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《成都市人民政府關(guān)于全面推進質(zhì)量強市工作的意見》
成府發(fā)〔2012〕47號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為充分發(fā)揮質(zhì)量工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推動作用，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升成都質(zhì)量發(fā)展水平和城市綜合競爭力，根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》、《四川省“十二五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《成都市質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面推進質(zhì)量強市工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為宗旨，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以“產(chǎn)業(yè)成都、質(zhì)量領(lǐng)先”作為未來質(zhì)量發(fā)展的核心理念，堅持把質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)擺在更加突出的位置，作為提升公共管理和社會管理創(chuàng)新水平的重要手段，作為推動企業(yè)和社會各類經(jīng)濟組織提升質(zhì)量管理水平、促進產(chǎn)品提檔升級的重要途徑，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，加快建設(shè)“質(zhì)量強市”，不斷激發(fā)成都質(zhì)量發(fā)展新活力，為全市經(jīng)濟社會領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
全面推進質(zhì)量強市工作，形成政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的大質(zhì)量工作機制，加快成都現(xiàn)代化、國際化建設(shè)步伐。全民質(zhì)量意識顯著增強，質(zhì)量管理能力普遍提升，質(zhì)量安全得到有力保障，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量總體水平持續(xù)提高，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，質(zhì)量強市建設(shè)取得明顯成效，力爭2014年成為首批“全國質(zhì)量強市示范城市”。到“十二五”末，質(zhì)量強市示范效應(yīng)初步形成，質(zhì)量發(fā)展成果全民共享，質(zhì)量發(fā)展水平位居全國前列。
三、主要任務(wù)
以國家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)〈爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強市示范城市”活動指導(dǎo)意見〉的通知》（國質(zhì)檢質(zhì)〔2012〕179號）為依據(jù)，緊緊圍繞服務(wù)“打造西部經(jīng)濟核心增長極”的發(fā)展定位，全力助推“五大興市戰(zhàn)略”，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的水平，著力抓好以下十項工作任務(wù)。
（一）制定質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。高度重視質(zhì)量工作，將質(zhì)量發(fā)展作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，將質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。將落實質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃同解決當(dāng)前突出的質(zhì)量問題結(jié)合起來，制定詳細(xì)的質(zhì)量發(fā)展計劃。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要出臺支持質(zhì)量工作的政策措施，不斷加大對質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力的投入，全面推動城市綜合質(zhì)量的大幅提升，增強城市質(zhì)量競爭力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。（二）建設(shè)先進質(zhì)量文化。建立起完善的質(zhì)量誠信體系和失信懲戒機制，增強質(zhì)量誠信意識，倡導(dǎo)誠實守信、合法經(jīng)營，要求并督促各類企業(yè)切實擔(dān)負(fù)起質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任。重視質(zhì)量輿論宣傳，使持續(xù)改進、追求卓越成為公民行為準(zhǔn)則。弘揚質(zhì)量先進，建立質(zhì)量發(fā)展激勵機制。創(chuàng)新開展參與式、體驗式群眾質(zhì)量活動，引導(dǎo)全社會牢固樹立“質(zhì)量決定命運、品牌決定價值”的先進質(zhì)量理念，形成符合成都城市特點的質(zhì)量精神。
（三）大力夯實質(zhì)量基礎(chǔ)。建設(shè)西部一流、全國領(lǐng)先、走向世界的高技術(shù)檢驗檢測服務(wù)平臺，完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理和質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性的質(zhì)量安全事故。圍繞城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，夯實計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測等工作基礎(chǔ)。加大質(zhì)量違法打擊力度，堅決查處制假售假大案要案。定期評估分析城市質(zhì)量狀況，為城市發(fā)展提供決策依據(jù)。
