您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2012〕7號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2012〕7號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年一月三十日
成都市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃
一、前言
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是破解經(jīng)濟(jì)增長與資源能源短缺、環(huán)境污染之間的矛盾，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的“減量化、再利用、資源化”活動的總稱?！笆濉睍r期是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，也是我市建設(shè)世界生態(tài)田園城市的重要階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)效益，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)矛盾的根本出路。
本規(guī)劃作為《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)我市“十二五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件，是政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施期限為2011—2015年，展望期為2016—2020年。
二、成都市基本情況
（一）自然概況。
1．區(qū)域位置。成都市地處四川省的中部，四川盆地的西部，東北與德陽市相接，東南與資陽市毗鄰，西南與雅安市接壤，西北與阿壩州相鄰，南與眉山市相連，總面積1.24萬平方公里，是富饒的成都平原的主體。
2．地理特點(diǎn)。成都市位于長江流域的岷江中游地段，境內(nèi)海拔387米至5364米，平均海拔500米，東臨龍泉山脈，西臨龍門山脈。平原面積占36.4%，丘陵面積占30.4%，山區(qū)面積占33.2%。平原地區(qū)西北高、東南低，平均坡降0.3%。
3．氣候條件。成都屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，無霜期長，雨量充沛，空氣潮濕，日照較少，多云霧，屬典型的盆地氣候。
（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況。
1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。成都市是國務(wù)院確定的西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要極核、西部大開發(fā)的引擎城市?！笆晃濉睍r期，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5551.33億元，比2005年增長95.9%，年均增長14.4%，高于全國平均增幅4個百分點(diǎn)左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到526.9億元，年均增長30.1%。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況?！笆晃濉币詠?，成都市加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化步伐加快；第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展步伐加快，對地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加突出；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升。2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的7.7∶42.5∶49.8優(yōu)化為5.1∶44.7∶50.2。
3．產(chǎn)業(yè)布局情況。隨著經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，成都市形成了中心城區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為主，二、三圈層以制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，構(gòu)建了“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”的戰(zhàn)略性空間格局，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)了23個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)；工業(yè)發(fā)展上，按照“一區(qū)一主業(yè)”的原則，形成了21個各具特色的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，工業(yè)集中、集約、集群發(fā)展勢頭良好；農(nóng)業(yè)空間布局上，在城市近郊發(fā)展“插花式”、“鑲嵌式”景觀農(nóng)業(yè)，在城市中郊發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、精品化的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，在城市遠(yuǎn)郊發(fā)展規(guī)?；^(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和山地丘陵特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。
4．社會發(fā)展情況。“十一五”時期，成都市社會民生顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升。2010年，全市戶籍人口1149.1萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20830元，比2005年增長83.4%，年均增長12.9%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8205元，比2005年增長82.9%，年均增長12.8%。城鄉(xiāng)就業(yè)體系進(jìn)一步完善，社會保障擴(kuò)面提質(zhì)，教育事業(yè)更加均衡，醫(yī)療衛(wèi)生保障能力穩(wěn)步提升，人口計(jì)生服務(wù)管理體系進(jìn)一步完善，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，民主法治建設(shè)加快，精神文明建設(shè)成效顯著。
（三）資源環(huán)境概況。
1．資源概況。
土地資源。成都市土地資源類型多樣，平原面積比重大，土地墾殖指數(shù)高。全市平均土地墾殖指數(shù)達(dá)38.22%，其中平原地區(qū)高達(dá)60%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國和四川省的平均水平。
水資源。成都市多年平均水資源總量為86.07億立方米。其中，地表水資源量為79.55億立方米，地下水資源量為32.93億立方米，兩者重復(fù)計(jì)算量26.41億立方米，基本上能滿足成都市人民生活和生產(chǎn)建設(shè)用水需求。但水資源的時空分布與需求不相適應(yīng)，水資源配置不合理，總體利用率僅為24%。
能源資源。成都市能源資源較為豐富，主要以電力、天然氣和煤炭為主。電力資源相對平衡，2010年成都電網(wǎng)最高用電負(fù)荷為590萬千瓦，基本滿足生產(chǎn)生活需要，但仍然存在用電高峰期電力不足情況；天然氣資源較為豐富，累計(jì)探明儲量777億立方米，探明可開采儲量415億立方米，剩余可開采儲量320億立方米；煤炭資源主要分布在彭灌煤田和崇大煤田，已探明煤炭資源總量為1.46億噸。受盆地氣候影響，成都缺乏太陽能和風(fēng)能資源開發(fā)利用優(yōu)勢。
礦產(chǎn)資源。成都市已查明的礦產(chǎn)資源有8類60種，其中查明有資源儲量的礦種22種?？傮w來看，礦產(chǎn)資源種類繁多、地域分布較廣，部分礦種比較優(yōu)勢突出，金屬礦產(chǎn)種類少、規(guī)模小、品位不高。
2．環(huán)境概況。
水環(huán)境。流經(jīng)成都市域的河流屬岷江和沱江兩大水系，均為長江上游一級支流。2010年岷江、沱江兩大水系設(shè)置的82個監(jiān)測斷面中水質(zhì)以Ⅱ、Ⅲ類為主；飲用水源水質(zhì)良好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％。
大氣環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量方面，主要污染物為可吸入顆粒物，其次為二氧化硫和二氧化氮。2010年中心城區(qū)二氧化硫和二氧化氮年均值分別為0.031毫克/立方米和0.051毫克/立方米，均達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）“十一五”期間取得的成效。
