您當前的位置：成府發(fā)〔2012〕41號《成都市人民政府關于印發(fā)成都市服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關于印發(fā)成都市服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2012〕41號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
《成都市服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第117次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府
2012年10月24日
成都市服務業(yè)發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃
“十二五”時期，是成都市產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化升級的關鍵時期。加快服務業(yè)發(fā)展，對于帶動全市經(jīng)濟結構調(diào)整、促進發(fā)展方式轉變、增強綜合服務功能具有重要意義。根據(jù)國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)、國務院辦公廳《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）、《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合《成都市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》、《成都市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《成都市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）》、《成都市開展國家服務業(yè)綜合改革試點總體方案》等編制本規(guī)劃，規(guī)劃期2011-2015年。本規(guī)劃是成都市“十二五”時期重要專項規(guī)劃，是指導成都市服務業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。
一、“十一五”服務業(yè)發(fā)展回顧
（一）發(fā)展成效。
1.產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步增強?！笆晃濉逼陂g，成都服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，增長態(tài)勢較為穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻不斷增強。2006-2010年，服務業(yè)增加值年均增速達12.9%，到2010年，成都服務業(yè)增加值實現(xiàn)2785.3億元；2010年，成都服務業(yè)對全市經(jīng)濟增長、就業(yè)和稅收的貢獻率分別達到52.7%、69.4%和 69.1%，成為全市經(jīng)濟、就業(yè)和稅收增長的主體。
（見附表）
2. 綜合服務功能不斷增強?！笆晃濉逼陂g，服務業(yè)體系初步形成，服務業(yè)內(nèi)部結構持續(xù)優(yōu)化。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較快，2006-2010年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值的比重從32.6%提升到37.4%；電子商務、軟件及服務外包、文化創(chuàng)意、健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，2010年，成都市電子商務交易額突破1000億元，服務外包離岸合同執(zhí)行額增長100%，新興產(chǎn)業(yè)快速成長，國際化水平不斷提升。
3. 集聚發(fā)展態(tài)勢日趨明顯?！笆晃濉逼陂g，服務業(yè)逐漸向中心城區(qū)集中，現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設加速推進。2010年，中心城區(qū)服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)比重達61%，成為全市服務業(yè)發(fā)展的主要空間載體。重大基礎性、功能性設施和重大項目的引導作用不斷增強，多種類型的服務業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)加快形成。
（見附表）
（二）主要問題。
1. 服務業(yè)整體競爭力不強。服務業(yè)規(guī)模和結構與國內(nèi)發(fā)達城市相比仍有較大差距。從總量來看，2010年上海、北京服務業(yè)的增加值分別達到9833.5億元、10600.8億元，分別是成都市的3.5倍和3.8倍；從比重來看，2010年成都市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為50.2 %，與上海（57.3%）和北京（75.1%）還存在一定差距。此外，具有全國影響力和行業(yè)整合能力的大型企業(yè)相對較為缺乏，品牌影響力較小，一定程度上弱化了整體競爭力。
2. 城市間競爭壓力加大。商貿(mào)、會展、旅游等重點服務行業(yè)在中西部主要城市間逐漸形成競相發(fā)展態(tài)勢，競爭壓力加大。目前，中西部商貿(mào)業(yè)已經(jīng)形成重慶、武漢和成都三足鼎立的發(fā)展態(tài)勢，從傳統(tǒng)商貿(mào)中心向現(xiàn)代商貿(mào)中心轉型升級的任務更加緊迫；會展業(yè)發(fā)展水平暫居全國前列，但優(yōu)勢并不穩(wěn)固；旅游業(yè)中西部優(yōu)勢明顯，但入境游與國內(nèi)發(fā)達城市相比差距較大，國際影響力不足。
3. 高端服務功能發(fā)展不足。服務業(yè)高端業(yè)態(tài)發(fā)展總體上處于起步階段，與國內(nèi)發(fā)達城市相比差距較大，與中西部主要城市相比沒有明顯競爭優(yōu)勢。服務外包方面，2010年，成都市位列21個示范城市第13位；電子商務方面，具有全國影響力的本地電子商務企業(yè)較少，目前只有兩家入圍商務部電子商務示范企業(yè)。此外，金融創(chuàng)新、服務外包、電子商務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)和領域的高端研發(fā)和管理人才相對不足，運用新技術、創(chuàng)造新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)等方面能力較弱。
二、“十二五”服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）國際化城市經(jīng)濟服務化日益加深。當前，服務業(yè)已成為國際化城市的主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的增長點。國際化城市的服務業(yè)占GDP的比重高達80%左右，服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)高端化、集聚化的特征，高附加值的生產(chǎn)性服務業(yè)高度發(fā)達，制造業(yè)服務化傾向日趨明顯。成都要建成開放型區(qū)域中心和國際化城市，需順應國際化城市服務經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，加快向服務經(jīng)濟轉型的步伐。
（二）服務業(yè)戰(zhàn)略地位提升。國家和四川省“十二五”規(guī)劃綱要均明確提出把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。同時，面對嚴峻復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，我國提出要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分?！笆濉逼陂g加快發(fā)展服務業(yè)已成為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略舉措，為成都加快發(fā)展服務業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
（三）區(qū)域合作向縱深推進。國務院正式批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。四川省“十二五”規(guī)劃綱要提出要率先發(fā)展成都平原城市群，建設西部最具實力和競爭力的城市群。成都經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域合作向縱深推進，有利于成都在更大范圍內(nèi)整合資源和開拓市場，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。此外，成都與東盟、南亞、中亞地區(qū)具有良好的地緣關系和經(jīng)濟聯(lián)系，有助于成都融入全球城市網(wǎng)絡參與分工合作，促進服務業(yè)大發(fā)展。
