您當前的位置：成府發(fā)〔2012〕34號《成都市人民政府關于進一步加強環(huán)境保護重點工作的實施意見》
《成都市人民政府關于進一步加強環(huán)境保護重點工作的實施意見》
成府發(fā)〔2012〕34號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為認真貫徹國務院《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）、省政府《關于加強環(huán)保重點工作及貫徹國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的實施意見》（川府發(fā)〔2012〕21號）和第七次全國環(huán)境保護大會精神，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明水平，現(xiàn)就進一步加強環(huán)境保護重點工作提出如下實施意見。
一、突出抓好環(huán)境保護重點領域工作
（一）強力推進污染物總量減排。
突出減排重點領域。對造紙、印染和化工行業(yè)實行化學需氧量和氨氮排放總量控制，對電力行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，對鋼鐵行業(yè)實行二氧化硫排放總量控制；強化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化燃煤電廠脫硫脫硝，強化機動車（船）尾氣氮氧化物治理，強化城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施建設和運行監(jiān)管，強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。
加大工程減排力度。大力推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理廠及配套管網(wǎng)建設，實施雨污分流和污水管網(wǎng)糾錯查漏,提高污水處理廠污水收集率和進水濃度值，到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理設施負荷率達到85%以上，中心城區(qū)、郊區(qū)(市)縣縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%和70%以上。大力推進再生水回用，到2015年，全市污水再生利用率力爭達到25%，中心城區(qū)再生水利用率達到40%。30萬千瓦及以上火電機組建設脫硝設施并取消煙氣旁路，脫硫設施達不到要求的實施增容改造。新改擴建水泥生產(chǎn)線應采用先進的低氮燃燒技術，對經(jīng)論證不能確保氮氧化物達標排放的項目，必須同步建成配套脫硝設施。熟料生產(chǎn)規(guī)模2000噸/日以上的現(xiàn)役新型干法水泥生產(chǎn)線氮氧化物排放未達標的，應實施脫硝改造，確保氮氧化物達標排放。
加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄》，加大小鍋爐、小熱電、小化工、小造紙、小水泥、小鋼鐵等的淘汰力度。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制國家、省和市安排的投資項目，嚴格控制該地區(qū)重點行業(yè)建設項目的審批、核準和備案，對未按期淘汰的企業(yè)依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證。
落實減排目標責任。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門和企業(yè)主要負責人，要切實履行污染減排第一責任人的責任，加強組織領導，實施預警調(diào)控，層層分解落實減排目標，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段推進污染減排，完善減排政策措施，加大減排財政投入，健全減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。市、區(qū)（市）縣政府要開展年度減排目標責任評價考核，將減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府目標管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，考核結(jié)果向社會公布；對未完成減排任務的地區(qū)，實行行政問責和“一票否決”。
（二）全面加強污染防治。
強化工業(yè)企業(yè)污染治理。嚴格實施排污申報，全面落實排污許可證制度，禁止無證排污。嚴格入河排污口設置審批，強化入河排污口監(jiān)管。繼續(xù)實施重點污染企業(yè)掛牌整治，對逾期未完成整治任務的企業(yè)依法實施停產(chǎn)治理或關閉。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，進一步完善循環(huán)經(jīng)濟示范推廣體系，篩選培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、園區(qū)和地區(qū)。堅持在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等領域全面推行清潔生產(chǎn)，以造紙、印染紡織、食品釀造、醫(yī)藥、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，制定行業(yè)“十二五”清潔生產(chǎn)審核計劃。在各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。