1．節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。“十一五”以來，按照國家和省節(jié)能減排工作要求，以及《成都市節(jié)能減排綜合性工作方案》規(guī)定的任務(wù)，我市大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大對電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃、造紙、酒精、味精等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低。2010年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降了20.23%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降了23.7%和22.7%，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
2．資源綜合利用取得顯著成效?！笆晃濉逼陂g，我市大力推進(jìn)資源綜合利用以及廢棄物再利用、資源化工作，按“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程思路，廢棄物資源化率不斷提高。建成龍泉驛洛帶垃圾焚燒發(fā)電廠，啟動了雙流九江、青白江祥福、龍泉驛萬興環(huán)保發(fā)電廠建設(shè)；加快了全市再生資源回收體系試點(diǎn)建設(shè)，建成1530個社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)，13個再生資源市場、4個再生資源分揀加工中心，2010年回收廢銅鐵、廢紙張、廢塑料等再生資源150萬余噸；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理再生利用；啟動餐廚垃圾無害化處理試點(diǎn)，獲批為國家“可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”。
3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展?！笆晃濉逼陂g，我市被省發(fā)展改革委確定為全省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。通過政府引導(dǎo)，全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位擴(kuò)大到46家。其中，國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位2家，省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（包括工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)）單位24家，省級清潔生產(chǎn)試點(diǎn)單位9家，市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)（再生資源回收）試點(diǎn)單位11家。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性。
1．國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的明確要求。黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)工作放在更加突出的位置。2011年3月，第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議并通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，首次以獨(dú)立章節(jié)強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費(fèi)模式、強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐四個層面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了明確要求。我市作為西南地區(qū)的特大中心城市，應(yīng)當(dāng)帶頭落實(shí)黨和國家的一系列重大部署要求，確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范標(biāo)桿地位。
2．建設(shè)世界生態(tài)田園城市的迫切需要。我市努力建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是高度統(tǒng)一的。同時，構(gòu)建市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成田園式的城市形態(tài)和國際性的城市功能，實(shí)現(xiàn)社會和諧、人與自然和諧等目標(biāo)，也迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施平臺建設(shè)。
3．工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快的內(nèi)在要求。我市正處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)型的過渡期、城市化中期向后期演變的加速期，這是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化水平迅速提升的階段，也是資源消耗不斷增加和環(huán)境壓力日益加重的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾更為突出。此外，我市地處長江流域上游，肩負(fù)著建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)帶與長江上游生態(tài)屏障的雙重任務(wù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行。
（三）有利條件。
1．優(yōu)越的科教資源。“十一五”期間，我市新增國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30家、工程技術(shù)研究中心28家，總數(shù)已分別達(dá)到76家、69家；擁有國家和省級企業(yè)技術(shù)中心112家，國家級技術(shù)檢測中心6家，省級以上科技企業(yè)孵化器16家，引導(dǎo)建立了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟17個；組建了成都新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院（研發(fā)中心）等一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體；建成了成都科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺，聚集了高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)200多家，大型科學(xué)儀器設(shè)備2019臺（套）。在電子、生物、新技術(shù)、新材料、光通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域所具有的綜合優(yōu)勢和技術(shù)能力，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
2．獨(dú)特的地域文化。成都是一座具有3000多年文明史的歷史文化名城，孕育了獨(dú)具特色的休閑文化，世界旅游組織和國家旅游局聯(lián)合授予成都市“中國最佳旅游城市”榮譽(yù)稱號，2010年，成都被聯(lián)合國授予了亞洲首個“世界美食之都”稱號。鮮明獨(dú)特的休閑娛樂文化，為構(gòu)建循環(huán)型社會提供了良好文化底蘊(yùn)。
3．較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5551.33億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到526.9億元，位列中西部省會城市前列。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
4．突出的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2010年，成都市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5.1∶44.7∶50.2，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到285.1億元、2480.9億元和2785.3億元，服務(wù)業(yè)逐步成為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，在產(chǎn)業(yè)空間上，基于全域成都統(tǒng)籌發(fā)展以及與市域生態(tài)本底相協(xié)調(diào)的原則，劃定13個市級戰(zhàn)略功能區(qū)和多個區(qū)（市）縣級戰(zhàn)略功能區(qū)。不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，為構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和空間格局奠定了基礎(chǔ)。
5．良好的政策環(huán)境。“十一五”以來，按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）、省政府《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2005〕38號）要求，我市制定了一系列有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章和辦法，為推動成都循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。