（四）發(fā)展空間進一步拓寬。在成渝經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略的背景下，四川省提出建設天府新區(qū)，將建成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，與重慶兩江新區(qū)齊頭并進，共同引領中國西部經(jīng)濟跨越式發(fā)展與對外開放高地建設。天府新區(qū)的規(guī)劃建設將有利于聚集發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)所需的人才、資金、技術等要素，為成都服務業(yè)加快發(fā)展提供強勁動力。
（五）成都邁入新的發(fā)展階段。成都市“五大興市戰(zhàn)略”的實施，為加快服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?！敖煌ㄏ刃小膘柟毯吞嵘啥紘H物流信息樞紐和商貿(mào)、金融、科技中心地位；“產(chǎn)業(yè)倍增”為服務業(yè)快速倍增奠定堅實基礎；“立城優(yōu)城”、“三圈一體”有助于統(tǒng)籌提升全市服務業(yè)發(fā)展承載能力，進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展空間布局；“全域開放”充分利用兩個市場、兩種資源，將服務業(yè)現(xiàn)代化、國際化水平提升到一個新的高度。
（見附表）
三、總體思路
（一）指導思想。按照“領先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的發(fā)展取向，深入實施“五大興市戰(zhàn)略”，堅持“三產(chǎn)聯(lián)動、雙輪驅(qū)動”，以生產(chǎn)性服務業(yè)跨越式發(fā)展大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以生活性服務業(yè)和公共服務業(yè)優(yōu)化升級改善民生、增進和諧，使服務業(yè)成為推動和引領三次產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展和城市功能顯著提升的加速器，著力構建“成都服務+周邊制造”、“成都總部+全球市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力把成都建成國家現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域中心和西部經(jīng)濟核心增長極。
（二）發(fā)展目標。加快建成一批承載能力強、主體功能突出的現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)和市級戰(zhàn)略性功能區(qū)，縱深推進國家服務業(yè)綜合改革試點，建立適應現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展、高端發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，服務業(yè)國際化水平顯著提升，輻射帶動能力顯著增強，在“十一五”基礎上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增目標。
——總量倍增目標。“十二五”時期，服務業(yè)年均增速達到14%以上，到2015年，服務業(yè)增加值在“十一五”末基礎上翻一番，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過52%。
——結構優(yōu)化目標。生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展，年均增速達到18％以上，到2015年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重超過50％。傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)提檔升級步伐加快，新興服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。
——貢獻增長目標。服務業(yè)就業(yè)年均增長6％，到2015年，吸納就業(yè)人數(shù)超過450萬人，占全社會從業(yè)人數(shù)的比重超過60％，就業(yè)吸納能力進一步增強。到2015年，服務業(yè)稅收收入占地方稅收總收入的比重達80%，服務業(yè)對地方稅收貢獻進一步增強。
四、重點任務
構建以現(xiàn)代物流業(yè)、商務服務業(yè)、會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)等為先導服務業(yè)，商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等為支柱服務業(yè)，電子商務、數(shù)字新媒體、健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務業(yè)等為新興服務業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。推動發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變，著力提高生產(chǎn)性服務業(yè)和知識密集型服務業(yè)比重，促進產(chǎn)業(yè)能級向價值鏈高端升級。
（見附表）
（一）加快發(fā)展先導服務業(yè)。
1. 現(xiàn)代物流業(yè)。
（1）發(fā)展目標。到2015年，物流業(yè)增加值增速高于同期GDP增速2個百分點，社會物流總費用占GDP比重較2010年下降2個百分點，物流業(yè)對GDP的貢獻率達8%以上。建成第四大國家級航空樞紐、西部最大的鐵路“無水港”、西部功能最完善的公路貨運集散中心，將我市打造成為全國第四個區(qū)域物流中心和面向歐洲、中亞的轉運中心。
（2）發(fā)展重點。
——建設西部物流樞紐。培育發(fā)展國際基地航空公司、航空貨代企業(yè)，打造亞歐航空貨物轉運中心，建設西部航空貨運樞紐。建立成都至國內(nèi)主要港口城市和歐洲、南亞地區(qū)等區(qū)域的鐵路貨運快速通道，建成西部鐵路集裝箱吞吐量第一的國際“無水港”。發(fā)展以公路貨物中轉、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運為特色的公路貨運集散中心，全面建設新都、龍泉、青白江、新津城際公路貨運班車總站。
——培育壯大物流市場主體。著力引進世界100強、國內(nèi)50強物流企業(yè)在蓉設立西部區(qū)域分撥中心和配送中心，力爭引進國際航空物流巨頭在蓉設立亞太區(qū)域分撥中心。加大對重點物流企業(yè)的扶持力度，重點培育車輛總數(shù)在100輛以上的公水聯(lián)運集裝箱運輸公司，積極引進知名物流企業(yè)。
——建立城市物流集中配送體系。重點發(fā)展城市商業(yè)物流集中配送，加大標準化配送車輛投放力度，改革入城貨車管理方式。加快推進城市商業(yè)集中配送試點，支持國內(nèi)外知名電子商務和連鎖企業(yè)建立西部物流配送中心，提升集中配送業(yè)務占城市商業(yè)配送市場份額。
——建設公共口岸服務體系。整合口岸服務設施，加快形成“一區(qū)（綜合保稅區(qū)）、兩園（高新園區(qū)、雙流園區(qū)）、三口岸（航空、鐵路、公路口岸）”的口岸服務體系。在航空口岸率先實現(xiàn)7×24小時通關，啟動建設大通關信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各口岸單位聯(lián)網(wǎng)申報與監(jiān)管核查。加快成都高新綜合保稅區(qū)“一區(qū)兩園”建設，加快航空、鐵路保稅物流中心（B型）的申報和建設。
2. 商務服務業(yè)
（1）發(fā)展目標。商務服務業(yè)年均增速達到18%以上，到2015年，力爭實現(xiàn)增加值280億元以上，占服務業(yè)比重達到5%以上。集聚一批國內(nèi)外商務服務企業(yè)和總部企業(yè)，建成國際化、多功能、綜合性的西部商務服務高地。（2）發(fā)展重點。
——大力發(fā)展總部經(jīng)濟。堅持引進與培育相結合，重點吸引國內(nèi)大型企業(yè)或跨國企業(yè)設立區(qū)域總部以及研發(fā)設計、采購中心、結算中心、物流配送、訂單處理、客戶服務、教育培訓等功能性總部。以金融信息服務、網(wǎng)絡信息服務、生物醫(yī)藥、數(shù)字傳媒創(chuàng)意等行業(yè)為突破，培育本地知識密集型企業(yè)總部；積極鼓勵本地大型商貿(mào)企業(yè)，進一步拓展異地業(yè)務；利用本土餐飲優(yōu)勢，培育一批有地方特色的餐飲企業(yè)總部。
——積極發(fā)展專業(yè)服務業(yè)。以中心城區(qū)和天府新區(qū)為重點區(qū)域，重點發(fā)展會計、審計、稅務、廣告、地產(chǎn)咨詢管理、資產(chǎn)評估、法律事務等專業(yè)服務，鼓勵企業(yè)外包商務服務。強化專業(yè)服務規(guī)范管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極引導行業(yè)創(chuàng)新，引導商務服務業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
——積極發(fā)展教育培訓業(yè)。充分利用多家高校和科研院所的教育、培訓專業(yè)優(yōu)勢，加快培養(yǎng)市場調(diào)查和咨詢、知識產(chǎn)權、企業(yè)管理、職業(yè)中介等領域的復合型人才。鼓勵各類培訓及教育機構，擴展市場服務領域，培養(yǎng)商務服務業(yè)中、高端人才和實用人才。加快集聚國際優(yōu)質(zhì)教育資源，加強與國際教育交流機構、外國政府教育部門等的交流和合作，不斷拓展和完善多元化教育國際交流平臺。