推行重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核與非重點企業(yè)自愿審核，加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，以“雙超雙有”企業(yè)和涉重金屬企業(yè)為主，依法發(fā)布清潔生產(chǎn)強制性審核企業(yè)名錄，定期開展審核。推進污染企業(yè)環(huán)境績效評估，嚴格上市企業(yè)環(huán)保核查和后督查。加強工業(yè)固體廢物污染防治，盡量就近、就地處置和綜合利用。建立健全工業(yè)園區(qū)水污染物處置與管控體系，在水污染嚴重或水環(huán)境容量小的區(qū)域，著力提高廢水排放量1萬噸/日以上的園區(qū)及直排水體的企業(yè)穩(wěn)定達標排放率，根據(jù)總量減排工作需要，逐步提高排放標準。實施重點區(qū)域大氣污染物特別排放限值，在城區(qū)及其近郊禁止新建和擴建鋼鐵、有色金屬、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)及除“上大壓小”、資源綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤火電廠。以電力、冶金、建材、燃煤鍋爐為重點，加強除塵設施建設，推進燃煤電廠、水泥廠除塵設施改造，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團）設備要全部采用高效除塵器。加強揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣控制，鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性有機溶劑，推進精細化工行業(yè)有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。
加強大氣污染綜合治理。深入實施清潔空氣行動，健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施多種污染物協(xié)同控制。以PM2.5（大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物）治理為重點，深化顆粒物污染控制，嚴格控制建筑工地揚塵、堆場料場揚塵、道路揚塵和工業(yè)煙粉塵排放。加強揮發(fā)性有機物污染防治，大力推進石化、溶劑、涂料使用類行業(yè)和精細化工等行業(yè)有機廢氣回收利用和治理。加強機動車污染防治，研究制定機動車保有量總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，加快構(gòu)建快速便捷綠色交通系統(tǒng)。實施國家第四階段機動車排放標準，完善機動車環(huán)保標志管理，嚴格機動車排氣檢測維修制度，改善車用燃油品質(zhì)，加快油氣回收綜合治理，開展超標車輛整治，加快淘汰黃標車，到2015年基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，全面淘汰機關事業(yè)單位“黃標車”。加強機動車環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理，禁止不符合排放標準的車輛生產(chǎn)、銷售和注冊登記。進一步加強汽油儲運過程中的油氣回收治理。加快淘汰工藝落后的生產(chǎn)印染助劑、稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑的小化工企業(yè)。加強燃料油、有機溶劑輸配和儲存過程中的油氣回收和揮發(fā)控制。嚴格禁止在城市市區(qū)及近郊建設鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。大力推進清潔能源利用，逐步擴大“高污染燃料禁燃區(qū)”范圍，深化城市煙塵、機動車尾氣、餐飲業(yè)油煙治理，加強城市污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒設施廢氣污染整治。嚴格禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。煙花爆竹實行限時、限區(qū)域燃放。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在85%以上，郊區(qū)（市）縣環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值均達到或優(yōu)于二級標準（按現(xiàn)行標準評價）。
加強重點小流域和湖庫污染綜合治理。按照水功能區(qū)水質(zhì)管理目標，從嚴核定水域環(huán)境容量，嚴格控制入河湖排污總量，制定污染物排放總量控制方案。以府河、江安河、毗河及南河等整治為重點，分區(qū)分段控制，對生活、工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)面源產(chǎn)生的污染進行全面控制。大力開展流域上游大、中、小型水庫的綜合整治，提高流域源頭的水環(huán)境質(zhì)量。實施西江河、石板河、繡川河河道整治，提高驛馬河、蘆溪河、董家河、陡溝河、蒲江河等河道綜合治理水平，進行馬鞍山排洪河、十陵河等16條中小河道治理，基本消除劣五類水體。推進流域監(jiān)控預警平臺建設，強化水質(zhì)監(jiān)測和風險防控。到2015年，府河、江安河等重污染小流域超標主要污染物年均濃度值較2010年降低20%。
