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《成都市人民政府關(guān)于做好2012年安全生產(chǎn)工作的通知》
成府發(fā)〔2012〕1號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，切實(shí)做好2012年全市安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全城鄉(xiāng)一體的安全監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)保障。
二、工作目標(biāo)
（一）全市各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在省下達(dá)控制指標(biāo)以?xún)?nèi)；
（二）較大安全生產(chǎn)事故數(shù)與2011年相比明顯下降；
（三）杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。按照“政府牽頭組織、行業(yè)分級(jí)定標(biāo)、屬地重點(diǎn)監(jiān)管、企業(yè)自查整改”的要求，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把安全生產(chǎn)隱患排查治理作為預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的根本手段，落實(shí)責(zé)任、加大投入、全力推進(jìn)。市政府各行業(yè)主管部門(mén)要抓緊制定本行業(yè)安全隱患排查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做到隱患排查治理有法可依、有章可循。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要按照“屬地管理、分級(jí)管理”的原則，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況級(jí)別評(píng)定實(shí)施差別化監(jiān)管，提高隱患排查治理的針對(duì)性和有效性。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患自查自報(bào)工作，對(duì)一般隱患要立即整改消除，重大隱患嚴(yán)格落實(shí)隱患治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案，限時(shí)消除安全隱患。要進(jìn)一步規(guī)范隱患排查治理流程，實(shí)現(xiàn)重大安全隱患排查、報(bào)告、公告（掛牌督辦）、治理、驗(yàn)收的閉環(huán)式管理。
（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照“分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)、嚴(yán)格整改、規(guī)范管理、注重實(shí)效”的要求，大力開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、職業(yè)健康、應(yīng)急管理、事故報(bào)告以及績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平和事故防范能力。切實(shí)加強(qiáng)小型微型企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促、指導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)裝備設(shè)施投入，落實(shí)安全管理責(zé)任，提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重要時(shí)段安全生產(chǎn)監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治。組織開(kāi)展“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)“兩會(huì)”、黨的“十八大”以及重大節(jié)日期間的安全監(jiān)管，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重要部門(mén)、重要崗位的安全監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治。
1．交通安全。建立健全農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管體系，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化重點(diǎn)線(xiàn)路人防、技防措施，嚴(yán)處酒后駕駛、超速、超載、超限、超時(shí)疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。加強(qiáng)客運(yùn)車(chē)、工程運(yùn)輸車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)、校車(chē)、農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛的管理，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；加強(qiáng)成建制貨運(yùn)企業(yè)、危化品運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭管理。加強(qiáng)軌道交通安全監(jiān)管，落實(shí)軌道交通安全監(jiān)管責(zé)任制、工作機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)鐵路道口安全監(jiān)管，推進(jìn)鐵路道口“平改立”工作。建立水上交通碼頭視頻監(jiān)控體系。
2．消防和大型活動(dòng)安全。深入貫徹《消防法》、《成都市消防條例》，認(rèn)真落實(shí)政府、部門(mén)、單位消防工作主體責(zé)任。深入實(shí)施“防火墻”工程，著力提高社會(huì)單位消除火災(zāi)隱患、組織撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”；夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)消防組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治工作和隊(duì)伍建設(shè)“四個(gè)基礎(chǔ)”。繼續(xù)以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部小單位為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“清剿火患”戰(zhàn)役，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，依法查處消防違法行為。繼續(xù)開(kāi)展建筑工地火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建及修繕、風(fēng)貌整治工程動(dòng)火審批制度。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日和大型促銷(xiāo)活動(dòng)安全許可制度和監(jiān)管措施，嚴(yán)防踩踏、火災(zāi)等群死群傷事故發(fā)生。
3．危化品及煙花爆竹安全。認(rèn)真貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法從業(yè)行為。推進(jìn)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源分級(jí)分類(lèi)管理，加強(qiáng)異常工況處置過(guò)程中的安全管理。繼續(xù)推進(jìn)劇毒化學(xué)品集中配送。強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，探索煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)保持嚴(yán)打非法制售煙花爆竹從業(yè)行為的高壓態(tài)勢(shì)。