（四）制約因素。
1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識較為薄弱。當(dāng)前，我市資源消耗型和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變。污染減排形勢嚴(yán)峻；水資源利用效率較低、節(jié)水措施不足、水質(zhì)污染堪憂、再生水利用水平不高、河流生態(tài)用水缺乏；建設(shè)用地增長較快，耕地占補(bǔ)難度不斷增大；能源自主調(diào)節(jié)能力較弱，節(jié)能任務(wù)艱巨；城市生活垃圾產(chǎn)生數(shù)量大，資源化利用水平不高。
2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力支撐體系較弱。我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了一些成績，但發(fā)展仍然不平衡。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系、責(zé)任延伸制度、統(tǒng)計(jì)制度等不夠完善，區(qū)（市）縣制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作較為滯后；試點(diǎn)單位示范帶動能力不強(qiáng)，企業(yè)主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和參與度亟待增強(qiáng)。
3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)較弱。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入不足，研發(fā)平臺建設(shè)滯后；先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)不足，且未得到普遍推廣，還缺乏系統(tǒng)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的全市工作總體目標(biāo)，把握西部經(jīng)濟(jì)核心增長極的發(fā)展定位，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以土地和水資源節(jié)約集約利用為核心，以構(gòu)建耦合共生的產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，以園區(qū)建設(shè)為抓手，以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為動力，以政策法規(guī)為保障，推動企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域、社會四個層面共同發(fā)展，形成資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展格局，到2015年，努力把我市建設(shè)成為中西部循環(huán)型城市的樣板，為加快建設(shè)國家生態(tài)城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1．遵循“減量化優(yōu)先”原則。在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照“減量化優(yōu)先”的原則，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)廢物再利用、資源化。
2．整體統(tǒng)籌推動原則。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全市各級政府（含成都高新區(qū)管委會，下同）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，貫穿工業(yè)化、城市化進(jìn)程，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會發(fā)展融為一體，提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的和諧相容。
3．試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破原則。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和園區(qū)試點(diǎn)工作，大膽創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并廣泛推廣。著力突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)，力爭在接環(huán)補(bǔ)鏈技術(shù)和綜合利用技術(shù)上取得重大突破，探索有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
4．政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與相結(jié)合原則。充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持作用，推進(jìn)不同領(lǐng)域和不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。同時通過開展宣傳教育，提高公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，建立公眾參與和輿論監(jiān)督機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的群眾基礎(chǔ)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，初步建立法規(guī)規(guī)章體系、政策制度體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，形成良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場機(jī)制，建成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究為主體的科技支撐平臺，實(shí)現(xiàn)多個循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)的突破，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、示范園區(qū)，并起到良好的示范帶動作用，與資源環(huán)境本底和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本形成，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（見附件）
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)土地資源高效與集約利用。從城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、城市立體空間建設(shè)和農(nóng)村土地開發(fā)整理四個領(lǐng)域整體推進(jìn)節(jié)約集約用地。到2015年，完成土地整理300萬畝，新增耕地面積30萬畝；到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地95平方米，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積控制在435平方公里。
1．城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地工程。圍繞構(gòu)建以中心城區(qū)和天府新區(qū)為雙核，六條城市走廊帶為骨架，中等城市、小城市網(wǎng)狀分布的新型城鎮(zhèn)體系，做好城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地工程。通過科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快14個中等城市與34個小城市的規(guī)劃編制工作；做好城鎮(zhèn)建設(shè)存量挖潛工作，制定中長期挖潛盤活計(jì)劃，將土地利用率不高的企業(yè)用地、居民點(diǎn)用地、搬遷用地、廢棄地、空閑地作為挖潛盤活的重點(diǎn)；完善土地市場運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用；實(shí)行用地管控，控制新增用地總量，實(shí)行建設(shè)用地全程管理，嚴(yán)把用地關(guān)；合理開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，推進(jìn)城鎮(zhèn)體系立體發(fā)展，中心城區(qū)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行地下空間開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，加快中等城市及小城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)。
