您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2012〕5號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉的通知》
成府發(fā)〔2012〕5號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年一月二十日
成都市人口發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃
根據(jù)市委《關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十一五”時期我市人口發(fā)展的主要成效?！笆晃濉睍r期，全市堅持穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的總體思路，大力推動人口發(fā)展工作，取得顯著成績。
1.人口宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。市委、市政府高度重視人口工作，制定了市委、市政府《關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》（成委發(fā)〔2008〕13號）等政策措施，初步形成了統(tǒng)籌解決人口問題的工作框架，人口發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，具有成都特色的人口調(diào)控長效機(jī)制繼續(xù)完善，人口發(fā)展目標(biāo)全面實現(xiàn)。
2.城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人口均衡發(fā)展水平穩(wěn)步提高。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)戶籍、居住“一元化”管理，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。堅持產(chǎn)業(yè)帶動，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)。堅持利民惠民取向，不斷促進(jìn)人口空間分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，人口均衡發(fā)展水平逐步提高。
3.均等化服務(wù)能力不斷提高，人口保障水平明顯改善。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、教育與技能培訓(xùn)服務(wù)體系、勞動就業(yè)服務(wù)體系、養(yǎng)老保障體系、弱勢群眾權(quán)益保障體系逐步完善。財政投入力度進(jìn)一步加大，流動人口服務(wù)均等化進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步解決勞動就業(yè)、社會保障、子女教育、居住環(huán)境、文化生活等方面的問題，維護(hù)了流動人口合法權(quán)益。人口和計劃生育服務(wù)能力體系建設(shè)全面加快，實現(xiàn)了“房屋、人員、設(shè)備、制度、管理”五配套，基本做到“布局合理、規(guī)模適當(dāng)、人員精干”，計劃生育服務(wù)體系基本形成，計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，跨地域、跨部門人口信息共享機(jī)制初步建立。
4.出生人口質(zhì)量不斷提升，人口綜合素質(zhì)逐步增強(qiáng)。出生缺陷干預(yù)工作機(jī)制初步形成，出生人口素質(zhì)得到明顯改善，人口預(yù)期壽命大幅度提高。出生人口性別比控制在107/100左右，呈現(xiàn)向正常水平回歸的態(tài)勢。義務(wù)教育均衡化水平處于全國前列，教育現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，教育國際化取得新的進(jìn)展。6歲以上人口平均受教育年限、新增勞動力人口平均受教育年限、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例均保持在中西部前列。廣泛推動“人文成都”、“運(yùn)動成都”、“健康成都”、“書香成都”、“文明城市”和“法治城市”建設(shè)，市民文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。
5.綜合改革深入推進(jìn)，人口和計劃生育事業(yè)全面發(fā)展。堅持決策倡導(dǎo)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)人口問題，積極探索綜合改革和新機(jī)制建設(shè)，助推實施“三個集中”、“六個一體化”和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”等，人口和計劃生育事業(yè)取得全面發(fā)展。法治化建設(shè)步伐加大，建立了有關(guān)人口發(fā)展問題的重大決策制度，逐步形成了流動人口計劃生育服務(wù)管理新機(jī)制；進(jìn)一步完善了地方性計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，落實計劃生育家庭各項獎勵及扶助政策，率先建立單方農(nóng)業(yè)人口計劃生育獎勵扶助制度；人口和計劃生育干部隊伍職業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)建設(shè)取得新發(fā)展。此外，快速啟動“5·12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)再生育全程服務(wù)行動，并取得顯著成效，已有555名災(zāi)區(qū)再生育嬰兒出生。
（見附件）
（二）“十二五”時期我市人口發(fā)展的形勢與挑戰(zhàn)。“十二五”時期是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是人口均衡化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時期。成都市作為中西部地區(qū)的特大中心城市，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，經(jīng)濟(jì)快速增長，城市影響力和競爭力顯著提升。全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)全面實施，為探索和建立新型人口管理制度提供了難得的歷史機(jī)遇。同時我市勞動力資源仍較豐富，仍處在人口紅利期，人口公共服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展，為變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作保障。但是，我市人口發(fā)展仍面臨如下嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.城市人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。成都市2010年末戶籍人口1149.07萬人，占全省的12.77%（常住人口1404.76萬人，占全省的17.5%）。人口規(guī)模在全國特大城市中位于重慶市、上海市、北京市之后，在15個副省級城市中居于前列。