成府發(fā)〔2011〕38號(hào)《成都市人民政府關(guān)于加快社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于加快社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2011〕38號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

為加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，滿足老年人的養(yǎng)老需求，根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《成都市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》要求，現(xiàn)就加快全市社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的緊迫性

截至2010年底，我市60歲以上老年人口達(dá)202.79萬(wàn)人，占全市戶籍總?cè)丝诘?7.65%，比全國(guó)平均水平高4.35%。預(yù)計(jì)到2015年底，我市60歲以上老年人口將達(dá)到244.8萬(wàn)人，占全市戶籍總?cè)丝诘?9.15%以上。人口老齡化的快速發(fā)展給我市老齡公共服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)較大壓力，急劇增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老需求與社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后的矛盾日益突出，由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。為實(shí)現(xiàn)《成都市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》工作目標(biāo)，應(yīng)采取積極有效措施，加快促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，以滿足我市城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，促進(jìn)全市養(yǎng)老事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、合理明確社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型

社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指由社會(huì)力量投資建設(shè)和管理，配套生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療保健等服務(wù)設(shè)施，專為接待自理老人、介助老人和介護(hù)老人安度晚年的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，包括在城市社區(qū)為老年人提供短期托管服務(wù)而設(shè)置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。我市社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)老年人的養(yǎng)老需求定位分為以社區(qū)托老服務(wù)為主的社區(qū)配套型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以生活護(hù)理服務(wù)為主的基本保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和以市場(chǎng)高端服務(wù)為主的大型綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)可分為工商部門(mén)登記的企業(yè)單位和民政部門(mén)登記的民辦非企業(yè)單位。

三、嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新建社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)符合成都市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

社區(qū)配套型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》有關(guān)規(guī)定，可與其他公共服務(wù)配套設(shè)施合建或疊建，其建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于10張床位?；颈Ｕ闲秃痛笮途C合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于30張床位，每張床位綜合建筑面積為30—40平方米。

社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑應(yīng)符合國(guó)家《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50340-2003》，其中，大型綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)配套設(shè)置全科型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量利用自有土地、房產(chǎn)改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)符合上述標(biāo)準(zhǔn)。

四、加大社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策支持力度

（一）項(xiàng)目用地保障。社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)符合成都市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃。對(duì)2013年底前確定的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目用地，市發(fā)改委優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

對(duì)基本保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目用地，供地價(jià)格原則上不低于土地整理成本，并采取掛牌方式供地，符合《劃撥供地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）的，可按行政劃撥方式供地；對(duì)社區(qū)配套型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)納入居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)管理，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的建設(shè)要求納入規(guī)劃和土地出讓條件，由土地競(jìng)得方承擔(dān)配套建設(shè)任務(wù)，建成后無(wú)償移交給政府相關(guān)接收主體；對(duì)市級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的重大社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，所需的生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的20%，其供地起始價(jià)不得低于土地整理成本或基準(zhǔn)地價(jià)；對(duì)通過(guò)招商引資新建的特別重大社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目用地，可采取政府“一事一議”的方式研究解決。

鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量利用符合城市規(guī)劃的自有土地、房產(chǎn)，興建開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。因城市規(guī)劃改變土地使用條件（含增加容積率）用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的，其收取的土地出讓收入按改變前后土地使用條件評(píng)估價(jià)差額的60%收取。

（二）財(cái)政資金補(bǔ)貼。對(duì)新建的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照每張床位10000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼；對(duì)利用社區(qū)設(shè)施、自有資產(chǎn)改（擴(kuò)）建的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照每新建（增）一張床位5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住成都市戶籍老年人的，按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予服務(wù)性床位補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼資金由區(qū)（市）縣承擔(dān)，市財(cái)政根據(jù)各區(qū)（市）縣上一年度財(cái)政補(bǔ)貼金額給予50%的財(cái)力補(bǔ)助，并由市民政局、市老齡辦、市財(cái)政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r建立對(duì)服務(wù)性床位補(bǔ)貼的自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）相關(guān)費(fèi)用減免。社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)性用水、用氣價(jià)格與居民用戶同價(jià)并免收配套費(fèi)，生活起居用電價(jià)格按照居民用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?；颈Ｕ闲宛B(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)予以全免；社區(qū)配套型和大型綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)按照市政府辦公廳《關(guān)于加快我市老齡服務(wù)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2009〕67號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，對(duì)其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施部分建筑按50%收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

五、加強(qiáng)政府補(bǔ)貼資金的使用管理

社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在區(qū)（市）縣民政部門(mén)提出享受政策性補(bǔ)貼書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審查符合條件的，簽訂成都市社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)補(bǔ)貼協(xié)議，并報(bào)市民政局備案。社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并投入使用后，由民政部門(mén)按其實(shí)際建成床位數(shù)及時(shí)核撥一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)性床位補(bǔ)貼由市和區(qū)（市）縣老齡辦據(jù)實(shí)按月審核，每半年撥付一次。

享受扶持政策的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得擅自改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。因特殊原因確需改變性質(zhì)的，要提前告知民政部門(mén)，對(duì)其已享受的政府一次性建設(shè)補(bǔ)貼進(jìn)行清算后方可按程序辦理相關(guān)手續(xù)。享受服務(wù)性床位補(bǔ)貼的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象解除服務(wù)關(guān)系，服務(wù)性床位補(bǔ)貼即行終止。

六、完善保障機(jī)制

（一）落實(shí)政策措施。各區(qū)（市）縣要切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，并根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快制定促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施和辦法，積極為社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。衛(wèi)生部門(mén)要按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)規(guī)定，支持社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)。人社部門(mén)要積極做好社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)附屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位的審批工作，將符合條件的及時(shí)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；要進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷程序和結(jié)算方式，做好老年人跨地區(qū)就醫(yī)所涉醫(yī)療保險(xiǎn)支付結(jié)算。教育、體育部門(mén)對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)需配套幼兒園和體育設(shè)施的，應(yīng)給予支持和指導(dǎo)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。民政、工商、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政和房管等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確、優(yōu)化社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)、立項(xiàng)報(bào)建、土地征用、工程驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理和產(chǎn)權(quán)變更等方面的辦理流程，提供更加便捷、高效的服務(wù)。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)制定全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范管理和健康有序發(fā)展。市民政局、市老齡辦會(huì)同市財(cái)政局抓緊制定社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理辦法，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。

本意見(jiàn)所列支持政策凡法律規(guī)定及相關(guān)政策另有規(guī)定或有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

二○一一年十一月二十二日

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