——引導商業(yè)綜合體集聚發(fā)展。加快中央商業(yè)區(qū)擴能升級，積極引進國際知名商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商和投資商參與商業(yè)區(qū)建設。依托天府新區(qū)集聚的城市綜合體項目，引導高端零售業(yè)態(tài)聚集發(fā)展，打造成都市新興城市級商業(yè)中心。結合新城建設，抓住軌道交通發(fā)展契機，以大型購物中心、品牌專賣店等為主力業(yè)態(tài)，建設城市商業(yè)副中心。以歷史文化街區(qū)、天府古鎮(zhèn)等為重點，規(guī)劃建設一批精品商業(yè)街區(qū)。沿地鐵線路，規(guī)劃建設一批超大空間尺度、高密人口聚集、多功能的大型城市綜合體。
3. 會展業(yè)。
（1）發(fā)展目標。到2015年，會展業(yè)實現(xiàn)直接收入100億元，年均遞增25%以上，間接收入實現(xiàn)800億元，年展覽總面積400萬平方米，形成10個以上會展品牌，建成具有國際影響力的中國會展之都。
（2）發(fā)展重點。
——引進和培育品牌展會。依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結合自然人文資源和城市特色，加強與國內(nèi)外知名會展組織和企業(yè)合作，精心辦好2013年世界華商大會和2013年《財富》全球論壇等國際高端展會，培育和引進具有較大影響力的品牌專業(yè)展覽和消費品展覽，打造西部休閑節(jié)慶品牌，努力建設國際國內(nèi)重要會議目的地城市、會展品牌集聚區(qū)、中國西部休閑節(jié)慶之都。
——增強市場主體競爭力。建立以大型專業(yè)會展集團為龍頭、以中小型專業(yè)化服務企業(yè)為重要組成部分，專業(yè)化分工合作明確的會展市場主體群落。積極引進國內(nèi)外有實力的知名會展企業(yè)，鼓勵本地會展企業(yè)“走出去”，推動會展企業(yè)與國際接軌，提高會展國際競爭力。
——完善會展場館設施。改造提升現(xiàn)有會議和展覽場所，完善現(xiàn)代化場館設施和配套服務設施，提高標準化、國際化、信息化水平。加快推進中國西部國際博覽城、新世紀環(huán)球中心等會展場館建設，按照國際標準規(guī)劃建設一批會議中心和會議酒店，配備完善商務設施和生活設施，構建“一主多副多館”的全域成都會展設施格局。
4. 文化產(chǎn)業(yè)。
（1）發(fā)展目標。 “十二五”期間，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長23%以上，到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過700億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過6%，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；著力建設成為全省文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)。（2）發(fā)展重點。
——大力發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)。立足成都優(yōu)勢領域，重點發(fā)展傳媒、文博旅游、創(chuàng)意設計、演藝娛樂、文學與藝術品原創(chuàng)、動漫游戲、出版發(fā)行等七大行業(yè)，加快建設全國領先的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地、文博旅游基地、創(chuàng)意設計基地、出版發(fā)行基地和中西部演藝娛樂中心、文學與藝術品原創(chuàng)中心。
——搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。完善投融資、產(chǎn)權交易、共性技術、產(chǎn)品展示和信息交流等公共服務，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立集文化產(chǎn)權交易、投融資服務和文化產(chǎn)業(yè)項目信息交流、人才培訓于一體的綜合服務平臺，開展孵化、登記、展示、推介、交易、經(jīng)紀等各類服務，構建中西部綜合性的文化產(chǎn)權要素市場。
5. 信息服務業(yè)。
（1）發(fā)展目標。到2015年，信息服務產(chǎn)業(yè)增加值占服務業(yè)比重達8％，引進20家全球服務外包前50強企業(yè)，加快實施“寬帶成都”戰(zhàn)略，全市互聯(lián)網(wǎng)普及率超過80%，國際直達數(shù)據(jù)專用通道帶寬提升20倍，基本建成寬帶無線城市，打造成為匯聚西部、輻射全國、融入世界的國際性區(qū)域通信樞紐。
（2）發(fā)展重點。
——發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務。加快推進面向不同需求的云計算基礎設施和平臺服務項目的實施，支持構建政務云、社會云、企業(yè)云和高性能計算云四大基礎平臺。重點引進國內(nèi)外信息技術（IT）龍頭企業(yè)，合作推廣成都云計算中心商務服務模式，組建云計算旗艦服務商，培育云計算龍頭企業(yè)。大力發(fā)展云計算模式的平臺運營和應用服務，促進已在內(nèi)部應用云計算模式的企業(yè)進一步對外開展相關服務，加快形成云計算技術、產(chǎn)品、應用服務和產(chǎn)業(yè)體系，打造全球最大的云服務基地。
——著力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)服務。圍繞射頻識別（RFID）與定位跟蹤、新型傳感器等核心產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)相關的軟件信息服務、系統(tǒng)集成和運維服務，支持構建機器對機器通信（M2M）應用平臺，培育物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)化技術服務企業(yè)；鼓勵和引導企業(yè)做好物聯(lián)網(wǎng)應用組網(wǎng)與測試驗證平臺建設、抓好電子設計自動化（EDA）公共技術平臺、信息安全公共支撐平臺等項目建設。在智能交通、食品安全、資源管理和環(huán)境保護、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)管理、安全監(jiān)管等物聯(lián)網(wǎng)重點應用領域開展特色服務示范。
——加強信息化基礎設施建設。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡基礎設施，統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快“光網(wǎng)城市”、“無線城市”、“三網(wǎng)融合”試點以及大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等設施建設，提高光纖入戶和無線寬帶普及率。構建統(tǒng)一的網(wǎng)絡傳輸體系、數(shù)據(jù)資源與災備體系、信息安全體系和信息化應用支撐體系，深入開展社區(qū)管理、服務和政務信息化建設，促進網(wǎng)絡資源和社會服務向家庭延伸。
——加快發(fā)展軟件和服務外包。大力引進國內(nèi)外知名軟件和服務外包企業(yè)在蓉設立全球交付中心、西部區(qū)域總部，加快培育技術先進型企業(yè)，著力在軟件開發(fā)、軟件維護與實施、軟件測試、工程設計、通信技術研發(fā)、系統(tǒng)集成、集成電路設計、財務會計處理、醫(yī)藥研發(fā)等領域取得突破。加快業(yè)務流程外包服務（BPO）和知識流程外包服務（KPO）發(fā)展，通過海外項目招引及市場開拓、宣傳推介等活動，增強成都在全球軟件外包市場的影響力。
（見附表）
（二）加快提升支柱服務業(yè)。
1. 商貿(mào)業(yè)。
（1）發(fā)展目標。到2015年，全市社會消費品零售總額超過5000億元，年均遞增16%；商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)增加值1500億元，年均遞增16%；外貿(mào)進出口總額超過1000億美元，年均增長32%，建成中國西部的批發(fā)市場高地、時尚購物天堂、國際美食之都，成為輻射西部、面向全國、融入世界的西部商貿(mào)中心，為建設區(qū)域型國際貿(mào)易中心奠定堅實基礎。
（2）發(fā)展重點。
——提升發(fā)展大宗商品交易。深入實施“北改”工程，大力引導批發(fā)貿(mào)易向二三圈層的市場發(fā)展區(qū)集聚發(fā)展，加快建設商品交易市場、大宗商品集散基地和跨國采購中心，吸引總經(jīng)銷、總代理和特約經(jīng)銷等貿(mào)易主體聚集。強化現(xiàn)代貿(mào)易的價格發(fā)現(xiàn)、口岸集散、營運控制、信息發(fā)布等高端服務功能，大力發(fā)展綜合商社、采購中心、電子商務、離岸貿(mào)易、分撥配送、期貨期指、倉單質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)等現(xiàn)代流通方式和貿(mào)易融資功能，建設區(qū)域性國際貿(mào)易中心。
——創(chuàng)新發(fā)展零售商業(yè)。推動零售業(yè)高端化發(fā)展，吸引國際知名品牌供應商、營運商、代理商和推廣商在成都設立總部，引進國際國內(nèi)高端品牌旗艦專賣、奢侈品專賣，積極發(fā)展新型購物中心、無店鋪銷售、商家對顧客電子商務（B2C）總部、網(wǎng)上商城等新興業(yè)態(tài)，不斷提升商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化、國際化水平，建設西部購物天堂。