加強噪聲污染綜合治理。修訂《成都市環(huán)境噪聲震動污染防治管理條例》。建立噪聲污染防治長效工作機制，以道路交通噪聲、社會生活噪聲和建筑施工噪聲為控制重點，著力解決公眾反映強烈的噪聲擾民問題。制定城區(qū)交通噪聲擾民路段的隔聲屏障建設實施方案，加快重點路段隔聲屏建設。加強城市道路、橋梁維護管理。推進實施主城區(qū)道路“白加黑”工程。強化噪聲源頭控制，在住宅區(qū)和其他敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)禁止新建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的金屬加工、木材加工、機動車維修、物流等企業(yè)，嚴格文化娛樂場所審批管理，新建的經(jīng)營性文化娛樂場所要征求所在地市民的意見，新建大型經(jīng)營性文化娛樂場所實施聽證。嚴格控制夜間施工，加強建筑施工全過程噪聲控制。開展社會生活噪聲污染綜合治理，重點整治噪聲擾民投訴較多的卡廳、迪吧等娛樂場所噪聲和商業(yè)活動噪聲。2015年，城區(qū)環(huán)境噪聲總體控制在55分貝以內(nèi)，交通干線噪聲總體控制在70分貝以內(nèi)。
（三）加快推進農(nóng)村環(huán)境保護。
開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以開展農(nóng)村生態(tài)建設示范的“以創(chuàng)促治”、推進農(nóng)村污染減排的“以減促治”、實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制的“以考促治”為抓手，著力解決危害群眾身體健康和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，逐步擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，集中治理存在突出環(huán)境問題的集鎮(zhèn)和村莊。加強農(nóng)村生活污水處理設施建設和運行管理，鼓勵城市周邊村鎮(zhèn)污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理。加強農(nóng)村生活垃圾處理設施建設和運行管理，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處置”的模式，建立完善農(nóng)村生活垃圾收運處理機制。推進生態(tài)家園建設。加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染防治力度，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，實施養(yǎng)殖場沼氣工程、污水治理工程，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的固體廢物和污水儲存處理設施均配套完善并正常運行；引導養(yǎng)殖散戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，推進養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；D(zhuǎn)變，鼓勵集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式；根據(jù)環(huán)境容量合理規(guī)劃，控制畜禽養(yǎng)殖總量；推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式和清潔生產(chǎn)技術，取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止施肥養(yǎng)魚。到2015年，全市養(yǎng)殖業(yè)污染治理率達到90%，畜禽糞便資源化綜合利用率達到80%以上。
加強面源污染防治。繼續(xù)開展土壤環(huán)境調(diào)查，加強重點區(qū)域尤其是基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和“菜籃子”基地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染風險評估。抓好污染土壤治理修復研究和試點示范，工業(yè)企業(yè)廢棄場地再開發(fā)利用的，應進行環(huán)境風險評估和治理修復。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學施用化肥、農(nóng)藥，合理使用農(nóng)膜，開展農(nóng)膜及農(nóng)業(yè)廢棄包裝物回收利用。推進秸稈資源化綜合利用。
（四）切實加強生態(tài)保護。
大力推進生態(tài)市建設。按照《成都市生態(tài)市建設規(guī)劃（2008—2015）》和《成都市生態(tài)市建設實施方案》要求，持續(xù)推進生態(tài)區(qū)（市）縣建設，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)和生態(tài)家園等生態(tài)細胞工程創(chuàng)建，鼓勵有條件的區(qū)（市）縣開展生態(tài)文明建設試點。到2015年，12個郊區(qū)（市）縣達到國家級生態(tài)縣建設標準，成都市力爭實現(xiàn)國家級生態(tài)市建設目標。