2．工業(yè)建設(shè)節(jié)地工程。規(guī)范管理工業(yè)建設(shè)用地，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，清理和盤活建設(shè)用地存量，提高單位土地的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。在中心城區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)；在近郊區(qū)，清理整頓現(xiàn)有企業(yè)用地，加快調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；在遠(yuǎn)郊地區(qū)，科學(xué)制定園區(qū)布局規(guī)劃，提高企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
3．住宅用地節(jié)地工程。合理規(guī)劃住宅建設(shè)用地，充分利用周邊配套公共建筑設(shè)施，在保證住宅功能和舒適度的前提下，確定居住區(qū)人口規(guī)模和住宅層數(shù)，發(fā)展高層建筑，提高單位住宅用地的住宅面積密度。改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)形式，提高建筑空間的使用率。充分利用地下空間，提高住宅質(zhì)量，減少重復(fù)建設(shè)。合理控制住宅戶型，鼓勵建設(shè)90平方米以下中小戶型。合理配置居住區(qū)的綠化用地，推進(jìn)立體綠化。
4．城市立體空間建設(shè)節(jié)地工程。將城市規(guī)劃與土地開發(fā)結(jié)合起來，按照地上空間、地面空間與地下空間“三位一體”的規(guī)劃理念，合理開發(fā)城市立體空間。深入推進(jìn)地下空間開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)地下停車場、地下商業(yè)及綜合服務(wù)設(shè)施、地下交通網(wǎng)等地下設(shè)施和多功能地下綜合體，著力推動地鐵1號線、2號線、人防工程等重大建設(shè)項(xiàng)目地下空間的開發(fā)利用。提高中心城區(qū)的容積率，實(shí)現(xiàn)城市空間多維度綜合利用。
5．農(nóng)村土地開發(fā)整理節(jié)地工程?？茖W(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?。健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“拆院并院”以及山、水、田、林、路的綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理示范村建設(shè)。加大耕地保護(hù)力度，確保全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于528.53萬畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
（二）促進(jìn)水資源節(jié)約與安全利用。通過提高水資源再生能力與循環(huán)利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降到67.75立方米/萬元，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到90.6%，城市污水再生利用率達(dá)到7.9%。
1．加強(qiáng)節(jié)約用水。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，在火力發(fā)電、造紙、鋼鐵、化工、建材和輕工等高耗水行業(yè)，推廣節(jié)水技術(shù)。到2015年，單位工業(yè)增加值用水量比“十一五”期末降低30%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，抓好大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程，加快雨水集蓄利用、農(nóng)機(jī)提灌站改造，因地制宜地推廣渠道防滲、管灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉措施。加強(qiáng)生活節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具，大力宣傳節(jié)約用水。
2．加快節(jié)水機(jī)制建設(shè)。實(shí)施梯級水價(jià)，以總量控制和定額管理為核心，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活用水階梯式水價(jià)制度的建立，大力推行城鄉(xiāng)非居民用水超額累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)分質(zhì)供水，逐步對低品質(zhì)水、回用水等非飲用水源另設(shè)管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各種水資源的綜合利用。建立水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，調(diào)節(jié)水資源時空分布，建立水資源的科學(xué)調(diào)配和控制系統(tǒng)，優(yōu)化水資源配置。
3．推進(jìn)再生水回用。加強(qiáng)工業(yè)用水（主要是冷卻水）、建筑用水、市政設(shè)施用水、農(nóng)業(yè)用水等再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)。推動工業(yè)園區(qū)企業(yè)之間的再生水利用和階梯循環(huán)利用。逐步推進(jìn)原有建筑再生水回用改造工程，鼓勵新建小區(qū)、賓館、飯店、學(xué)校等配套建設(shè)再生水利用、雨水利用系統(tǒng)。大力推進(jìn)市政綠化和農(nóng)業(yè)灌溉再生水利用，加快污水處理廠再生水利用設(shè)施建設(shè)。
4．開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)水土保持，推進(jìn)小流域綜合治理；大力推進(jìn)河湖水網(wǎng)修復(fù)，實(shí)施江安河、東風(fēng)渠、清水河和錦江等河流再造綜合整治工程，加快堤防岸線生態(tài)、親水型改造；加快城區(qū)及市域生態(tài)濕地的保護(hù)和恢復(fù)，推進(jìn)龍泉山、龍門山、“198”等功能區(qū)內(nèi)生態(tài)湖泊和人工濕地的建設(shè)，保障水源地供水安全?！笆濉逼陂g，新增河湖生態(tài)修復(fù)面積11.2平方公里，規(guī)劃建設(shè)濕地公園，改造生態(tài)河道62.4公里，提高河流、湖泊、濕地的生態(tài)功能。
5．加快水利工程建設(shè)。加快水資源優(yōu)化配置的重點(diǎn)工程建設(shè)，科學(xué)有序地對岷江、沱江流域水資源進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)。重點(diǎn)抓好李家?guī)r水庫、東風(fēng)水庫、東林寺水庫等大中小型水庫水資源屯蓄工程的前期工作和開工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)供水第二水源，推進(jìn)龍門山、龍泉山水源工程建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施“百湖”工程，優(yōu)化水資源時空分布。抓好山坪塘、石河堰整治工作，加快微水池、提灌站建設(shè)，提高山丘區(qū)抗旱保水能力。
（三）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過物質(zhì)流和能量流實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的有機(jī)連接，形成資源與基礎(chǔ)設(shè)施共享，產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，構(gòu)建由循環(huán)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)型現(xiàn)代工業(yè)和循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為3∶45∶52，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到55%以上。
1．構(gòu)建循環(huán)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。圍繞建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，構(gòu)建不同形式的循環(huán)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞糧油、蔬菜、食用菌、生豬、家禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“種－養(yǎng)－深加工”循環(huán)型農(nóng)業(yè)；圍繞伏季水果、獼猴桃、花卉苗木、茶葉等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑型循環(huán)農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品深加工率達(dá)到50%以上，建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)50個以上。
（見附件）
