鎮(zhèn)管理權限，探索將部分縣級經濟社會管理權限向重點鎮(zhèn)下放。（市委編辦牽頭）
（5）調整市域范圍內行政區(qū)劃，加快推進撤縣（市）設區(qū)工作；根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，科學調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村行政區(qū)劃。（市民政局牽頭）
（6）加強政府立法工作，進一步規(guī)范行政權力，繼續(xù)推進行政權力網上公開透明運行；規(guī)范行政處罰自由裁量權，探索行政處罰網上實施，推進規(guī)范行政許可自由裁量權試點。（市政府法制辦、市政府效能辦牽頭）
2．深化財稅體制改革。
（1）切實做好增值稅轉型、成品油價格和稅費改革后續(xù)工作；密切跟蹤房產稅、個人所得稅改革以及增值稅擴圍等重大稅制改革動向，研究稅制改革對我市財政運行及經濟社會發(fā)展的影響。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭）
（2）健全稅收管理體制，減少涉稅審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅收征管環(huán)境；建立和完善稅收管理、申報和救濟服務系統(tǒng)。（市國稅局、市地稅局牽頭）
（3）完善稅收監(jiān)控體系，實現(xiàn)資源稅計征方式平穩(wěn)對接；加強對高收入者的個人所得稅征管，全面推進全員全額扣繳明細申報管理，強化多部門溝通協(xié)作，探索健全和完善有關征管配套措施。（市地稅局牽頭）
（4）深化財政預算改革，建立健全覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共財政預算體系；細化政府性基金預算編制內容，建立市屬國有資本經營預算制度和社會保險基金預算制度；建立重點鎮(zhèn)公共財政管理體制；積極穩(wěn)妥推進全市預算信息公開。（市財政局牽頭）
3．推進土地管理改革。積極推進征地制度改革，切實減少征地范圍，優(yōu)化征地制度改革路徑，完善征地補償安置方式；不斷完善土地征轉用過程中的利益分配機制，切實化解征地過程中的矛盾，維護被征（轉）用土地主體的利益；加大征轉與實施分離的審批試點工作推進力度；建立基層國土規(guī)劃“綜合管理所”，加強地籍基礎建設和“一張圖”建設等措施，強化農村土地要素管理，實施“全域地籍”和實現(xiàn)產權產籍滿覆蓋；完善集體建設用地管理制度。（市國土局牽頭）
4．深化資源和環(huán)保體制改革。
（1）深化水資源管理體制改革，完善蓄水設施管理主體和使用標準；嚴格實施水資源有償使用制度，加大對高污染、高耗能及其他國家限制產業(yè)水資源費的征收力度；按保本微利原則，繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費標準，在已建污水處理廠（站）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村全面開征污水處理費。（市水務局牽頭）
（2）按全國和全省的統(tǒng)一部署和安排，進一步簡化電價分類結構，落實居民用電階梯價格制度；嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制的相關政策，及時按程序確認可再生能源發(fā)電的上網電價；按國家和省上的要求，理順天然氣與成品油及可替代能源的比價關系。（市發(fā)改委牽頭）
（3）探索實施環(huán)境經濟政策，積極探索我市農村環(huán)保“以獎促治”和“以獎代補”政策，啟動排污權交易試點工作，著手建立流域生態(tài)補償機制，探索制定環(huán)境保險、綠色信貸等環(huán)境經濟政策；深入推進生態(tài)建設和保護；積極完善環(huán)境監(jiān)管機制。（市環(huán)保局牽頭）
（4）推進循環(huán)經濟體系建設，積極發(fā)展循環(huán)經濟園區(qū)，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用工作，引導環(huán)保產業(yè)集約化發(fā)展，促進社會和企業(yè)在生產、流通、消費過程中最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境。（市發(fā)改委牽頭）
5．深化收入分配改革。
（1）貫徹落實國家、省關于事業(yè)單位收入分配制度改革的相關政策，穩(wěn)步推進事業(yè)單位績效工資實施工作；繼續(xù)實施義務教育學校績效工資，依法全面保障義務教育學校教師待遇；穩(wěn)步推進公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施工作；按照國家和省上的統(tǒng)一安排部署，逐步推進其他事業(yè)單位績效工資工作。（市人社局牽頭）
（2）逐步完善、深化事業(yè)單位分配制度改革，促進社會事業(yè)發(fā)展，提高公益服務水平；科學制定績效工資水平決定機制，完善績效工資分配制度；積極探索、研究高層次人才的分配激勵機制；探索建立事業(yè)單位主要領導的分配激勵約束機制。（市人社局牽頭）
三、工作要求
（一）市政府各部門及有關單位要圍繞轉變經濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把改革放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保我市2011—2012年度重點領域改革各項工作取得實質性突破。
（二）各有關牽頭負責部門及單位要會同相關部門科學制定實施方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任。相關部門要結合自身職能，積極配合牽頭負責部門做好有關工作。
（三）各區(qū)（市）縣政府要結合本意見，提出符合區(qū)（市）縣實際、操作性強的年度改革意見或實施辦法。對年度內能夠完成的改革任務，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務，要積極推動，盡快取得突破。
二○一一年八月四日
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