（四）加強質(zhì)量工作組織。成立專門的質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。落實質(zhì)量責(zé)任，健全各區(qū)（市）縣政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系和考核機制。將質(zhì)量指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核。將質(zhì)量工作列入重要議事日程，制定實施方案，明確目標(biāo)責(zé)任。充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門對質(zhì)量綜合管理的牽頭作用，促進產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量水平的全面提高。
（五）強化質(zhì)量宏觀管理。堅持產(chǎn)業(yè)倍增和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，突出“高精尖優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，全面提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，全市產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量水平顯著提升，促進“成都速度”和“成都質(zhì)量”同步發(fā)展。（六）顯著提升產(chǎn)品質(zhì)量。普遍推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獲得管理體系認(rèn)證，鼓勵重點優(yōu)勢企業(yè)獲得CE（歐盟）、UL（美國保險商實驗室）等國際認(rèn)證，推動工業(yè)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。建立起覆蓋全市的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，農(nóng)產(chǎn)品、食品、重要消費品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。質(zhì)量創(chuàng)新能力和自主品牌市場競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升。
（七）不斷提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)聚焦顧客滿意度，形成規(guī)?；⒘鞒袒?、信息化經(jīng)營模式，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。大力開展服務(wù)行業(yè)質(zhì)量提升行動，骨干服務(wù)企業(yè)和重點服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國際先進水平，培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務(wù)企業(yè)，促進優(yōu)勢服務(wù)向品牌化、高端化、國際化方向發(fā)展。
（八）大幅提高工程質(zhì)量。切實抓好交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)管理，重點強化天府新區(qū)、“北改”項目及地鐵建設(shè)等項目的質(zhì)量監(jiān)督管理。強化工程質(zhì)量通病治理，實施工程質(zhì)量不良行為記錄管理辦法，確保建筑工程質(zhì)量安全，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管水平。大中型工程一次驗收合格率達(dá)到100%，其他工程一次驗收合格率達(dá)到98%以上，建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高，實現(xiàn)工程質(zhì)量零事故。
（九）不斷優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。以深化主要污染物總量減排為抓手，重點解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，改善環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體綠地系統(tǒng)，實施生態(tài)工程建設(shè)，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障。
（十）全民共享質(zhì)量發(fā)展成果。發(fā)揮“12365”質(zhì)量投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴渠道，建立社會質(zhì)量監(jiān)督員制度，有效調(diào)節(jié)和處理質(zhì)量糾紛，解決群眾質(zhì)量投訴。下大力氣解決人民群眾關(guān)心的各類質(zhì)量安全問題，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊的管理和整治，切實保障食品、特種設(shè)備、重要消費品的質(zhì)量安全，維護人民群眾的權(quán)益，提升市民對城市綜合質(zhì)量水平的滿意度。
四、設(shè)立成都市政府質(zhì)量獎和成都市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎
成都市政府質(zhì)量獎和成都市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎的評選按照“科學(xué)、公平、公正、公開”的原則，實行“專家評審、社會公示、政府審批”的評定程序，遵循“標(biāo)桿引領(lǐng)、經(jīng)驗共享、廣泛帶動”的方針，促進全市樹立“崇尚質(zhì)量、追求卓越”的價值理念，進一步提升發(fā)展質(zhì)量，增進民生福祉。
（一）成都市政府質(zhì)量獎授予質(zhì)量管理成效顯著、自主創(chuàng)新能力和市場競爭力等在國內(nèi)或國際處于領(lǐng)先地位，具有顯著的行業(yè)示范帶動作用，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)的企業(yè)或組織。
（二）成都市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎授予在全市標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出突出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位或組織，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展、促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新工作的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。
五、工作步驟