2．構(gòu)建循環(huán)型現(xiàn)代工業(yè)體系。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，圍繞電子信息、汽車、石化、食品、裝備制造、冶金建材等行業(yè)，通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈等措施，構(gòu)建六大循環(huán)型現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成我市工業(yè)循環(huán)體系的基本框架，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流平穩(wěn)運(yùn)行與流暢互補(bǔ)，工業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗降至0.965噸標(biāo)煤/萬元，工業(yè)集中度提高到75%以上。
（見附件）
3．大力發(fā)展現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)。
大力推進(jìn)綠色旅游業(yè)。依托龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)、龍門山－邛崍生態(tài)旅游度假帶和成青旅游發(fā)展軸，整合集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立旅游區(qū)生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。遵循低碳旅游開發(fā)理念，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，完善生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格控制景區(qū)環(huán)境污染，采用綠色交通工具，降低旅游消費(fèi)過程中污染物的排放，完善垃圾及污水集中處理措施，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
培育壯大生態(tài)物流業(yè)。加快成都國際航空物流園區(qū)、成都國際集裝箱物流園區(qū)、青白江散貨物流園區(qū)、新津物流園區(qū)和保稅物流中心、雙流物流中心、龍泉物流中心、新都物流中心建設(shè)，整合流通資源，大力發(fā)展生態(tài)物流業(yè)。推進(jìn)綜合物流園區(qū)建設(shè)的生態(tài)化，加快園區(qū)信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)物流企業(yè)的管理指導(dǎo)，促進(jìn)物流企業(yè)選擇合適的運(yùn)輸方式，提高配送效率；加強(qiáng)生態(tài)物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)物流經(jīng)營者物流運(yùn)作的生態(tài)化，完善物流企業(yè)資格認(rèn)證制度。
（四）培育新型“靜脈”產(chǎn)業(yè)。完善市場化運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推廣使用先進(jìn)技術(shù)，提升對廢物的收集、處置和綜合利用水平。到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到99%，秸稈綜合利用率達(dá)到91%，集約化畜禽糞便綜合利用率達(dá)到100%。
1．餐廚垃圾循環(huán)再利用。推進(jìn)國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)餐飲業(yè)廢棄物的資源化利用和無害化處理。到2015年末，中心城區(qū)餐飲業(yè)廢棄物收運(yùn)量達(dá)到454噸/日，集中收集率達(dá)到76%（大型餐飲企業(yè)、單位食堂和農(nóng)貿(mào)市場餐廚廢棄物收集率達(dá)到95%，中型餐飲企業(yè)餐廚廢棄物收集率達(dá)到75%，小型餐飲企業(yè)餐廚廢棄物收集率達(dá)到40%），餐廚廢棄物相關(guān)的法規(guī)制度和配套政策基本完善，高效、完善的餐廚垃圾收運(yùn)、處置系統(tǒng)基本形成。
完善餐廚垃圾收運(yùn)處置的相關(guān)制度，采用政府補(bǔ)貼、收費(fèi)與特許經(jīng)營等方式構(gòu)建餐廚垃圾收運(yùn)處置價(jià)值鏈，實(shí)施市場化收運(yùn)，建立收運(yùn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行資質(zhì)管理，逐步培育和建立餐廚垃圾處理的市場化運(yùn)作機(jī)制。
建立全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、功能完備的餐廚廢棄物信息化動態(tài)管理平臺，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物產(chǎn)生源的定位和餐廚廢棄物收集量、收運(yùn)路線、收運(yùn)時間、進(jìn)廠處理量、處理過程、污染物排放參數(shù)等數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)控、記錄和共享，使全市餐廚廢棄物監(jiān)管工作達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
加快餐廚垃圾處理廠建設(shè)，以集中和分散相結(jié)合的方式，采用分離工藝、泔水油處理工藝、固態(tài)混合物加工工藝，通過資源化處理，轉(zhuǎn)化為飼料、肥料、生物燃料、肥皂等再生資源。
2．深入挖掘“城市礦產(chǎn)”。積極開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，以金堂電子電器“城市礦產(chǎn)”示范基地、新津有色金屬“城市礦產(chǎn)”基地和成都經(jīng)開區(qū)為示范，重點(diǎn)推進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品、有色和稀貴金屬、廢舊汽車等資源回收利用。
推進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用示范基地建設(shè)。制定并完善廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用制度，建立區(qū)域性廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用體系。形成回收、拆解、加工、利用一體化的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)高端電子產(chǎn)品再制造，促進(jìn)流通領(lǐng)域電子信息產(chǎn)業(yè)的提檔升級。
推進(jìn)報(bào)廢汽車回收和標(biāo)準(zhǔn)化拆解場地示范基地建設(shè)，完善報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)管理，加大報(bào)廢汽車回收拆解技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代化大規(guī)模汽車生產(chǎn)消費(fèi)相適應(yīng)。建立有效的零配件再生利用體系，以及相應(yīng)的再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)汽車廢舊配件（包括廢舊輪胎）再制造。
3．推進(jìn)垃圾的減量化、資源化與無害化。加強(qiáng)生活垃圾分類收集處理。制定和實(shí)施生活垃圾清運(yùn)差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理分布垃圾分類設(shè)施，建設(shè)大型分揀中心，改造和新建一批生態(tài)性良好的集裝箱垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，構(gòu)建小型壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站為主、大型轉(zhuǎn)運(yùn)站為輔的垃圾收運(yùn)體系，提高垃圾收運(yùn)系統(tǒng)現(xiàn)代化水平，建成全面涵蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)完善的垃圾分類收集系統(tǒng)。加快推進(jìn)雙流九江、青白江祥福、龍泉驛萬興環(huán)保發(fā)電廠3座垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，構(gòu)建全市生活垃圾集中處置系統(tǒng)。
4．提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用能力。重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖廢棄物能源生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)家園。以戶用沼氣池建設(shè)帶動改廚、改廁、改圈；鼓勵養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶建設(shè)配套沼氣工程，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)-沼氣-有機(jī)肥料-高效種植業(yè)”內(nèi)循環(huán)模式；以村或聯(lián)合村為循環(huán)單元，發(fā)展秸稈沼氣技術(shù)和集中供氣系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良化。加強(qiáng)秸稈綜合利用，積極發(fā)展秸稈建材、秸稈包裝材料生產(chǎn)等領(lǐng)域，推進(jìn)秸稈、食用菌渣等農(nóng)業(yè)廢棄物覆蓋還田、堆漚還田。