加強重要生態(tài)功能區(qū)保護。以重要生物多樣性保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、水體自凈生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)為重點，大力推進生態(tài)保育和恢復。實施天然林保護、退耕還林、龍門山生態(tài)植被修復、龍泉山生態(tài)植被恢復、綠地系統(tǒng)建設等項目。加強濕地保護與建設，逐步恢復濕地生態(tài)功能，保護濕地特有珍稀野生動植物棲息地，實施環(huán)城生態(tài)區(qū)生態(tài)湖泊水系建設、湔江國家濕地公園一期、羊馬濕地、青龍湖濕地公園等工程。加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎設施建設中的生態(tài)保護。完善旅游區(qū)環(huán)境基礎設施，加強旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強地震災區(qū)生態(tài)修復和保護力度。
加強自然保護區(qū)綜合管理。完善自然保護區(qū)規(guī)劃和布局，現(xiàn)有自然保護區(qū)與市域外大熊貓保護區(qū)接通，加強大熊貓棲息地恢復及走廊帶建設，建成天臺山、朝陽湖、石象湖、長灘湖、龍泉湖、白鶴湖等自然保護小區(qū)。加快自然保護區(qū)基礎設施建設，提升自然保護區(qū)管理水平，完成成都大熊貓野放研究中心基礎設施建設，完成彭州市中壩、都江堰市龍池、大邑縣斜源、崇州市芍藥溝等15個野生保護站設備設施配套工程，啟動龍溪—虹口、白水河自然保護區(qū)三期和鞍子河、黑水河自然保護區(qū)二期基礎設施建設。2015年，國家級、省級自然保護區(qū)分別達到相應的規(guī)范化建設標準。
強化生物多樣性保護。實施《四川省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。推動建立珍稀瀕危及四川省特有野生動植物保護小區(qū)，有效保護棲息地，對瀕危國家級重點保護動植物實施搶救性保護。加大生物引進后期的監(jiān)管和入侵有害生物的治理，確保生物安全。到2015年，國家重點野生保護動植物及典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。
加快城市綠地系統(tǒng)建設。重點建設龍泉花果山、柏合鎮(zhèn)、煙霞湖、長灘湖森林公園，全面實施三環(huán)路51公里、繞城高速公路85公里生態(tài)廊道建設，實施錦江、江安河等河道綠化帶建設，加快中心城區(qū)公園、綠地建設。到2015年，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到42%，人均公園綠地面積達到13.5平方米；郊區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，人均公園綠地面積達到9平方米。
（五）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。
大力推進規(guī)劃環(huán)評。健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，凡依法應當開展環(huán)評的規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)評是項目環(huán)評受理的前置條件。凡已經(jīng)通過環(huán)評的規(guī)劃，其包含的建設項目環(huán)評內(nèi)容可適當簡化。
強化建設項目環(huán)評。凡依法應當進行環(huán)評的建設項目，必須開展環(huán)評，并把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環(huán)評審批的前置條件。凡需新增污染物排放量的建設項目，項目所在地區(qū)必須削減一定比例的同類污染物，并納入年度減排計劃。建立健全建設項目環(huán)境風險評價體系，風險不可控的項目、風險應急體系不完備的項目一律從嚴審批；無環(huán)境容量和超總量指標的地區(qū)建設項目一律從嚴審批；高排放、高污染項目一律從嚴審批；對發(fā)生重特大污染事故、環(huán)境風險隱患突出、污水垃圾等環(huán)保設施建設嚴重滯后、環(huán)評管理及“三同時”環(huán)?？⒐を炇者`法嚴重的地區(qū)，其建設項目一律從嚴審批。
強化建設項目全過程監(jiān)管。突出設計、建設、工藝調(diào)試、試生產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)環(huán)境管理，禁止無排污許可、無總量指標、無在線監(jiān)控的污染治理設施投入運行，研究建立嚴格、高效的環(huán)境管理制度，確保污染治理設施穩(wěn)定達標運行。對環(huán)評文件未經(jīng)批準即擅自開工建設、建設過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)等違法違規(guī)行為，依法追究相關部門、企業(yè)和人員的責任。對涉及環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境風險高、污染較重、施工期環(huán)境影響較大的建設項目開展環(huán)境監(jiān)理試點，將建設項目環(huán)境監(jiān)理報告作為環(huán)保部門進行試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗收的重要依據(jù)之一。加強對環(huán)境監(jiān)理單位的監(jiān)督考核，強化環(huán)境監(jiān)理單位及從業(yè)人員資質(zhì)管理。
（六）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