——建設國際美食之都。以聯(lián)合國教科文組織授予成都國際美食之都稱號為契機，積極推進特色美食街區(qū)與古鎮(zhèn)、大型商業(yè)中心等美食集聚區(qū)建設，加快建設川菜總部基地、研發(fā)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、營銷推廣基地、人才培訓基地、文化交流基地和美食融匯高地，大力提升川菜的產(chǎn)業(yè)化水平和國際化水平，積極導入國際多元美食，建設滿足多元美食消費需求的現(xiàn)代化國際美食之都。
——規(guī)范發(fā)展家庭服務業(yè)。貼近城鄉(xiāng)居民生活需求，發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護等服務，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務。大力加強家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，推進誠信和規(guī)范化建設，開展從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家庭服務技能培訓，提高城鄉(xiāng)家庭服務便利化水平和社區(qū)覆蓋面，改善宜居環(huán)境。
2. 金融業(yè)。
（1）發(fā)展目標。到2015年，金融業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到20%、占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到10%。建成西部金融機構集聚中心、西部金融創(chuàng)新和市場交易中心、西部金融外包及后臺服務中心，打造“西部金融中心”。
（2）發(fā)展重點。
——發(fā)展壯大金融行業(yè)。以法人金融機構發(fā)展為重點，做大做強銀行、保險、證券三大行業(yè)，支持成都銀行、成都農(nóng)商銀行、錦泰保險公司發(fā)展成為全國性金融機構。支持發(fā)展貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資性擔保公司、消費金融公司、融資租賃公司、投資基金等新興金融服務機構。積極引進國際知名的會計、審計、法律服務等與金融相關的中介服務機構，把成都建成全國一流的金融中介服務中心。
——大力推進金融創(chuàng)新。建設金融組織、金融產(chǎn)品、金融交易和金融管理創(chuàng)新試驗區(qū)，重點發(fā)展區(qū)域票據(jù)市場、銀團貸款、在線支付、產(chǎn)權交易、農(nóng)村金融、金融中介和居民理財。支持引進境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權投資基金，努力將成都建成西部股權投資基金基地。開展金融消費公司試點，大力發(fā)展汽車金融公司、電子支付結算機構，開發(fā)電子錢包、手機支付等新型在線支付產(chǎn)品。
——健全金融市場體系。積極發(fā)展信貸市場、同業(yè)拆借市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場、外匯交易市場，探索建立信貸資產(chǎn)轉讓、信托資產(chǎn)轉讓等市場。加快發(fā)展資本市場，推進各類產(chǎn)權、股權與資產(chǎn)的規(guī)范轉讓和合理流轉，力爭設立期貨交易所重要交易品種交割庫。積極拓展保險市場，開展政策性農(nóng)業(yè)保險和小額人身保險試點，加大對科技保險試點的支持力度。
3. 旅游業(yè)。
（1）發(fā)展目標。到2015年，旅游總收入達到2000億元，年均增長27%；旅游總人數(shù)超過2億人次，年均增長24%，其中入境游人數(shù)310萬人次，年均增長31%；旅游外匯收入達到9.18億美元，年均增長率為26%；旅游業(yè)增加值達到975億元，占服務業(yè)增加值達到18%，占成都市GDP比重達到9%，成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展的先行樣板和旅游綜合改革的示范城市。
（2）發(fā)展重點。
——加快旅游精品和品牌建設。以世界遺產(chǎn)旅游、“中華熊貓世界”旅游和文博旅游為重點，打造具有核心吸引力的旅游品牌。創(chuàng)建國家和省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、旅游特色村和“熊貓驛站”連鎖品牌鄉(xiāng)村酒店，推進鄉(xiāng)村旅游上檔升級。
——完善旅游要素支撐體系。積極實施創(chuàng)A計劃，建設旅游地綜合管理系統(tǒng)，提升旅游景區(qū)綜合管理水平。積極新建高星級酒店、特色主題酒店和鄉(xiāng)村度假酒店，鼓勵支持企業(yè)通過兼并、收購、參股、控股等多種方式組建大型旅游集團。開發(fā)設計適銷對路的特色旅游商品，規(guī)劃建設大型旅游購物中心、特色購物街，完善旅游購物設施?！獙嵤┞糜畏諊H化工程。加強旅游標準化建設，推進旅游管理國際化。加快旅游企業(yè)培育，促進旅游企業(yè)向市場化、規(guī)?；?、品牌化和國際化方向發(fā)展。加強旅游人才培養(yǎng)和引進，建設成都旅游人才高地。暢通外語投訴渠道，建立健全旅游投訴處理機制、游客滿意度測評體系和反饋機制。優(yōu)化旅游語言環(huán)境，提高市民旅游意識和文明素質(zhì)。
——大力推進區(qū)域旅游合作。整合大九黃、大康巴旅游資源，共建“大成都旅游區(qū)”。加強與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會等國際旅游機構和組織的交流與合作，引進國際旅游組織、機構和知名旅游運營商、品牌連鎖酒店或辦事機構選址落戶成都。擴大口岸開放，積極爭取成都口岸對主要客源地國家或地區(qū)實行7天免簽和落地簽政策。
（見附表）
（三）放手發(fā)展新興服務業(yè)。
1. 電子商務。
（1）發(fā)展目標。到2015年，全市電子商務交易額達到5000億元，實現(xiàn)電子商務產(chǎn)業(yè)在平臺、應用、交易、人才等領域倍增發(fā)展，建成全國移動電子商務應用中心、西部電子商務運營中心和全國電子商務支撐服務產(chǎn)業(yè)中心。（2）發(fā)展重點。
——做大做強第三方服務平臺。充分發(fā)揮成都作為西部特大中心城市的綜合優(yōu)勢，大力引進國內(nèi)外知名電子商務服務企業(yè)在蓉設立區(qū)域運營中心、結算中心、呼叫中心及研發(fā)中心，支持有基礎、有潛力的第三方平臺發(fā)展成為行業(yè)領袖，鼓勵支持關聯(lián)行業(yè)第三方服務平臺聯(lián)合重組，形成一批國內(nèi)外知名的第三方服務平臺及產(chǎn)業(yè)集群。——積極發(fā)展移動電子商務。整合移動支付產(chǎn)業(yè)鏈的上下游資源，吸引相關產(chǎn)業(yè)的領軍企業(yè)入駐成都，打造以移動電子商務應用開發(fā)中心、安全檢測中心、人才培養(yǎng)中心、數(shù)據(jù)外包中心、應用測試中心、服務中心為主的產(chǎn)業(yè)集群，建設國內(nèi)領先、國際一流的國家級移動電子商務產(chǎn)業(yè)基地。加快“中國銀聯(lián)移動電子商務示范基地”、“中國銀聯(lián)電子票據(jù)創(chuàng)新業(yè)務中心”建設。
——加快完善電子商務支撐環(huán)境。加強電子商務支付體系建設，形成由網(wǎng)上支付、移動支付、固網(wǎng)支付以及其他支付渠道構成的綜合支付體系；積極探索企業(yè)信用信息系統(tǒng)和金融信用管理系統(tǒng)在電子商務領域的應用服務，加強電子商務誠信體系建設；積極推進網(wǎng)絡消費權益保護、網(wǎng)絡個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡信用評價等方面的制度建設。
——繼續(xù)深化服務領域電子商務應用。積極推動電子商務進企業(yè)、進家庭的“雙進工程”，以工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)為主要載體，引導商貿(mào)、旅游、金融、物流、會展、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)發(fā)展電子商務應用。培育電子商務糾紛調(diào)解、爭議仲裁、法律咨詢、技術研究、成果轉化等公共服務。
2. 數(shù)字新媒體。
（1）發(fā)展目標。到2015年，數(shù)字新媒體力爭實現(xiàn)銷售收入300億元，占國內(nèi)產(chǎn)業(yè)總收入的比重達12.9%，培育銷售收入過億元企業(yè)15家，過10億元企業(yè)1-2家，建成“國際先進、國內(nèi)領先、西部第一”的數(shù)字游戲動漫內(nèi)容原創(chuàng)基地、外包業(yè)務中心、核心技術平臺和運營服務樞紐。
（2）發(fā)展重點。
——精心培育游戲研發(fā)中心。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡游戲骨干龍頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，全力扶持視頻游戲研發(fā)平臺，擴大產(chǎn)業(yè)孵化和技術培育規(guī)模，加快形成具備國際一流水平的視頻游戲開發(fā)團隊和企業(yè)集群。依托中國移動無線音樂基地、多媒體呼叫中心、廣大游戲開發(fā)廠商和移動互聯(lián)開發(fā)平臺，大力發(fā)展原創(chuàng)手機游戲。
——積極打造游戲運營中心。引進國內(nèi)網(wǎng)絡游戲前十強企業(yè)在成都建立運營中心，形成“全國市場銷售、本地運營結算”的業(yè)態(tài)模式。支持本地龍頭企業(yè)建立運營平臺，聯(lián)合基礎電信運營商和中小游戲開發(fā)商共同運營。支持有條件的企業(yè)建立海外運營機構，開展跨國營銷，拓展國際市場。