（五）推廣清潔生產(chǎn)方式。加大清潔生產(chǎn)方式推廣力度，到2015年，化學(xué)需氧量排放、二氧化硫排放、氨氮排放和氮氧化物排放較2010年分別減少3.9%、6%、5.5%和14.9%。
1．實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。以火力發(fā)電、鋼鐵、化工、冶金建材、輕工、裝備制造等行業(yè)為重點(diǎn)，確定清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核重點(diǎn)企業(yè)名單，對污染物排放超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或超過核定的排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原材料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)范圍，探索不同行業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)的有效模式和關(guān)鍵技術(shù)。
2．推廣清潔生產(chǎn)和資源綜合利用新技術(shù)。鼓勵企業(yè)開發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。開發(fā)應(yīng)用無污染、低污染的高新技術(shù)及節(jié)能節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品，重點(diǎn)推廣潔凈煤、多聯(lián)供、余熱余壓回收、“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用、水泥窯處理城市垃圾及污泥等技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱余壓等進(jìn)行循環(huán)利用。
（六）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。從生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府三個層面著手，充分發(fā)揮政府綠色采購制度的帶動作用，加強(qiáng)綠色消費(fèi)教育，提高全社會綠色消費(fèi)意識，逐步建立符合生態(tài)文明的綠色消費(fèi)市場體系。
1．實(shí)施政府綠色采購。完善政府綠色采購機(jī)制，明確綠色采購的主體和責(zé)任，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購對象和標(biāo)準(zhǔn)，定期公布政府綠色采購的實(shí)際執(zhí)行情況，加強(qiáng)對政府綠色采購的監(jiān)督，逐步提高綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。
2．建設(shè)綠色消費(fèi)市場體系。建設(shè)綠色食品、綠色服裝、綠色家電、綠色建材等綠色消費(fèi)品市場，綠色原材料、綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)設(shè)備等綠色產(chǎn)業(yè)用品市場，以及綠色產(chǎn)品的專營商店、連鎖店與交易市場，建立從批發(fā)到零售的綠色產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，限制一次性資源消耗型物品的使用，培養(yǎng)綠色消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。
3．加強(qiáng)綠色消費(fèi)教育。加強(qiáng)綠色消費(fèi)理念的宣傳，傳遞綠色消費(fèi)信息，普及綠色消費(fèi)知識，廣泛開展多種形式的綠色消費(fèi)宣傳活動，通過制度化、系統(tǒng)化、大眾化的教育，提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識，建立合理的綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu)和多樣的綠色消費(fèi)渠道。
（七）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
1．建立廢物分類收集系統(tǒng)。建立完善的垃圾、工業(yè)廢物、危險(xiǎn)廢物、強(qiáng)制回收產(chǎn)品、包裝物分類收集系統(tǒng)。以社區(qū)為基礎(chǔ)，合理指導(dǎo)居民實(shí)施生活廢棄物分類，將廢物分類收集與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，完善社區(qū)廢物分類收集網(wǎng)點(diǎn)，逐步建立全市統(tǒng)一的多層次廢物集中分揀整理場所。
2．設(shè)立區(qū)域性廢舊物資交換中心。按照行業(yè)布局情況，統(tǒng)一規(guī)劃，整合、改造現(xiàn)有廢舊物資交易場所，設(shè)立區(qū)域性廢舊物資交換中心，培育和發(fā)展面向全國的可再生資源市場，重點(diǎn)開展汽車廢舊配件、廢舊家電、廢舊電子、廢舊輪胎、廢舊塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙的資源回收和循環(huán)利用交易，建立行業(yè)性廢舊物資的數(shù)據(jù)庫和交易系統(tǒng)。
3．建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)推廣平臺。大力推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，充分發(fā)揮全市各級政府宏觀調(diào)控職能，整合重點(diǎn)高校、科研院所、骨干企業(yè)科技資源，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，建立節(jié)約資源、降低消耗、污染減排的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)平臺和轉(zhuǎn)讓推廣網(wǎng)絡(luò)體系。
六、空間布局
（一）總體空間布局。立足我市環(huán)境和資源特點(diǎn)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃未來人口分布、生產(chǎn)力布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，突出世界生態(tài)田園城市的鮮明特點(diǎn)，構(gòu)建四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的總體空間格局。
1．城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。主要包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)以及成都高新區(qū)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞循環(huán)型、節(jié)約型社會建設(shè)，構(gòu)筑循環(huán)型社會體系，建設(shè)循環(huán)型城市。以“天府新城”為重點(diǎn)示范區(qū)域，建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)、數(shù)字城市等信息平臺，增強(qiáng)循環(huán)型信息資源對于物質(zhì)資源的替代功能，積極發(fā)展電子銀行等現(xiàn)代化金融服務(wù)體系。抓好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)，深入推進(jìn)國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)。
2．工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。主要包括新都區(qū)、青白江區(qū)、金堂縣、龍泉驛區(qū)、雙流縣、新津縣和彭州市等地。重點(diǎn)推進(jìn)石化、冶金建材、食品煙草、汽車、裝備制造、電子信息及生物制藥、新能源等行業(yè)的循環(huán)體系建設(shè)。突出產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、再制造和流程再造，減少污染物排放，提高資源、能源利用效率，推進(jìn)大宗廢棄物分類回收及資源化利用。
3．農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。主要包括市域西部的都江堰市、郫縣、溫江區(qū)、崇州市、大邑縣、邛崍市和蒲江縣等地。重點(diǎn)發(fā)展“種－養(yǎng)－深加工”和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展和深化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。突出各地的農(nóng)業(yè)特色和休閑功能，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)。提高水資源利用率，保護(hù)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境，控制面源污染。