全市人口規(guī)模將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，預(yù)計到2015年末，戶籍人口將達(dá)1260萬人左右。人口總量的繼續(xù)慣性增長，對資源、環(huán)境的壓力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.人口結(jié)構(gòu)問題日漸突出。一是人口分布結(jié)構(gòu)不盡合理，內(nèi)密外疏的空間分布特征依然突出。2010年末，全市人口密度為1159人/平方公里，其中，主城區(qū)人口密度為11388人/平方公里，近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)分別為1338人/平方公里和528人/平方公里。因此，推動人口發(fā)展功能區(qū)建設(shè)，提高城市人口綜合承載力日漸迫切。二是人口老齡化水平逐步提高，老年人口問題日漸突出。2010年末，全市65歲及以上人口比重為9.71%，預(yù)計到2015年將達(dá)13%左右，社會和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將不斷加重。三是人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待改善。全市勞動年齡人口中初中及以下文化程度的仍占較大比例，人口總體素質(zhì)與世界生態(tài)田園城市建設(shè)的需求還不相適應(yīng)。四是人口家庭結(jié)構(gòu)趨小，功能弱化。到2010年末，全市常住人口中共有家庭戶約454.7萬戶，平均每個家庭戶的人口為2.72人，比2000年的3.07人減少0.35人，家庭規(guī)模小型化趨勢明顯，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)功能逐漸弱化，應(yīng)對社會風(fēng)險能力降低。
3.城鄉(xiāng)流動人口加速增長。2001—2010年，全市戶籍人口遷移增長達(dá)120.59萬人，占人口增長總量的88.85%，是城鄉(xiāng)人口增長的主要來源。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住半年以上的流動人口達(dá)262.06萬人，占全市常住人口的18.66%。隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和天府新區(qū)加快建設(shè)，我市人口聚集能力還將進(jìn)一步提升。農(nóng)村富余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移加速，流動人口規(guī)模將會加速擴(kuò)大。促進(jìn)農(nóng)村勞動人口有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)流動人口與當(dāng)?shù)鼐用袢诤习l(fā)展，推動人口服務(wù)管理機(jī)制改革，構(gòu)建人口均等化服務(wù)體系，將是“十二五”時期我市人口發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
4.人口發(fā)展與保障能力需進(jìn)一步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與聚集帶來人口流動與集中是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，但由于人口較短時間內(nèi)快速集聚，給全市人口公共服務(wù)資源配置帶來了巨大挑戰(zhàn)。提高人口發(fā)展能力、促進(jìn)城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，提高人口社會保障能力、降低經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化對城鄉(xiāng)居民的沖擊，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧所必需解決的重要問題之一。
5.人口公共服務(wù)要求更高?！笆濉睍r期，城市核心區(qū)擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，將推動人口加速聚集，人口調(diào)控難度進(jìn)一步增加，對城市人口管理提出了更高要求；城市化加速推進(jìn)，對引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力人口的合理流動提出更高要求；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動人口發(fā)展需求與人口結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，配套政策制定難度相應(yīng)增大，對提升綜合協(xié)調(diào)水平提出更高要求；人民群眾在勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等方面的需求日益提高，人口公共健康促進(jìn)工作任務(wù)艱巨，對城鄉(xiāng)人口公共服務(wù)能力建設(shè)提出了更高要求。
二、“十二五”時期我市人口發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持全域成都理念，強(qiáng)化人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化政府在人口宏觀調(diào)控中的職能作用，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，健全人口和計劃生育公共服務(wù)管理體系，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的計劃生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，形成規(guī)模適度、人才聚集、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、服務(wù)均等的人口發(fā)展格局，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（二）規(guī)劃原則。
1.統(tǒng)籌綜合決策的原則。根據(jù)全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，把統(tǒng)籌解決人口問題納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局綜合決策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會、法律、行政等手段，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、齊抓共管的綜合治理格局。
2.人口規(guī)模適度的原則。針對全市人口發(fā)展現(xiàn)狀和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢以及計劃生育政策的不斷完善，加強(qiáng)人口發(fā)展宏觀調(diào)控，促進(jìn)人口規(guī)模增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源承載能力、區(qū)域人口容量、城市管理水平等方面相適應(yīng)。