——大力發(fā)展游戲動漫外包。以共享性基礎平臺技術為支撐，做大企業(yè)規(guī)模，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極拓展國內(nèi)外市場。大力推進數(shù)字游戲、數(shù)字動漫和計算機合成圖像（CGI）數(shù)字影視制作、動畫渲染、音效合成等技術外包服務，建設基于數(shù)字游戲、數(shù)字動漫和影視動畫的應對國內(nèi)外兩個市場的外包服務中心。
——支持視頻傳媒和網(wǎng)絡文學發(fā)展。支持企業(yè)利用本地資源與游戲動漫企業(yè)合作，通過樓宇電梯、公共賣場、機場地鐵、公交出租車和戶外大屏幕等展示媒介，宣傳推廣成都文化，擴大游戲動漫產(chǎn)業(yè)市場份額。支持網(wǎng)絡文學創(chuàng)作以及手機報紙、手機電視、手機雜志、手機網(wǎng)站、手機博（播）客等業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動游戲動漫制作。
3. 健康產(chǎn)業(yè)。
（1）發(fā)展目標。到2015年，初步構建起與“世界生態(tài)田園城市”相適應的健康產(chǎn)業(yè)體系，使成都成為具有較強國際影響力的集健康保健、養(yǎng)生康復與健康旅游為一體的城市，形成具有國際競爭力和民族醫(yī)藥特色的健康服務聚集地，打造具有資源和要素配置能力的“健康成都”。
（2）發(fā)展重點。
——打造“健康成都”品牌。大力發(fā)展集中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生康復、藥膳、健康旅游、中醫(yī)藥美容、護理安老為一體的中醫(yī)藥養(yǎng)生康復體系，積極建設成都國際醫(yī)學城。引進國際一流醫(yī)院和醫(yī)療保險機構來蓉投資，打造多學科、多專業(yè)的全國知名特色專科，開展醫(yī)療康復服務。繼續(xù)辦好“國際中醫(yī)藥科技大會”，積極引進知名健康產(chǎn)業(yè)展會節(jié)慶活動，借助會展平臺進行招商引資、人才引進以及國際交流合作。
——推進健康產(chǎn)業(yè)信息化。建立健全“一個中心、兩級平臺、三級網(wǎng)絡”的全市醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)交換中心。以建立規(guī)范的全民健康檔案為抓手，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、康復保健、?？铺厣t(yī)療、遠程會診、遠程健康教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障等信息網(wǎng)絡化，逐步與醫(yī)保、社保、民政等信息對接，實現(xiàn)資源共享共用。
4. 環(huán)保服務業(yè)。
（1）發(fā)展目標。到2015年，全市環(huán)保服務業(yè)增加值實現(xiàn)100億元以上，培育出一批有產(chǎn)品特色和競爭力的環(huán)保服務企業(yè)集群，實現(xiàn)環(huán)保服務業(yè)“國內(nèi)一流、西部領先”的戰(zhàn)略目標。
（2）發(fā)展重點。
——積極發(fā)展環(huán)境咨詢服務。發(fā)展環(huán)境工程評估、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投融資及風險評估等咨詢服務產(chǎn)業(yè)；積極培育集環(huán)境工程總承包、環(huán)境污染治理、環(huán)保設施運營、環(huán)保技術、管理和信息服務于一體的環(huán)保服務骨干企業(yè)。
——加強環(huán)境保護科技創(chuàng)新。積極開展環(huán)境保護課題研究、環(huán)保科技示范工程研究；按照環(huán)保信息化工作要求，啟動環(huán)?！拔锫?lián)網(wǎng)”示范應用項目建設。
——強化環(huán)境監(jiān)督管理力度。加強污染源自動監(jiān)控體系和視頻監(jiān)控設施建設，建設環(huán)保數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)控自動化、數(shù)字化，不斷提升環(huán)境監(jiān)管科技含量和監(jiān)管能力。
（見附表）
五、空間布局和載體
（一）構建“雙核、三城、兩帶”總體空間布局。立足“全域成都”資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，以“三圈一體”戰(zhàn)略和“雙核共興”發(fā)展思路為指導，構建“雙核聚集，三城輻射，兩帶帶動”的戰(zhàn)略性空間格局。
1. “雙核聚集”?！皟珊恕奔粗行某菂^(qū)和天府新區(qū)，是成都市服務業(yè)的核心功能地域，是服務功能的主要承擔者和服務業(yè)的主要集聚區(qū)。統(tǒng)籌中心城區(qū)和天府新區(qū)互動發(fā)展，共同推動世界城市高端服務功能形成。
（見附表）
——中心城區(qū)。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、武侯區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、成都高新西區(qū)以及繞城以內(nèi)成都高新南區(qū)。積極推進“中調(diào)”戰(zhàn)略，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、高端零售業(yè)、商務服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，推動商貿(mào)業(yè)和都市旅游業(yè)提檔升級，積極培育教育培訓、醫(yī)療服務等行業(yè)，著力提升國際化服務功能，打造中西部服務業(yè)發(fā)展核心區(qū)。
——天府新區(qū)。主要包括成都高新南區(qū)繞城以外區(qū)域和雙流縣、新津縣、龍泉驛區(qū)部分區(qū)域。按照“以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)聚集、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)”的規(guī)劃定位，加快高端服務業(yè)聚集發(fā)展，培育發(fā)展金融商務、商貿(mào)物流、會議博覽、研發(fā)設計、文化旅游等高端服務功能，建成西部高端服務業(yè)聚集發(fā)展新中心。2. “三城輻射”?！叭恰敝饕ń紖^(qū)（市）縣范圍，以新城為空間載體，以重大服務設施和項目為支撐，突出物流、商貿(mào)（批發(fā)）、商務、休閑旅游等服務功能，形成三大特色服務業(yè)功能區(qū)。
——北部商貿(mào)城。包括新都區(qū)以及金牛區(qū)、青白江區(qū)的部分區(qū)域。重點發(fā)展商貿(mào)（批發(fā)）、物流（鐵路、公路）以及配套商務服務業(yè)，建成西部最大的鐵路物流樞紐和商品交易集散功能區(qū)。
——東部商務城。包括龍泉驛區(qū)和成華區(qū)的部分區(qū)域。重點發(fā)展為現(xiàn)代制造業(yè)服務的研發(fā)設計、工業(yè)物流、展示交易、教育培訓和中介服務等行業(yè)，促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，建成西部地區(qū)重要的商務服務功能區(qū)。
——西部健康城。包括溫江區(qū)、郫縣和都江堰市的部分區(qū)域。依托優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和豐厚的歷史文化積淀，重點發(fā)展休閑旅游、醫(yī)療康復、體育健身和教育培訓，建成西部最具魅力和特色的健康休閑服務功能區(qū)。
3. “兩帶帶動”。“兩帶”包括龍門山和龍泉山旅游發(fā)展帶，重點發(fā)展觀光度假旅游，積極發(fā)展為旅游配套服務和當?shù)鼐用穹盏纳藤Q(mào)流通業(yè)。
——龍門山旅游發(fā)展帶。包括都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣、邛崍市和蒲江縣6個市縣的部分區(qū)域?？茖W開發(fā)龍門山旅游資源，按照國際標準進行包裝和規(guī)劃建設，重點發(fā)展觀光旅游、度假旅游、商務旅游、探險體驗等，建成國際旅游度假區(qū)。
——龍泉山旅游發(fā)展帶。包括金堂縣、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流縣和新津縣5個區(qū)縣的部分區(qū)域。重點發(fā)展度假休閑旅游，建成全國著名的休閑旅游勝地。
（二）建設現(xiàn)代服務業(yè)市級戰(zhàn)略性功能區(qū)。加快推進8個市級現(xiàn)代服務業(yè)戰(zhàn)略功能區(qū)建設，加快建設一批區(qū)域帶動作用強的重大項目，增強項目對戰(zhàn)略性功能區(qū)的支撐作用，逐步形成現(xiàn)代服務業(yè)重點承載區(qū)域。
（見附表）
——天府新城高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。天府新城高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)由成都高新區(qū)和雙流縣部分區(qū)域構成，規(guī)劃面積約237平方公里。大力發(fā)展以知識和技術密集為特征的服務外包、數(shù)字新媒體、文化場所運營、電子商務等高端服務業(yè)，建設國家自主創(chuàng)新高地、西部地區(qū)國際服務門戶和金融商務樞紐。