按照《爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強市示范城市”活動指導(dǎo)意見》和《成都市質(zhì)量發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，分四個工作階段扎實推進全市質(zhì)量強市工作。
（一）制定方案，落實目標(biāo)任務(wù)（2012年12月至2013年3月）。制定切實可行的工作方案，確定創(chuàng)建工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，明確完成時限，落實工作責(zé)任。
（二）全面創(chuàng)建，實現(xiàn)總體達(dá)標(biāo)（2013年4月至2014年6月）。采取有效措施全面推進創(chuàng)建工作，一般難點基本突破，個別難點取得明顯進展，整體工作基本達(dá)標(biāo)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成創(chuàng)建工作任務(wù)。
（三）鞏固提高，做好迎檢準(zhǔn)備（2014年7月至12月）。進一步查漏補缺，重點在特色和亮點工作上下功夫，提高創(chuàng)建工作水平，做好迎接國家質(zhì)檢總局驗收檢查的準(zhǔn)備工作。
（四）深入推進，全面提升質(zhì)量發(fā)展水平（2015年1月至12月）。鞏固創(chuàng)建工作成果，開展績效評估，總結(jié)經(jīng)驗，改進不足，提出新的質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和措施，推動我市質(zhì)量總體水平走在全國前列。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立成都市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長任組長，分管質(zhì)量工作的副市長任常務(wù)副組長，市政府有關(guān)副秘書長、市質(zhì)監(jiān)局局長任副組長，成員單位由市委組織部、市委宣傳部、市綜治辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市城管局、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市廣新局、市體育局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市政府法制辦、市金融辦、市政府目督辦、市總工會、團市委、成都傳媒集團、市煙草專賣局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，由市質(zhì)監(jiān)局局長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市質(zhì)量強市工作的組織實施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查；成員單位負(fù)責(zé)完成本系統(tǒng)、本單位質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定推進質(zhì)量強市工作方案、目標(biāo)任務(wù)分解、日常管理及創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”的申報工作。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會要參照市上做法健全組織機構(gòu)，做好本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量強市工作，抓標(biāo)準(zhǔn)，強質(zhì)量，做品牌，形成上下聯(lián)動、組織有序、保障有力、重點突破、整體推進的工作格局。
（二）加強法制建設(shè)。進一步加快產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量立法步伐，制定與相關(guān)法律配套的地方法規(guī)和政府規(guī)章。加大質(zhì)量執(zhí)法力度，落實質(zhì)量行政執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督。將質(zhì)量法律法規(guī)宣傳納入全民普法計劃，著力增強全民質(zhì)量法制意識。
（三）加強目標(biāo)責(zé)任督查。從2013年起將創(chuàng)建工作納入市政府目標(biāo)管理，實行目標(biāo)績效考核。市政府設(shè)置質(zhì)量工作獎，用于表彰質(zhì)量工作突出的區(qū)（市）縣和市級部門。市政府目督辦和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好目標(biāo)分解，制定科學(xué)的考核辦法，實施嚴(yán)格的考核。對先進單位給予通報表揚，對工作不落實、目標(biāo)未完成的給予通報批評并限期整改，對存在嚴(yán)重問題的單位嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
（四）加強經(jīng)費保障。市和區(qū)（市）縣政府建立健全質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費保障機制，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督抽查、檢驗檢測體系及國家級、省級和市級重大質(zhì)量工程等項目建設(shè)，加大對科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂等工作的經(jīng)費投入，經(jīng)費數(shù)量占財政年收入比例位居全國副省級城市前列。鼓勵社會資金支持質(zhì)量發(fā)展，形成創(chuàng)建工作的多元投入機制。
（五）加強宣傳教育。建立更加開放的質(zhì)量發(fā)展工作格局，增強質(zhì)量監(jiān)督的社會參與，深入開展“質(zhì)量月”活動，打造“質(zhì)量高層論壇”、“知名品牌展示”、“優(yōu)秀質(zhì)量管理小組成果展示”、“質(zhì)量大講堂”等一批活動品牌，辦好“3·15國際消費者權(quán)益日”、“世界知識產(chǎn)權(quán)日”、“世界標(biāo)準(zhǔn)化日”、“世界計量日”、“世界認(rèn)可日”等重大主題活動，充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳質(zhì)量強市工作，加強質(zhì)量教育培訓(xùn)，在高等院校、職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校開展質(zhì)量專題教育和實踐活動，普及質(zhì)量知識，增強全民質(zhì)量意識。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。
成都市人民政府
2012年12月19日
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