3.人口分布均衡的原則。樹立圈層融合理念，在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、深入推動城鄉(xiāng)全面發(fā)展中，把人口發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、國土、生態(tài)等各項規(guī)劃相結(jié)合，逐步推動人口發(fā)展功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理布局和有序流動，促進(jìn)人口均衡型城市建設(shè)。
4.公共服務(wù)均等的原則。堅持“全域成都”的發(fā)展理念，加大對人口和計劃生育事業(yè)的財政投入，統(tǒng)籌全市人口和計劃生育公共服務(wù)的發(fā)展；依法維護(hù)育齡群眾合法生育權(quán)利，保障和改善計劃生育家庭民生，促進(jìn)家庭和諧幸福，實現(xiàn)人口和計劃生育基本公共服務(wù)均等化。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
（見附件）
三、“十二五”時期我市人口發(fā)展的主要任務(wù)和重要項目
（一）主要任務(wù)。
1.積極解決人口結(jié)構(gòu)問題，穩(wěn)定適度低生育水平。
加強(qiáng)區(qū)域人口宏觀調(diào)控。堅持計劃生育基本國策不動搖，保持生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；堅持把“以人為本”作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點和落腳點；加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為人口發(fā)展科學(xué)決策提供依據(jù)；堅持統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移和分布問題，保持與世界生態(tài)田園城市建設(shè)相適應(yīng)的人口均衡發(fā)展水平；堅持將穩(wěn)定適度低生育水平作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府決策體系，通過宣傳倡導(dǎo)、社會參與、利益導(dǎo)向、文明執(zhí)法，規(guī)范群眾生育行為，實現(xiàn)群眾自覺計劃生育，將出生率控制在9‰以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，符合政策生育率保持在90%以上，全市戶籍總?cè)丝诳刂圃?260萬人以內(nèi)。
優(yōu)化人口空間布局。堅持人口布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位相結(jié)合、人口分布與區(qū)域承載能力相結(jié)合，明確人口發(fā)展在全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展中的功能與地位，推進(jìn)人口發(fā)展功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口合理流動，推動人口空間合理布局，提高城市的綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展水平。適應(yīng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)和世界生態(tài)田園城市建設(shè)形勢，推進(jìn)人口發(fā)展擴(kuò)散區(qū)、人口發(fā)展拓展區(qū)、人口發(fā)展穩(wěn)定區(qū)和人口發(fā)展限制區(qū)的初步形成，建立和完善有利于人口空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的公共資源配套機(jī)制與體系。
注重解決人口結(jié)構(gòu)問題。加快人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速勞動力人口向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，提高職業(yè)化水平，進(jìn)一步改善全市勞動力人口素質(zhì)。綜合預(yù)防和治理出生人口性別比偏高問題，完善有利于女孩成長和女孩家庭發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，保持出生人口性別比基本正常。重視解決人口年齡結(jié)構(gòu)性問題，特別要高度重視人口老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會問題，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，推動各種養(yǎng)老保險制度的有效銜接。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。更加關(guān)注城市無業(yè)居民和各類產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等社會階層中的老年人生活狀況，扶助老年弱勢群體。健全城市養(yǎng)老事業(yè)，大力興辦農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。
2.提高人口健康服務(wù)能力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)人口綜合素質(zhì)。
提升優(yōu)生健康服務(wù)水平。全面開展健康教育，大力普及健康知識，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)與預(yù)防體系建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的差距，促進(jìn)市民心理衛(wèi)生和精神健康?？刂坪蜏p少傳染病、地方病的發(fā)生和傳播。堅持把出生缺陷干預(yù)和優(yōu)生健康服務(wù)工作作為提高人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)工程來抓。完善出生缺陷監(jiān)測和干預(yù)機(jī)制，開展預(yù)防出生缺陷科普知識宣傳，使中心城區(qū)市民知曉率達(dá)90%，其他區(qū)（市）縣市民知曉率達(dá)80%。全面開展免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，加強(qiáng)孕前風(fēng)險評估、識別高危人群，開展孕前優(yōu)生咨詢指導(dǎo)，降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險。加強(qiáng)對未婚人群、流動人口和老年人口的生殖健康服務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)人人享有生殖健康的目標(biāo)。