——金融總部商務區(qū)。金融總部商務區(qū)由成都高新區(qū)和錦江區(qū)部分區(qū)域構成，規(guī)劃面積5平方公里。將形成以傳統(tǒng)金融業(yè)和新興金融業(yè)為核心，以高端現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，具有以金融、商務、行政為主，兼商業(yè)、娛樂、居住等配套服務于一體的綜合功能，成為金融要素聚集、生態(tài)環(huán)境和諧、配套設施完善、文化氛圍濃郁的“國內(nèi)一流，西部第一”的高端中央商務區(qū)。
——東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)由成華區(qū)、錦江區(qū)部分區(qū)域構成，規(guī)劃面積41平方公里。加快培育發(fā)展傳媒業(yè)、影視娛樂、動漫游戲、文博藝術等重點領域，成為立足西南、對接全球的文化創(chuàng)意交流樞紐。
——北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)。現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)由金牛區(qū)、新都區(qū)和成華區(qū)部分區(qū)域構成，規(guī)劃面積64平方公里。重點發(fā)展營銷總部、采購中心、商貿(mào)公司、現(xiàn)代零售業(yè)、實體批發(fā)市場和電子商務等業(yè)態(tài)，以及期貨交易（割）和財經(jīng)指數(shù)等商貿(mào)功能。
——西部新城現(xiàn)代服務業(yè)綜合功能區(qū)?，F(xiàn)代服務業(yè)綜合功能區(qū)由青羊區(qū)和溫江區(qū)部分區(qū)域構成，規(guī)劃面積約34平方公里。加快發(fā)展休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康復、體育健身、教育培訓、電子商務、工業(yè)總部等新興產(chǎn)業(yè)，把西部新城建設成開放式生態(tài)型現(xiàn)代新城。
——龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)。該功能區(qū)由龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)和龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)兩部分組成。龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)面積約4500平方公里，以“一體多元、差異發(fā)展、高端引領、度假突破”為發(fā)展戰(zhàn)略，建設成為中國領先、世界一流、四季多元、宜居宜游的國民休閑基地和國際山地度假旅游目的地。龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)，面積約1659平方公里，以“生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)互動、精品發(fā)展、區(qū)域合作”為發(fā)展戰(zhàn)略，建設成為西部第一、全國一流，以生態(tài)保育和生態(tài)修復為先導，以“天府生態(tài)綠舟、都市森林公園”為主題、具有國際吸引力的山水田園休閑度假旅游區(qū)。
——國際航空樞紐綜合功能區(qū)。國際航空樞紐綜合功能區(qū)由雙流國際航空樞紐綜合功能區(qū)和規(guī)劃第二機場空港經(jīng)濟功能區(qū)兩部分組成。雙流國際航空樞紐綜合功能區(qū)包括雙流國際機場、航空港物流園區(qū)、西航港街辦部分區(qū)域，面積約38平方公里。依托中西部最大航空港的戰(zhàn)略資源，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、保稅物流、臨空商業(yè)、航空物流、空乘培訓、時尚休閑等空港服務業(yè)，加快建成“西部第一、國內(nèi)前茅”空港綜合服務經(jīng)濟區(qū)。
——交通樞紐和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。交通樞紐和現(xiàn)代物流功能區(qū)包括已納入全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系“四園區(qū)四中心”中的成都國際集裝箱物流園區(qū)及青白江散貨物流園區(qū)、新津物流園區(qū)、新都物流中心和龍泉物流中心，分布在城市的北、東、南三個貨物運輸主通道附近。國際集裝箱物流園區(qū)及青白江物流園區(qū)規(guī)劃面積約6.4平方公里，依托成都鐵路集裝箱中心站、大彎鐵路貨站，打造亞洲一流的鐵路物流樞紐。新津物流園區(qū)規(guī)劃面積約6.7平方公里，依托普興鐵路貨站，建設輻射川南的鐵路物流樞紐及成都向南經(jīng)云南連接中南半島泛亞鐵路通道的物流節(jié)點，具備公鐵聯(lián)運、中轉分撥、倉儲配送、公路貨運集散等功能。新都物流中心規(guī)劃面積約為2.4平方公里，以公路貨運集散、城市商業(yè)及電子商務配送功能為主，建成集商業(yè)配送、貨物倉儲、貨物集散、貨運站場為一體的現(xiàn)代公路物流港。龍泉物流中心規(guī)劃面積約5.3平方公里，依托公路運輸和公水聯(lián)運，建設輻射成渝經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域性綜合型物流中心。重點發(fā)展汽車供應鏈物流、電子商務物流和城市集中配送，具備口岸服務、倉儲配送、公路貨運集散、保稅物流等功能。
（三）建設現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)。加快推進現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)的建設，著力引進境內(nèi)外知名商業(yè)地產(chǎn)投資商和運營商，投資開發(fā)和運營管理一批高端城市綜合體和商務樓宇項目，到2015年，形成若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)在提升城市服務功能、集聚高端要素、輻射帶動周邊等方面起到示范引領作用。結合現(xiàn)代服務業(yè)戰(zhàn)略功能區(qū)布局，以及各區(qū)（市）縣的資源條件和發(fā)展優(yōu)勢，確定各區(qū)（市）縣鼓勵發(fā)展的服務業(yè)主體功能，形成既融合發(fā)展又特色鮮明的服務業(yè)發(fā)展格局。
（見附表）
（四）建設國際化高品質(zhì)商務樓宇。堅持政府引導和市場主導，鼓勵甲級及以上寫字樓、星級酒店、大型賣場、大型城市綜合體向軌道交通線、“城市百里中軸”、現(xiàn)代服務業(yè)市級戰(zhàn)略功能區(qū)和重點集聚區(qū)集聚發(fā)展，建設承接跨國公司、世界500強企業(yè)入駐的高端平臺，引領樓宇經(jīng)濟向總部經(jīng)濟升級。支持商務樓宇開展“二次招商”，加快引進高端百貨、酒店等運營商、跨國公司區(qū)域總部和功能性總部、國內(nèi)外知名專業(yè)服務入駐，著力打造一批年稅收總額超過1億元的“億元樓宇”。
六、改革措施
（一）創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展方式。打破行政壁壘促進貿(mào)易投資、完善市場機制推動服務業(yè)融合發(fā)展、擴大對外開放支持服務業(yè)做大做強，著力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵傳統(tǒng)服務企業(yè)運用信息技術、電子商務、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代化組織方式和先進技術手段在推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變方面取得新突破；建立傳統(tǒng)服務業(yè)提升改造專項資金，引導服務業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和行業(yè)優(yōu)勢與傳統(tǒng)服務業(yè)嫁接改造，提升產(chǎn)業(yè)能級。建立新興服務業(yè)引導投資資金，由相關國有產(chǎn)業(yè)投資平臺公司對投入新興服務業(yè)的社會風險投資實行按比例跟進的市場化投入機制，引導更多社會資本參與，以加快發(fā)展新興服務業(yè)。
（二）完善服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地機制。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃三位一體的充分銜接和良性互動，在現(xiàn)代服務業(yè)市級戰(zhàn)略功能區(qū)、重點集聚區(qū)以及地鐵上蓋物業(yè)保障服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展。進一步修編和完善功能區(qū)的土地利用規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、相關基礎設施和配套設施建設規(guī)劃及城市設計，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地?？茖W規(guī)劃現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)的空間范圍及四至邊界，修編和完善集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、相關基礎設施和配套設施建設及城市設計，充分利用地上地下空間資源。服務業(yè)發(fā)展重點區(qū)域內(nèi)，凡涉及服務業(yè)產(chǎn)業(yè)用地的出讓及改變土地使用性質(zhì)等事項，應征求產(chǎn)業(yè)牽頭部門和推進機構的意見。
