您當前的位置：成府發(fā)〔2011〕16號《成都市人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》
《成都市人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》
成府發(fā)〔2011〕16號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)和省政府《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》（川府發(fā)〔2011〕11號），全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐，結(jié)合《成都市依法行政第二個五年規(guī)劃（2009－2013）》，制定本實施意見。
一、總體要求
深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）的實施力度，以建設(shè)法治政府為目標，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、堅持依法科學民主決策、推進行政權(quán)力公開透明運行、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐，為深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、加強規(guī)章和規(guī)范性文件的管理
（一）加強和改進政府立法工作。圍繞市委、市政府中心工作，著力加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生、社會建設(shè)和社會管理、城市管理以及政府自身建設(shè)等方面的制度建設(shè)。政府立法要嚴格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學者在政府立法中的作用。
（二）健全規(guī)范性文件制定和管理制度。要嚴格依法制定規(guī)范性文件，除備案審查工作機構(gòu)向社會公布的依法可以制定行政規(guī)范性文件的行政機關(guān)或組織外，其他行政機關(guān)或組織一律不得制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。強化規(guī)范性文件的備案審查，實現(xiàn)報備率、規(guī)范率、審查率、審查后文件合法率達到100%。定期向社會公布通過備案審查的和依法予以撤銷的規(guī)范性文件目錄，并將備案審查情況向本級政府報告。
（三）加強規(guī)章規(guī)范性文件清理和評估。規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年集中清理一次，并向社會公布清理結(jié)果，未列入繼續(xù)有效目錄的，不再作為行政管理依據(jù)。市政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件實施機關(guān)應適時對其執(zhí)行情況進行評估，形成評估報告報市政府法制辦，市政府法制辦根據(jù)評估結(jié)果提出保留、修訂或廢止意見。區(qū)（市）縣政府、市政府部門負責組織對本地區(qū)、本部門出臺的規(guī)范性文件進行評估清理。
三、堅持依法科學民主決策
（四）健全行政決策機制。政府的各項決策都要遵循法定權(quán)限和程序，堅決防止和糾正越權(quán)決策、違法決策。健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要采取專家論證會、座談會、部門協(xié)調(diào)會、聽證會等方式廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。
（五）強化重大行政決策合法性審查。重大決策事項應當在會前交由制定機關(guān)法制機構(gòu)進行合法性審查。法制機構(gòu)應當就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行全面審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，一律不得交會議討論、作出決策。健全規(guī)范性文件合法性審查申請辦理工作制度，及時辦理公民、法人或其他組織提出的規(guī)范性文件合法性審查申請。
（六）加強重大行政決策風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估機制，重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對重大決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估的，一律不得作出決策。
（七）強化重大行政決策跟蹤反饋和責任追究。決策機關(guān)要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效益指標考核等方式，跟蹤決策的實施情況，全面評估決策執(zhí)行效果。對重大決策跟蹤反饋和評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以調(diào)整、修改或停止執(zhí)行，堅決糾正不當決策。對違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。
四、規(guī)范行政執(zhí)法行為
（八）嚴格依法執(zhí)法。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，確保執(zhí)法到位。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。
（九）促進公正執(zhí)法。強化程序意識，嚴格按程序執(zhí)法。落實亮證執(zhí)法制度，健全要求具體、期限明確、責任落實的執(zhí)法流程標準，規(guī)范執(zhí)法調(diào)查取證，確保程序公正。深化規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，完善行政處罰裁量基準，避免執(zhí)法的隨意性。堅持處罰和教育相結(jié)合，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行說理執(zhí)法、開門審案，推行行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，促進公正執(zhí)法。深入開展行政執(zhí)法案卷評查，推行開門評查、規(guī)范評查，案卷評查率一般不低于上一年度案卷總數(shù)的20％。加強執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。
（十）深化行政審批制度改革。落實行政審批項目動態(tài)清理機制，進一步減少審批事項，清理和規(guī)范審批前置條件，減少行政管制。進一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，完善企業(yè)注冊登記“一窗式”和建設(shè)項目分段式并聯(lián)審批，進一步提高審批效率。推進上門服務(wù)、延時服務(wù)、跟蹤服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、問需服務(wù)等，方便企業(yè)和群眾辦事。深入推進政務(wù)中心標準化建設(shè)，實現(xiàn)審批項目、辦理流程、辦事制度的標準化，完善四級政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建市民服務(wù)綜合平臺，推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸。
（十一）全面推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。進一步完善網(wǎng)上政務(wù)大廳功能，健全網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行、行政權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控。推進網(wǎng)上政務(wù)大廳與政務(wù)中心和部門辦事結(jié)合，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)大廳審批辦理與政務(wù)中心行政審批服務(wù)平臺互通，其他行政權(quán)力事項辦理與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通。逐步推行行政處罰案件網(wǎng)上錄入、證據(jù)網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上審核審批、網(wǎng)上制作法律文書等，實行行政處罰全過程電子化運行。
（十二）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。落實執(zhí)法人員資格管理制度，按規(guī)定范圍和條件頒發(fā)行政執(zhí)法證。嚴格行政執(zhí)法資格考試，擬上崗行政執(zhí)法人員未經(jīng)考試或考試不合格的，不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。建立行政執(zhí)法人員信息檔案，公開行政執(zhí)法人員基本信息，為公眾查詢監(jiān)督提供方便。