提高人口綜合素質(zhì)。優(yōu)化教育資源配置，完善覆蓋全市城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。重視嬰幼兒早期發(fā)展，為育嬰（兒）家庭提供科學(xué)養(yǎng)育和母嬰保健咨詢、培訓(xùn)、宣傳等公共服務(wù)。加強(qiáng)青少年健康人格教育，強(qiáng)化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。大力發(fā)展老年教育，重視特殊教育，保障殘疾人受教育權(quán)利。妥善解決外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，加強(qiáng)政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力人口技能培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提升就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)層次。全力推進(jìn)以全民健身為主線的“運(yùn)動成都”健身活動，引導(dǎo)市民及家庭常年參與體育鍛煉。到“十二五”期末參與體育鍛煉的人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到60%以上。大力推進(jìn)公民道德素質(zhì)和誠信體系建設(shè)，積極倡導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境友好的文明生產(chǎn)生活方式，全面提高市民思想道德素養(yǎng)。
3.完善人口政策體系，提高人口保障水平。
實施家庭幸福工程。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的計劃生育政策體系，制定政府為主、社會補(bǔ)充的綜合政策與保障性措施，構(gòu)建優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、家庭致富及養(yǎng)老保障等家庭發(fā)展福利政策體系。認(rèn)真落實各項獎勵及扶助政策，實現(xiàn)獨生子女父母獎勵、計劃生育家庭扶助和免費技術(shù)服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，隨財政收入增長逐步提高獎勵及扶助標(biāo)準(zhǔn)。建立和實施有利于計劃生育家庭的教育、就業(yè)以及社會保障制度，確保計劃生育家庭優(yōu)先享受普惠政策。政府部門、企事業(yè)單位要優(yōu)先扶持計劃生育家庭的發(fā)展。加大對老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、受災(zāi)家庭等特殊家庭的支持力度，建立和完善多種形式的地方性特別扶助制度。全面實施家庭“就業(yè)關(guān)愛工程”，開展“一幫一”扶持活動，幫助計劃生育家庭增加收入，緩解家庭在婚姻、生育、養(yǎng)老、居住等方面的后顧之憂，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口就業(yè)工作。進(jìn)一步健全勞動力人口自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的工作機(jī)制，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。優(yōu)化完善人力資源市場服務(wù)功能，進(jìn)一步實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程。深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，形成就業(yè)和失業(yè)調(diào)控、就業(yè)與社會保障聯(lián)動的長效機(jī)制，統(tǒng)籌解決重點群體就業(yè)，提高勞動力人口穩(wěn)定就業(yè)質(zhì)量。破解“招工難”和“就業(yè)難”問題，逐步消除就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、促就業(yè)、預(yù)防失業(yè)”的功能實效。加快推進(jìn)和完善就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域人力資源有序流動和合理配置。
推進(jìn)城鄉(xiāng)人口發(fā)展保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)一體的社會保險體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度一體化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社會保險待遇差異。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。鞏固和完善全民醫(yī)療保險制度，強(qiáng)化失業(yè)保險制度功能，健全工傷保險制度體系，完善生育保險制度，使全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度體系與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善社會救助體系、不斷提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，落實農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度。增加保障性住房供給，落實各級政府保障性住房保障責(zé)任，完善城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度，逐步改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房條件。
4.探索人口管理新機(jī)制，推進(jìn)流動人口服務(wù)均等化。
建立城鄉(xiāng)一體的人口服務(wù)管理新機(jī)制。按照全國人口和計劃生育綜合改革示范市建設(shè)的要求，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展的政策和制度體系，積極推進(jìn)人口公共服務(wù)管理體制改革，積極探索城鄉(xiāng)一體的人口與土地及其產(chǎn)權(quán)制度、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍、居住“一元化”管理，逐步形成新型人口管理機(jī)制。完善人口公共健康質(zhì)量管理制度、計劃生育技術(shù)服務(wù)安全應(yīng)急處理機(jī)制和重大技術(shù)事故報告制度。
加強(qiáng)人口信息管理體系建設(shè)與綜合利用。探索建設(shè)成都市人口基礎(chǔ)信息決策管理系統(tǒng)，整合各部門人口基礎(chǔ)信息資源，完善信息收集、更新、核查和共享等方面的信息交換制度，實現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息資源共享。加強(qiáng)全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索建立人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)、人口監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，力求在“應(yīng)用、完善、共享、延伸、隊伍建設(shè)”五個方面取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)流動人口服務(wù)均等化。堅持“公平對待、均等服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，創(chuàng)新城鄉(xiāng)流動人口服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作。進(jìn)一步深化流動人口計劃生育“一盤棋”服務(wù)管理工作，落實屬地化管理、市民化服務(wù)，保障經(jīng)費投入。建立流動人口重大政策通報制度，強(qiáng)化街道、社區(qū)服務(wù)管理，落實企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制和社區(qū)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)流動人口信息采集、更新與交換。加強(qiáng)和完善成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)人口服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制和流動人口計劃生育協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)域互動、部門互動、群眾互動的機(jī)制，齊抓共管，綜合治理。