（三）完善服務業(yè)要素保障體系。逐步增加市級服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，區(qū)（市）縣相應建立服務業(yè)發(fā)展引導專項資金。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地供應方式，新建服務業(yè)特別重大項目供地，原則上應將不分割出售產(chǎn)權作為土地出讓條件之一，并通過公開、公平、公正的競爭性出讓方式，吸引知名產(chǎn)業(yè)投資商和運營商參與。按照適度超前的原則，加強服務業(yè)發(fā)展重點區(qū)域基礎設施配套建設，加大服務業(yè)重大項目的水、電、氣等要素保障力度。
（四）創(chuàng)新中心城區(qū)服務業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略推進機制。鼓勵中心城區(qū)商業(yè)中心和商業(yè)網(wǎng)點全面普及應用現(xiàn)代技術手段，推廣供應鏈管理和電子商務解決方案，提高電子商務交易規(guī)模和發(fā)展水平，支持中心城區(qū)商貿(mào)流通率先實現(xiàn)提檔升級；以北城改造工程為突破口，支持中心城區(qū)商品市場調(diào)遷改造，鼓勵繞城高速以內(nèi)傳統(tǒng)商品市場加快調(diào)遷和改造重建。加強“地鐵經(jīng)濟”規(guī)劃引導，嚴格控制地鐵沿線土地的利用，分層次設立土地使用權，將地下空間的開發(fā)與地鐵上蓋物業(yè)管理權有機結合，在地鐵樞紐處規(guī)劃布局城市綜合體，形成以地鐵軸線為拓展方向的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)走廊。
（五）完善服務業(yè)重大項目建設管理機制。完善服務業(yè)重大項目落地評審機制，提高服務業(yè)發(fā)展重點區(qū)域服務業(yè)項目質(zhì)量。加強服務業(yè)重大項目服務管理，堅持屬地管理、歸口負責原則，實行服務業(yè)重大項目分級協(xié)調(diào)機制，強化服務業(yè)重大項目管理協(xié)調(diào)服務。鼓勵服務業(yè)重大項目業(yè)主自持物業(yè)經(jīng)營，對新建投運建筑面積達到一定規(guī)模且不分割出售產(chǎn)權的城市綜合體、商務樓宇、商品市場給予政策支持。
七、保障措施
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展領導小組對全市服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌推進作用，進一步強化服務業(yè)領導小組辦公室的工作職能。市服務業(yè)發(fā)展領導小組負責組織領導和協(xié)調(diào)全市服務業(yè)發(fā)展工作，重點協(xié)調(diào)解決全市服務業(yè)發(fā)展的重大問題，安排部署重大工作任務。領導小組辦公室負責服務業(yè)發(fā)展的日常工作，并賦予服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實施、目標制訂和管理、政策制定和檢查、資源要素配置審核和確定、重大項目管理和服務、服務業(yè)發(fā)展情況的調(diào)度和分析等職能。市級相關部門各司其職、密切配合、通力協(xié)作、形成合力，共同推動服務業(yè)加快發(fā)展。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會負責抓好本區(qū)域服務業(yè)發(fā)展工作。
（二）夯實人才支撐。
1. 建立人才引進的激勵機制。多渠道、多形式吸引海內(nèi)外高端服務業(yè)人才，對緊缺的高素質(zhì)專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才實行與引進科技人才相同的激勵政策，并妥善解決住房、子女入學、家屬就業(yè)等各種后顧之憂。充分發(fā)揮現(xiàn)有高等院校、科研院所及各類社會機構的作用，整合教育培訓資源，加快服務業(yè)相關學科的建設，發(fā)展各個層次、各種類型的服務專業(yè)教育，增設緊缺專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。積極發(fā)展職業(yè)培訓，大力引進國際優(yōu)質(zhì)品牌教育培訓機構，加強對服務業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員的進修培訓，積極發(fā)展職業(yè)培訓和崗位技能培訓。推進職業(yè)資格證書制度的實施，建立健全職業(yè)資格標準體系，嚴肅專業(yè)能力水平資格認證。
2. 優(yōu)化服務業(yè)人才任用環(huán)境。進一步完善服務業(yè)人才、智力和項目相結合的柔性引進機制，暢通服務業(yè)人才引進綠色通道。完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極推進技術入股、管理人員持股、股票期權激勵等新型分配方式。建立完善公平、公正、公開的人才選拔機制，通過高酬重獎等措施留住人才，力爭使成都市成為中西部地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)人才交流中心和集聚中心。
（三）強化創(chuàng)新驅(qū)動。
1. 加快推進企業(yè)技術創(chuàng)新。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導技術研發(fā)的體制機制，鼓勵產(chǎn)學研結合開展技術協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)建立產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室、工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新載體，支持企業(yè)面向服務業(yè)領域開展關鍵技術攻關、技術集成創(chuàng)新。大力培育技術先進型服務企業(yè)和高新技術企業(yè)。面向現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息服務、數(shù)字媒體、協(xié)同醫(yī)療、電子商務、休閑旅游等領域，實施一批服務業(yè)科技示范工程。
2. 加快高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。以成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)為重點，推動高新技術產(chǎn)業(yè)向園區(qū)（基地）集中發(fā)展。以現(xiàn)代科技特別是信息技術為支撐，推動現(xiàn)代服務業(yè)重大項目與行業(yè)應用，形成國內(nèi)外知名的第三方平臺及產(chǎn)業(yè)集群。面向電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和先進制造等行業(yè)，支持創(chuàng)建一批國家級研發(fā)機構。
3. 推動科技資源開放共享。以成都科技應用創(chuàng)新服務平臺為重點，進一步深化科技金融服務平臺、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺建設。落實《成都市重大產(chǎn)業(yè)技術平臺開放共享暫行辦法》，實現(xiàn)與國家基礎條件平臺及重點區(qū)域和城市科技服務平臺的對接，建設服務成渝經(jīng)濟區(qū)、在全國有重要影響的科技公共服務平臺。
4. 健全科技（知識產(chǎn)權）中介服務體系。支持引進國內(nèi)外著名的科技服務機構，重點培育一批創(chuàng)新成果確權與用權、技術轉移、技術咨詢、技術經(jīng)濟、科技成果交易、科技評估等科技（知識產(chǎn)權）中介服務機構。完善促進科技中介服務業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)范科技服務市場秩序，增強科技型企業(yè)孵化器孵化服務功能，進一步完善社會化、專業(yè)化和網(wǎng)絡化的孵化服務體系。
5. 加快實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。以企業(yè)知識產(chǎn)權能力建設為重點，實施專利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、版權戰(zhàn)略、標準戰(zhàn)略，促進知識產(chǎn)權的創(chuàng)造與運用，強化知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權服務體系，加強知識產(chǎn)權人才隊伍建設和文化培育，努力建設成為國家知識產(chǎn)權強市。
（四）擴大對外開放。
1. 加快推進服務業(yè)領域?qū)ν忾_放。依據(jù)國家發(fā)展改革委和商務部新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量的基礎上積極擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模。加快服務外包公共服務平臺建設，抓緊制訂和完善服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項措施和優(yōu)惠政策。