充分發(fā)揮我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，加強整合提升，著力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設，不斷提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使之成為我市新的經(jīng)濟增長極。加大政策扶持力度，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。以環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保工程、環(huán)保服務業(yè)、資源再生與綜合利用為重點，加快培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，切實增強環(huán)保企業(yè)市場競爭力和抗風險能力。鼓勵環(huán)境設施的社會化建設運營，多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。實施環(huán)保先進適用技術研發(fā)應用、重大環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。著重發(fā)展環(huán)保污染治理設施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境工程技術設計、認證評估等環(huán)境服務業(yè)。加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)管，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。鼓勵使用環(huán)境標志、環(huán)保認證產(chǎn)品，培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟示范工程。金堂縣建成國家級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，成華龍?zhí)豆I(yè)集中區(qū)建成中國西部節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。要培育一批有綜合研發(fā)、制造、建設和運營能力的環(huán)保骨干企業(yè)，打造一批高效、節(jié)能、環(huán)保的名牌產(chǎn)品，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、技術實力雄厚、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)集群。
二、深化環(huán)境風險防控管理
（七）強化環(huán)境風險防控管理。
完善環(huán)境應急管理體系。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主、全社會共同參與的環(huán)境應急管理機制。建立市、縣環(huán)境應急管理指揮平臺，完善環(huán)境應急決策指揮網(wǎng)絡，配備指揮裝備、應急車輛、取證和防護等設備，加強環(huán)境應急救援物資儲備，強化環(huán)境應急技術支撐和處置救援隊伍建設，定期組織流域、區(qū)域環(huán)境應急演練。在重點流域、重點區(qū)域建設流動環(huán)境應急預警監(jiān)測系統(tǒng)。加強成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)境應急區(qū)域合作，建立跨區(qū)域環(huán)境應急聯(lián)動機制。
完善環(huán)境風險管理措施。開展重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點調(diào)查評估，排查排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物和生產(chǎn)使用危險化學品企業(yè)的環(huán)境風險，建立環(huán)境風險源分類檔案、信息數(shù)據(jù)庫和應急專家?guī)?。將環(huán)境風險納入環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系，探索建立環(huán)境與健康風險管理制度，建立環(huán)境事故處置和損害賠償機制，落實企業(yè)風險防范主體責任，完善環(huán)保與交通、公安、安監(jiān)、經(jīng)濟、水務等部門的聯(lián)動機制。
抓好環(huán)境信訪投訴受理工作。加強“12369”環(huán)保舉報熱線平臺建設，將環(huán)境信訪案件作為各級政府領導下訪案件的重點，加大各類環(huán)境信訪特別是污染糾紛和重點環(huán)境問題的調(diào)處力度，及時化解矛盾，維護群眾環(huán)境權益。
（八）加強重金屬污染防治。
認真落實重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃。調(diào)整優(yōu)化涉重金屬企業(yè)布局，逐步提高行業(yè)準入門檻，嚴格落實衛(wèi)生防護距離，禁止在重點防控區(qū)域新改擴建增加重金屬污染物排放總量的項目，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)堅決禁止新上涉重金屬項目。積極淘汰涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能，堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換。實施重金屬排放總量控制，到2015年，新都區(qū)、崇州市、彭州市重金屬污染物排放總量比2007年降低15%，其它地區(qū)不得新增重金屬污染物排放量。