5.以綜合配套改革為導(dǎo)向，促進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)新發(fā)展。
加強(qiáng)家庭人口文化建設(shè)。把人口和計劃生育宣傳工作納入文化建設(shè)的總體部署，將人口文化與地域文化、民俗文化相結(jié)合，運(yùn)用新型人口文化影響群眾的生育意愿，規(guī)范生育行為。全面推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范市建設(shè)，堅持面向基層、面向大眾、面向家庭，以統(tǒng)籌解決人口問題、構(gòu)建人口均衡型社會為重點，努力加強(qiáng)以“婚育文明、性別平等、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭幸?！睘橹饕獌?nèi)容的家庭人口文化建設(shè)。
構(gòu)建人口和計劃生育綜合執(zhí)法長效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《四川省人口與計劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步建立健全人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法、規(guī)范性文件備案審查制度、行政調(diào)解制度、政務(wù)信息公開制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度和行政侵權(quán)賠償制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力，做到正確執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。加強(qiáng)人口和計劃生育及相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，堅持正確輿論導(dǎo)向，形成有利于人口和計劃生育工作的社會環(huán)境，努力增強(qiáng)廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性。
加快計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)。以市計劃生育指導(dǎo)所為中心、區(qū)（市）縣計劃生育服務(wù)站為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站為補(bǔ)充，完善計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，形成布局合理、功能配套、覆蓋城鄉(xiāng)的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化各級計劃生育服務(wù)基本職能，加快區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)步伐，力爭“十二五”期間各區(qū)（市）縣全面建成國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)、市）。打造一批國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站，推進(jìn)村（社區(qū)）計劃生育服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，完善基層服務(wù)平臺，鞏固基層服務(wù)基礎(chǔ)。深化服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，制定和落實提升服務(wù)機(jī)構(gòu)“軟實力”的具體措施，提高服務(wù)管理能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的計劃生育免費服務(wù)體系，建立并擴(kuò)大城鄉(xiāng)避孕藥具智能化發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)。完善人口和計劃生育人才發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)人口和計劃生育行政管理隊伍、科研技術(shù)服務(wù)隊伍、宣傳咨詢隊伍、信息管理隊伍和群眾團(tuán)體自治組織“五位一體”的隊伍體系建設(shè)，完善縱向到底、橫向到邊的公共服務(wù)管理隊伍體系?！笆濉逼谀?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人口和計劃生育管理和技術(shù)服務(wù)人員全部達(dá)到崗位學(xué)歷要求，服務(wù)機(jī)構(gòu)人員獲得執(zhí)業(yè)資格，逐步提高中、高級專業(yè)技術(shù)人員的比例。
（二）重要項目。
1.地方性計劃生育利益導(dǎo)向項目。
內(nèi)容及目標(biāo)：完善以城鄉(xiāng)全覆蓋計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、獨生子女父母獎勵、計劃生育免費技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的人口和計劃生育利益導(dǎo)向制度，逐步建立全市城鄉(xiāng)全覆蓋的晚婚晚育獎勵、落實長效節(jié)育措施獎勵制度，提高計劃生育家庭的保障水平。
經(jīng)費來源：爭取國家、省的支持，市、區(qū)（市）縣兩級投入。
2.出生缺陷干預(yù)項目。
內(nèi)容及目標(biāo)：加強(qiáng)政府主導(dǎo)和部門協(xié)作，全面開展以知識干預(yù)和免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)項目為重點的出生缺陷一級預(yù)防，協(xié)調(diào)推進(jìn)二、三級預(yù)防。不斷提高計劃懷孕夫婦優(yōu)生科學(xué)知識知曉率和孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率。到“十二五”期末，優(yōu)生知識知曉率和健康檢查覆蓋率均達(dá)到80%以上。
經(jīng)費來源：市、區(qū)（市）縣兩級根據(jù)項目投入。
3.基層計劃生育服務(wù)體系（計劃生育村服務(wù)室）建設(shè)項目。