2. 深化多層次區(qū)域合作。推進成都經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域合作，擴大成都與西部省區(qū)的合作領域，積極拓展服務業(yè)區(qū)域合作的經(jīng)濟腹地，更好地發(fā)揮成都服務業(yè)的輻射帶動作用。加強成都與珠三角、長三角等區(qū)域的交流與合作，建立成都服務業(yè)開拓國內(nèi)市場并連通世界的重要通道。
3. 積極支持服務企業(yè)“走出去”。相關部門要研究采取具體措施，為服務企業(yè)“走出去”和服務出口創(chuàng)造良好環(huán)境。鼓勵企業(yè)通過直接投資、品牌輸出、企業(yè)并購等形式向外擴展，在更大空間配置資源，在更深層次整合資源，不斷拓寬成都服務業(yè)發(fā)展空間，積極培育壯大跨國公司隊伍。對服務貿(mào)易、軟件和服務外包等開辟通關“綠色通道”，對中醫(yī)藥、文化、體育、對外承包工程等領域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助。鼓勵貿(mào)易、咨詢、法律服務、知識產(chǎn)權服務、人力資源等企業(yè)積極為服務業(yè)“走出去”提供服務。
（五）強化品牌戰(zhàn)略。制定相關規(guī)定和辦法，對具有一定規(guī)?；虬l(fā)展?jié)摿Φ姆諛I(yè)企業(yè)給予相應的政策扶持，表彰獎勵重點行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，培育和發(fā)展一批現(xiàn)代服務業(yè)大企業(yè)大集團。以企業(yè)為主體，以政策為導向，大力發(fā)展服務業(yè)品牌，支持企業(yè)取得國際認證，獎勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級和市級名牌，加快培育具有國際影響力的成都服務品牌。健全公共服務平臺，制定完善服務業(yè)品牌建設的意見和辦法，加強對企業(yè)品牌發(fā)展的指導和服務。制定成都知名品牌培育規(guī)劃，明確培育對象、目標，幫助品牌企業(yè)解決品牌發(fā)展中的難題。
（六）強化統(tǒng)計和目標考核。
1. 健全服務業(yè)統(tǒng)計體系，充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的牽頭作用、各產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會的主體作用，逐步構建完善的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡，提高服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查水平，為服務業(yè)運行監(jiān)測和決策研究提供科學依據(jù)。開展現(xiàn)代服務業(yè)標準體系研究，建立與國家標準、行業(yè)標準及省級標準相互配套、協(xié)調(diào)一致的技術標準體系。加大軟件及信息服務、文化創(chuàng)意、物流、數(shù)字新媒體、中介服務、總部經(jīng)濟、金融、電子商務等新興領域統(tǒng)計調(diào)查工作力度，跟進戰(zhàn)略功能區(qū)的統(tǒng)計工作，按季度形成試點區(qū)域服務業(yè)統(tǒng)計報告。
2. 完善服務業(yè)發(fā)展目標考核機制和年度考核辦法，將服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度和結構等重要指標量化分解到各區(qū)（市）縣和市級有關部門，把服務業(yè)發(fā)展作為各區(qū)（市）縣和市級有關部門目標考核和黨政領導班子實績考核的重要內(nèi)容。按照優(yōu)先發(fā)展和加快發(fā)展的原則，加大對中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的考核權重。
附件：名詞解釋
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名詞解釋
國際化城市：是城市國際化水平的高端標志，對全球政治、經(jīng)濟和文化生活等方面具有重要的影響力、控制力和輻射力，是全球經(jīng)濟系統(tǒng)的中樞或世界城市網(wǎng)絡體系中的對全球政治、經(jīng)濟、文化或全球資源配置起到關鍵作用的主要節(jié)點城市。
服務經(jīng)濟：是脫胎于工業(yè)經(jīng)濟的一個社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段，是指一個區(qū)域的生產(chǎn)從以農(nóng)產(chǎn)品或者工業(yè)品生產(chǎn)為主,轉向以服務產(chǎn)品生產(chǎn)為主，服務業(yè)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的源泉和動力產(chǎn)業(yè),不斷從服務產(chǎn)業(yè)群里“溢出”新興產(chǎn)業(yè),使產(chǎn)業(yè)結構整體呈現(xiàn)日漸“軟化”的趨勢，服務經(jīng)濟的基本標準是服務業(yè)的增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比重超過60%，或者服務業(yè)中的就業(yè)者在整個國民經(jīng)濟全部就業(yè)者中的比重超過60%，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率應該明顯超過一、二產(chǎn)業(yè)。2004年全球服務業(yè)增加值占全球GDP 的比重已經(jīng)達到68%，因此也有學者參照發(fā)達國家和地區(qū)的標準認為衡量服務經(jīng)濟的基本標準應該提高到70%以上。
生產(chǎn)性服務業(yè)：是與制造業(yè)直接相關的服務業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務部門分離和獨立發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)類型，它的功能是為生產(chǎn)過程的不同階段提供服務產(chǎn)品，以降低生產(chǎn)費用，提高生產(chǎn)效率,提高企業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化程度，而非直接向個體消費者提供服務。生產(chǎn)性服務業(yè)主要包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融保險業(yè)，租賃和商務服務業(yè)等。
生活性服務業(yè)：根據(jù)省政府《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)的實施意見》（川府發(fā)〔2007〕44號），生活性服務業(yè)是指為滿足消費者物質(zhì)文化生活需要提供最終消費服務的行業(yè)，包括旅游、文化服務業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務業(yè)等。
公共服務業(yè)：指提供類似公共服務的相互關聯(lián)的一組機構或企業(yè)的集合，包括教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、科學研究、技術服務、水利、公共管理和社會組織等。
先導服務業(yè)：是代表成都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向，成長性高、關聯(lián)效益強、輻射帶動作用大，能帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的行業(yè)，應全力扶持、促進高速發(fā)展，應當在資金投入、土地指標、財政稅收、人才引進等方面制定比較完備的扶持政策，加大扶持力度。
支柱服務業(yè)：是當前對經(jīng)濟增長、財政稅收、促進就業(yè)有重大貢獻的行業(yè)，應提檔升級、強化支撐作用，應選擇性發(fā)展大企業(yè)、大項目，利用差別性政策杠桿，推動結構優(yōu)化升級，限制對資源的低水平、粗放式利用。
新興服務業(yè)：是目前規(guī)模較小，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，能為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)提供更完善和先進的服務的行業(yè)，應積極培育、力求突破發(fā)展，應該進一步放寬市場準入，加大機制體制改革。
“一個中心、兩級平臺、三級網(wǎng)絡”的全市醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)交換中心：一個中心即成都市醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)交換中心；兩級平臺為市級衛(wèi)生信息平臺和區(qū)（市）縣衛(wèi)生信息平臺；三級網(wǎng)絡為數(shù)字化醫(yī)院系統(tǒng)、數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)、村衛(wèi)生室系統(tǒng)。
金融總部商務區(qū)“3+X+2+2”的產(chǎn)業(yè)框架：“3+X”為主導產(chǎn)業(yè)，包括銀行、證券、保險三大傳統(tǒng)的金融主業(yè)和X個新興金融業(yè)；“2”為支撐產(chǎn)業(yè)，包括專業(yè)服務業(yè)和行業(yè)服務業(yè)，“2”為配套行業(yè)，包括生活配套服務業(yè)和商務配套服務業(yè)。
附件： 1 · 12CFF41
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