加強重金屬污染源環(huán)境監(jiān)管。以金屬表面處理、鉛蓄電池制造、皮革及其制品、化學原料及化學制品制造等行業(yè)為重點，加強風險排查，加大鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染防控力度，實施行業(yè)同類整合和園區(qū)化集中管理，推動含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用，對涉重金屬企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。開展重金屬違法排污專項整治行動，加大造成污染的涉重金屬企業(yè)處罰力度，整治后仍達不到要求的依法關停取締。2012年底前完成重金屬污染源在線監(jiān)測儀器的安裝、驗收及聯(lián)網(wǎng)工作，強化重金屬排放企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測。
（九）嚴格化學品環(huán)境管理。
建立健全化學品環(huán)境風險防控體系。完善危險化學品環(huán)境管理登記制度，落實化學品環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制，對化學品項目布局進行環(huán)境風險評估，把環(huán)境風險評估作為危險化學品項目評估的重要內(nèi)容，提高化學品生產(chǎn)的環(huán)境準入條件和建設標準，嚴格控制高污染、高風險化學品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，科學確定并落實化學品建設項目環(huán)境安全防護距離。開展化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)環(huán)境隱患排查，落實重點企業(yè)環(huán)境風險管理措施，對涉及重大危險化學品項目的產(chǎn)業(yè)布局實施規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，對生產(chǎn)、使用化學品的重點企業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學品，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風險化學品，禁止在環(huán)境敏感區(qū)域新建或擴建危險化學品項目。嚴格化工園區(qū)審批，新建涉及危險化學品項目必須進入化工園區(qū)，現(xiàn)有園區(qū)外的化工企業(yè)應逐步搬遷入園。加快廢棄危險化學品暫存庫建設和處理處置能力建設。開展化學品環(huán)境風險防控技術研究。
加強持久性有機污染物（POPs）排放重點行業(yè)監(jiān)督管理。削減、控制和無害化處置現(xiàn)有持久性有機污染物，控制重點行業(yè)二噁英排放，“十二五”期間全市二噁英排放強度降低10%。
（十）加強危險廢物污染防治。
嚴格危險廢物環(huán)境管理。落實危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和經(jīng)營許可證制度，加強對危險廢物收集、貯存、運輸、處置和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的環(huán)境監(jiān)管，嚴懲危險廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移行為，堅決取締污染嚴重的廢礦物油提煉和廢鉛酸蓄電池非法利用設施，對企業(yè)自行建設和管理的危險廢物處置設施開展風險評估，鼓勵企業(yè)開展危險廢物綜合利用。優(yōu)先發(fā)展循環(huán)利用型危險廢物處理處置項目，加大落后危險廢物利用、處理、處置設施淘汰力度，加強經(jīng)營許可和動態(tài)管理。加強醫(yī)療廢物全過程管理，全面實現(xiàn)醫(yī)療廢物無害化處置。規(guī)范危險廢物處置收費行為，建立危險廢物應急處置專項資金。
推行廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用補貼和監(jiān)督管理機制，到2015年，全市廢舊電子電器、報廢汽車規(guī)范化處置率達到90%。
加強危險廢物處置設施建設。建成四川省成都危險廢物處置中心，提高危險廢物減量化、資源化、無害化處置水平。到2015年，全市危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。
（十一）強化核與輻射安全監(jiān)管。
加強放射性污染防治。實施放射性同位素與射線裝置輻射安全許可證制度、放射性同位素備案管理和放射源編碼身份管理制度，加強輻射源申報登記、監(jiān)督管理和安全隱患排查，強化伽瑪輻照、野外探傷和放射源庫等安全隱患較大的涉源單位的監(jiān)管，推進放射性同位素生產(chǎn)（進口）、銷售、運輸、使用、貯存、廢棄與處置全過程監(jiān)管。
加強電磁輻射環(huán)境管理。開展重點區(qū)域電磁環(huán)境背景調(diào)查、重點電磁輻射污染源普查、電磁輻射污染源申報登記工作，對電磁輻射水平超標的設施實施搬遷或綜合治理，清理解決歷史遺留問題。規(guī)范城區(qū)500千伏高壓線建設，優(yōu)化電磁場空間分布，確保城鄉(xiāng)電磁環(huán)境質(zhì)量控制在國家標準限值內(nèi)。建立輻射監(jiān)測、預警和輻射源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建輻射環(huán)境管理綜合信息平臺。