4．生態(tài)功能涵養(yǎng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。主要包括龍門山發(fā)展帶和龍泉山發(fā)展帶。以保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)為原則，建設(shè)成都的生態(tài)屏障和重要旅游功能區(qū)，發(fā)揮其自然生態(tài)紐帶、氧源和綠肺的生態(tài)功能。
（二）建設(shè)先行示范園區(qū)。培育和建設(shè)7個布局合理、功能互補(bǔ)、廢棄物循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行示范園區(qū)，充分發(fā)揮其示范帶動作用，推動全市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)逐步按照生態(tài)化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行示范園區(qū)包括：四川石化功能區(qū)、青白江區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、成都國際集裝箱物流園區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、金堂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、成都崇州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和川菜產(chǎn)業(yè)化食品加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享、企業(yè)間副產(chǎn)物交換利用、能源梯級利用、廢棄物循環(huán)利用、土地集約利用、循環(huán)用水。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，因地制宜引入補(bǔ)鏈企業(yè)，著力構(gòu)建多元化、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源消耗最小化和污染物零排放。
1．四川石化功能區(qū)。重點(diǎn)圍繞煉化一體項(xiàng)目，采用二次加工渣油加氫脫硫、重油催化裂化、蠟油加氫裂化等工藝，實(shí)現(xiàn)全程清潔生產(chǎn)。充分利用企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間的“鏈接”和“代謝”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)廢氣、廢水以及工業(yè)固廢的回收利用；完善下游配套化工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完整的化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
2．青白江區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)依托現(xiàn)有大中型企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)間的循環(huán)耦合，并依托大型企業(yè)，采取適用可行的技術(shù)手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)余熱、煤氣、廢水、固廢等的綜合利用。鼓勵補(bǔ)鏈企業(yè)加入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈招商選資，力爭把集中發(fā)展區(qū)建設(shè)成為循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
3．成都國際集裝箱物流園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流，充分利用信息技術(shù)，推進(jìn)綜合物流園區(qū)建設(shè)的生態(tài)化，加強(qiáng)物流企業(yè)的管理指導(dǎo)，促進(jìn)物流企業(yè)選擇合適的運(yùn)輸方式，提高配送效率，控制物流成本，打造生態(tài)物流園區(qū)。
4．成都經(jīng)開區(qū)。以構(gòu)建汽車循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，重點(diǎn)建立以廢舊汽車回收市場、報(bào)廢汽車拆解場為重點(diǎn)的廢舊汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代化大規(guī)模汽車生產(chǎn)消費(fèi)相適應(yīng)；建立有效的零配件再生利用體系，大力發(fā)展汽車零部件再制造和輪胎翻新行業(yè)，積極啟動再制造（翻新）示范推廣項(xiàng)目，建設(shè)汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
5．金堂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)立足資源再生利用、節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造以及節(jié)能環(huán)保服務(wù)等三大領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)節(jié)能裝備制造和環(huán)保裝備生產(chǎn)制造的國際知名企業(yè)和國內(nèi)龍頭企業(yè)，以大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán)為核心打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，加速推進(jìn)廢舊電器回收利用，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，打造全國一流的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
6．成都崇州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)構(gòu)建以電子電氣、精密部件、家具、皮革、蓄電池及新型建材為核心的新型材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺和信息共享平臺，打造輕工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園典范。
7．川菜產(chǎn)業(yè)化食品加工基地。以食品生產(chǎn)加工為核心，外圍發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料廠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分利用核心產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)廢棄物，形成資源充分利用的食品加工循環(huán)鏈，提高食品產(chǎn)業(yè)附加值，并帶動周邊種植業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。
七、示范項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)
（一）示范項(xiàng)目。根據(jù)本規(guī)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)，確定以下29個對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動作用的項(xiàng)目為“十二五”期間成都市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。
（見附件）
（二）關(guān)鍵技術(shù)。針對我市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系重點(diǎn)為節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、再生資源回收利用與綜合利用方面，共6大類，47小類。
（見附件）
八、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施
（一）加強(qiáng)宣傳和制度落實(shí)。
1．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的重大意義，深入宣傳關(guān)于能源資源節(jié)約的方針政策、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識，廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本知識、發(fā)展趨勢和發(fā)展途徑，積極宣傳節(jié)約能源資源的優(yōu)秀典型，曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的行為。
2．抓好制度落實(shí)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)指標(biāo)納入對各區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)考核體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，強(qiáng)化資源環(huán)境市場手段，大力推進(jìn)合同能源管理和排污權(quán)交易，推進(jìn)排污許可證頒發(fā)制度，完善排污收費(fèi)機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，鼓勵有條件企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。