（十三）全面推進政務(wù)公開。加大政府信息公開力度，深入推進政府信息網(wǎng)上公開，推進決策公開、政府預算決算公開，做到及時、準確、全面、具體，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進辦事公開，全面推進教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣等公共事業(yè)單位辦事公開，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。加強電子政務(wù)建設(shè)，推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。
五、主動化解矛盾糾紛
（十四）健全行政調(diào)解機制。加強行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，做到受理有登記、調(diào)解有程序、過程有記錄、結(jié)果歸檔可查，不斷提高行政調(diào)解工作的質(zhì)量?？v向推進行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民小區(qū)、村民小組、主要車站、重點旅游景區(qū)、大中型企業(yè)等人口集中地、矛盾易發(fā)地延伸，實現(xiàn)行政調(diào)解“縱向到底”。推進專項調(diào)解，圍繞征地補償、房屋拆遷、物業(yè)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、環(huán)境污染、醫(yī)患、版權(quán)和消費者權(quán)益保護等矛盾糾紛易發(fā)領(lǐng)域，按照行政主管部門牽頭搭臺，有關(guān)部門和社會組織、相關(guān)專業(yè)人員參與配合的原則，健全專業(yè)性調(diào)解組織。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力，積極化解矛盾。
（十五）加強行政復議工作。推進行政復議規(guī)范化建設(shè)，建立公正、高效、便民的行政復議審理機制。開展網(wǎng)上行政復議，暢通行政復議渠道，符合法定條件的行政復議申請按時受理率達到100％，按時辦結(jié)率達到100％。推行公開聽證審理，提升行政復議公信力。注重運用調(diào)解、和解等方式辦理行政復議案件。
（十六）做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，重大行政訴訟案件行政機關(guān)主要負責人要主動出庭應訴。認真落實人民法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機關(guān)發(fā)出的司法建議，依法履行判決裁定。
（十七）加強仲裁工作。充分發(fā)揮仲裁方便、快捷、保密、自主的優(yōu)勢，積極引導當事人通過仲裁途徑依法解決經(jīng)濟糾紛。拓展仲裁服務(wù)領(lǐng)域，探索建立專門仲裁院。加強仲裁隊伍建設(shè)，不斷提高仲裁辦案能力和水平，提升仲裁公信力。建立健全仲裁調(diào)解工作機制，在仲裁中積極推進調(diào)解，降低經(jīng)濟糾紛解決成本，促進社會和諧。
六、加強行政監(jiān)督和問責
（十八）自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，各區(qū)（市）縣政府要主動向同級人大常委會專項匯報依法行政情況。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。自覺接受人民法院依法實施的監(jiān)督。自覺接受公眾和輿論監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，對反映的問題依法及時處理，符合法定條件的行政投訴事項按時受理率達到100％，按時辦結(jié)率達到100％。
（十九）加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。充分發(fā)揮政府內(nèi)部層級監(jiān)督功能，上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，重大行政處罰備案率達到100％，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤＜訌妼徲?、監(jiān)察等專門監(jiān)督。
（二十）嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部問責制度，對違法決策、行政不作為或者亂作為，損害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益，造成嚴重社會影響甚至引發(fā)群體性事件的，要依法嚴肅追究有責任的領(lǐng)導人員直至行政首長的責任。
七、強化組織保障
（二十一）加強組織領(lǐng)導。市政府和各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要成立由主要領(lǐng)導任組長的推進依法行政工作領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮推進依法行政工作中的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。主要領(lǐng)導要切實承擔起第一責任人的責任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。市政府和各區(qū)（市）縣政府常務(wù)會議每年至少2次聽取依法行政工作匯報，推進基層依法行政工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處每年要至少2次專題研究依法行政工作。各區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極創(chuàng)建“法治政府示范縣（鄉(xiāng)）”。
（二十二）提高依法行政意識和能力。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。市政府和各區(qū)（市）縣政府常務(wù)會議每年學法不少于4次，領(lǐng)導干部依法行政專題研討班每年至少舉辦2期，行政執(zhí)法人員每年參加培訓時間不得少于7天。行政學院要把依法行政知識作為行政機關(guān)公務(wù)員培訓班的教學內(nèi)容。把公務(wù)員以及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員參加法律和依法行政知識培訓情況作為其年度考核的重要內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一，未按規(guī)定參加培訓或雖參加培訓但考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，當年度不得晉升職務(wù)。擬任行政機關(guān)領(lǐng)導干部職務(wù)的干部，應將依法行政意識和能力作為考察內(nèi)容和干部任用的依據(jù)之一。
（二十三）加強依法行政考核。根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)四川省市縣政府依法行政評估指標的通知》（川府發(fā)〔2011〕6號）要求，市政府將依法行政工作情況作為區(qū)（市）縣政府和市政府部門職能職責工作納入年終目標績效考核，考核結(jié)果作為對區(qū)(市)縣政府和市政府部門領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要內(nèi)容。各區(qū)(市)縣政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和政府部門的依法行政考核。行政機關(guān)領(lǐng)導干部要將依法行政情況作為年度述職的重要內(nèi)容。依法行政考核采用上級政府評議考核與社會評價相結(jié)合的方式，社會評價結(jié)果在考核中的比重不得低于20％。
（二十四）加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。法制機構(gòu)的規(guī)格、編制要與其承擔的職責和任務(wù)相一致。各區(qū)（市）縣政府主要負責人要定期聽取法制機構(gòu)建設(shè)工作的情況匯報，按照法制機構(gòu)承擔職責的需要抓好法制機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。到2012年底，要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處配備1-2名專兼職政府法制工作人員。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要把貫徹落實本實施意見與貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《成都市依法行政第二個五年規(guī)劃（2009-2013）》緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責任主體，確定年度工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。
二○一一年六月二十一日
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