4．建設(shè)工程施工安全。落實(shí)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位、施工專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位、設(shè)備租賃單位的安全責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、違規(guī)分包行為。深化深基坑施工安全監(jiān)管，督促建設(shè)單位做好深基坑工程施工前周邊既有建筑物的調(diào)查取證工作，推廣基坑護(hù)壁樁機(jī)械施工工藝。強(qiáng)化高大支模架搭設(shè)、使用、拆除安全行為監(jiān)管。加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備管理，推廣塔式起重機(jī)安全運(yùn)行管理輔助系統(tǒng)。開(kāi)展建筑施工防坍塌、防高墜、防觸電、防機(jī)械傷害、防中毒窒息等專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)交通、水務(wù)、電力以及重點(diǎn)、重大建設(shè)項(xiàng)目工程施工的安全監(jiān)管。
5．非煤礦山安全。開(kāi)展礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范礦山企業(yè)開(kāi)采行為，重點(diǎn)整治超層越界開(kāi)采、一面坡開(kāi)采、不分臺(tái)階（分層）開(kāi)采違規(guī)行為。督促礦山企業(yè)實(shí)施地下礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，提升安全避險(xiǎn)保障能力。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法開(kāi)采行為。
6．特種設(shè)備安全。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備、公眾聚集場(chǎng)所以及重大危險(xiǎn)源的特種設(shè)備安全監(jiān)察。深入開(kāi)展電梯、液化石油氣瓶、起重機(jī)械等安全專(zhuān)項(xiàng)整治，建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法制造、安裝、使用特種設(shè)備行為。
7．職業(yè)衛(wèi)生安全。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。督促用人單位做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)、職業(yè)危害因素檢測(cè)，開(kāi)展粉塵和高毒物品危害治理，建立健全從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。開(kāi)展家具、制鞋、汽車(chē)維修等行業(yè)職業(yè)危害專(zhuān)項(xiàng)整治，提高職業(yè)病防治水平。
8．其他行業(yè)領(lǐng)域安全。加強(qiáng)民用爆炸物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，深化爆炸物品配送、爆破作業(yè)一體化服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)學(xué)校安全監(jiān)管，確保校車(chē)運(yùn)行及校舍消防安全。強(qiáng)化旅游景區(qū)景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、冶金、防雷等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，定期不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，確保安全。
（四）夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。深化安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，積極創(chuàng)建“全國(guó)安全社區(qū)”和省級(jí)安全示范社區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加快安全生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加快“危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)”動(dòng)態(tài)升級(jí)和“安全生產(chǎn)隱患自查自報(bào)系統(tǒng)”開(kāi)發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)格企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。
（五）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等行為。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，依法從嚴(yán)追究各類(lèi)安全生產(chǎn)事故。
（六）開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。加大安全生產(chǎn)法制宣傳力度，開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“職業(yè)病防治宣傳周”等安全生產(chǎn)主題宣傳活動(dòng)。開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進(jìn)家庭活動(dòng)。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全公益宣傳，創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員的培訓(xùn)考核。組織開(kāi)展事故單位責(zé)任人專(zhuān)題培訓(xùn)教育。加強(qiáng)企業(yè)職工安全素質(zhì)教育和安全技能培訓(xùn)，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員安全素質(zhì)教育全員培訓(xùn)工作。
（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。整合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量和社會(huì)應(yīng)急救援力量相結(jié)合”的綜合應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把安全生產(chǎn)作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，制定完善各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)和談話(huà)制度，切實(shí)增強(qiáng)安全工作的緊迫感和責(zé)任感。
（二）提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，落實(shí)執(zhí)法裝備和車(chē)輛。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣實(shí)施委托執(zhí)法。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、信息化執(zhí)法水平。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布安全生產(chǎn)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與安全監(jiān)管的積極性，提高安全生產(chǎn)群防群治水平。
（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法，提高目標(biāo)考核的科學(xué)性、激勵(lì)性和約束性。繼續(xù)將安全生產(chǎn)工作納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，實(shí)行重特大安全生產(chǎn)事故“一票否決”。依法及時(shí)查辦安全生產(chǎn)中失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪的案件。
二○一二年一月十一日
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