內(nèi)容及目標(biāo)：根據(jù)我市城鄉(xiāng)社會建設(shè)和各級人口計生部門計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)要求，完善城鄉(xiāng)全覆蓋的計劃生育村服務(wù)室建設(shè)。
經(jīng)費來源：爭取國家、省的支持，市、區(qū)（市）縣兩級投入。
4.人口信息共享工作平臺建設(shè)與啟動人口安全預(yù)警信息發(fā)布項目。
內(nèi)容及目標(biāo)：初步實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口信息互相交換、資源共享，提高行政效能，降低行政成本。對涉及人口計生與公安、教育、民政、衛(wèi)生、人社等部門的有關(guān)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、密度、出生人口質(zhì)量、人口城鎮(zhèn)化水平及其人口規(guī)模化遷移等變化情況進(jìn)行信息共享和交換。
經(jīng)費來源：爭取國家、省的支持，納入公民信息管理系統(tǒng)建設(shè)配套投入。
5.全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范市項目。
內(nèi)容及目標(biāo)：推動全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動全面開展，不斷創(chuàng)新，切實發(fā)揮引領(lǐng)示范、帶動輻射作用，使婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動逐步成為各級共同創(chuàng)建、具有人口和計劃生育宣傳教育工作特色的群眾性精神文明創(chuàng)建活動品牌工程，成為統(tǒng)籌解決人口問題的標(biāo)志性活動，成為人口和計劃生育宣傳教育的重要平臺。
經(jīng)費來源：爭取國家、省的支持，市、區(qū)（市）縣兩級投入。
6.全國流動人口計劃生育均等化服務(wù)試點城市項目。
內(nèi)容及目標(biāo)：創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作，實施新市民融入計劃、優(yōu)生幸福計劃、新市民健康倍增計劃、新市民幫扶計劃、“綠色服務(wù)”計劃，推進(jìn)宣傳培訓(xùn)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖健康服務(wù)、便民維權(quán)服務(wù)均等化，初步建立流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制，形成流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化組織保障體系、信息共享體系、政策法規(guī)體系和維權(quán)援助體系。
經(jīng)費來源：爭取國家、省的支持，市、區(qū)（市）縣兩級投入。
7.全國人口和計劃生育綜合改革示范市項目。
內(nèi)容及目標(biāo)：堅持以人為本，協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統(tǒng)性改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀媱澤ぷ魉悸放c工作方法，構(gòu)建與“以人為本”理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、依法治國基本方略相適應(yīng)的統(tǒng)籌解決人口問題的新的體制機(jī)制，確保在中西部地區(qū)率先完成穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的任務(wù)，從而充分發(fā)揮示范和帶動作用。
經(jīng)費來源：爭取國家、省的支持，市、區(qū)（市）縣兩級投入。
四、“十二五”時期我市人口發(fā)展的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市人口計生委會同有關(guān)部門、群眾組織和社會團(tuán)體共同實施。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要依照本規(guī)劃要求，加強(qiáng)本轄區(qū)人口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控和決策責(zé)任體系。在制定和實施年度計劃時，要堅持以本規(guī)劃為基本依據(jù)，切實做到認(rèn)識、責(zé)任、措施、投入“四到位”。嚴(yán)格實施“一票否決”、監(jiān)督獎懲制度，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行績效考核。
（二）加強(qiáng)投入保障?！笆濉睍r期，全市繼續(xù)堅持“人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度”的要求，確保人口和計劃生育財政投入逐年穩(wěn)定增長，建立健全“財政為主，穩(wěn)定增長，分級負(fù)擔(dān)，分類保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口和計劃生育投入保障機(jī)制。探索和建立社會機(jī)構(gòu)及社會資本服務(wù)于人口發(fā)展事業(yè)的機(jī)制，建立健全公共政策決策協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立和實施有利于人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的社會保障制度，加強(qiáng)和完善計劃生育干部隊伍建設(shè)的保障機(jī)制。
（三）完善政策配套。各區(qū)（市）縣要形成多部門通力合作、綜合治理人口發(fā)展問題的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策以及與人口相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定和實施，并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價。
（四）加強(qiáng)效能管理。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要把全面做好人口工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的困難和問題。各區(qū)（市）縣人口計生部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，不定期地進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決本規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，努力把本規(guī)劃規(guī)定的各項目標(biāo)任務(wù)、項目和措施落實到位，推進(jìn)本規(guī)劃順利實施。“十二五”中期和期末，由人口計生部門牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，將評估報告報本級政府。要主動接受本級人大、政協(xié)和社會各界對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。
附件： 1 · 12CFF5
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