（二）強(qiáng)化政策支持。
1．加大財(cái)政扶持力度。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)和推廣；支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范、試點(diǎn)和重大項(xiàng)目；支持開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、培訓(xùn)、教育和能力建設(shè)。政府科技研發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造資金等各類相關(guān)專項(xiàng)資金，要向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目傾斜。加大對清潔生產(chǎn)、資源回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源再生型企業(yè)發(fā)展的資金支持力度。
2．加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生資源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)，形成有利于我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。制定和完善符合實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理制度或?qū)嵤┘?xì)則，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度、評價(jià)指標(biāo)體系與考核制度以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系和標(biāo)識、標(biāo)志、認(rèn)證制度、統(tǒng)計(jì)制度等。
3．完善投融資機(jī)制。綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策支持體系。將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目納入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，建立政府、相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三位一體的投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。探索多元化融資渠道，鼓勵外資、民間資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）建設(shè)技術(shù)支撐體系。
1．提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)自主開發(fā)能力。研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄，以及國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄。將資源節(jié)約、循環(huán)利用關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)納入科技開發(fā)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。鼓勵創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心。積極引進(jìn)和消化、吸收國外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，重點(diǎn)組織開發(fā)能量梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。
2．加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。結(jié)合節(jié)能減排重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推動能源節(jié)約和替代技術(shù)、能源梯級利用和綜合優(yōu)化技術(shù)、重大機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)、重大減排技術(shù)等的研究開發(fā)。支持科研單位和企業(yè)研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保型裝備。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備、工藝和材料。以綠色材料產(chǎn)品、可拆解循環(huán)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水型產(chǎn)品和降低排放的產(chǎn)品等為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。
3．加強(qiáng)技術(shù)合作和技術(shù)創(chuàng)新推廣。加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)、區(qū)域之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、資源綜合利用和環(huán)境治理等方面的合作與聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新合作模式，全面提高技術(shù)水平，加快技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用進(jìn)程。分行業(yè)、分區(qū)域召開經(jīng)驗(yàn)交流會，將成功經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)在全市推廣。
（四）構(gòu)筑公共服務(wù)平臺。
1．建立公共信息化網(wǎng)絡(luò)。加快建立全市統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)平臺，逐步形成集管理與決策、技術(shù)與研發(fā)、資訊與商務(wù)于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)。在本規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)完成管理信息網(wǎng)絡(luò)、綜合信息網(wǎng)絡(luò)和資源循環(huán)再利用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與推廣的信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺架構(gòu)。組織建立全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息傳播系統(tǒng)及公益性的咨詢網(wǎng)絡(luò)。
2．加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。培養(yǎng)和引進(jìn)一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)急需的管理人才、復(fù)合型研究人才及高技術(shù)人才。充分利用駐蓉高校的重點(diǎn)學(xué)科、特色專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心等資源，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作。加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員和技術(shù)人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)。
（五）擴(kuò)大交流與合作。
1．積極開展國際交流合作。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面積極開展國際交流與合作。積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織以及國外政府的貸款和贈款發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵外商投資高新技術(shù)、污染防治、節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的能源資源循環(huán)利用技術(shù)。
2．完善區(qū)域合作機(jī)制。推進(jìn)跨省、跨市多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)雙方在環(huán)保、節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的技術(shù)、人才和信息交流，促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
附件： 1 · 12CFF7
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