加強核與輻射安全監(jiān)督能力建設。加強核與輻射應急管理體系建設，構(gòu)建核與輻射應急管理系統(tǒng)，開展核與輻射防護技術研究和事故應急演練，提高核與輻射污染防治和事故應急響應能力。加強核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力和市輻射環(huán)境監(jiān)測站建設，建設全市輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建立放射源動態(tài)監(jiān)控體系。到2015年，全市環(huán)境輻射水平在天然本底范圍內(nèi)，廢放射源、放射性廢物實現(xiàn)集中安全收貯。
（十二）加強飲用水水源保護。
落實飲用水水源保護區(qū)管理制度，調(diào)整優(yōu)化和科學劃定城鄉(xiāng)飲用水水源保護區(qū)，設立明確的地理界標和明顯的警示標志。實施水源保護區(qū)環(huán)境整治，徹底治理不達標水源地和存在環(huán)境風險的水源地，堅決取締和搬遷影響飲用水水源安全的污染源，在水源保護區(qū)內(nèi)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和退耕還林還草。實施水源供水和保護工程，加快中心城區(qū)備用水源地和市自來水七廠建設，完成中心城區(qū)應急水源地建設和市自來水二、五廠取水口上移工程，建設天府新區(qū)備用水水源地，完善城鄉(xiāng)水源地一級保護區(qū)隔離防護工程。推進水功能區(qū)、水庫、水利工程渠系水資源保護工程，開展飲用水水源地安全保障達標建設。探索建立飲用水水源保護生態(tài)補償機制。到2015年，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。
健全飲用水水源監(jiān)控和評估機制。實現(xiàn)柏條河、徐堰河控制斷面水質(zhì)自動在線監(jiān)測，在水源保護區(qū)重要位置實行視頻監(jiān)控，集中式飲用水水源地每年開展一次水質(zhì)全指標監(jiān)測分析，實行飲用水水源保護區(qū)年度評估。完善飲用水水源保護應急處理機制，形成飲用水水源地污染來源預警、水質(zhì)安全應急處理和自來水廠應急處理保障體系，在紫坪鋪水庫、市自來水二、五、六、七廠和青白江自來水廠附近設置應急搶險物資儲備站，提高飲用水水源保護區(qū)預警能力和突發(fā)事件應急能力。
三、努力提高環(huán)保監(jiān)管能力
（十三）著力提升環(huán)境監(jiān)測能力。
將監(jiān)測業(yè)務用房建設和技術人員配備作為監(jiān)測能力建設的重點，到2015年，市環(huán)境監(jiān)測中心站、區(qū)（市）縣環(huán)境監(jiān)測站全部達到標準化建設要求。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡、污染物監(jiān)測網(wǎng)絡、應急監(jiān)測網(wǎng)絡、重金屬監(jiān)測網(wǎng)絡和“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設，逐步擴大重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點城鎮(zhèn)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測項目和點位。認真執(zhí)行國家新修訂的環(huán)境質(zhì)量標準，落實環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度。2012年啟動環(huán)境空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測，并向社會發(fā)布信息。
（十四）著力提升環(huán)境監(jiān)察能力。
強化環(huán)境監(jiān)察能力建設。按照環(huán)境監(jiān)察標準化建設要求，著力推進基層環(huán)境監(jiān)察業(yè)務用房建設，完善執(zhí)法裝備和應急設備，建設環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)控中心。到2015年，市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊能力建設達到國家一級標準，區(qū)（市）縣環(huán)境監(jiān)察能力建設達到二級以上標準。
加強環(huán)保日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察，消除環(huán)境安全隱患。建立建設項目全過程監(jiān)管和農(nóng)村及生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。深化流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。開展環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改后督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。建立健全環(huán)保舉報制度，深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。全面推行污染源在線監(jiān)控，監(jiān)控設施由環(huán)保部門直接管理或委托第三方管理。
（十五）著力提升環(huán)境信息統(tǒng)計能力。
推進環(huán)境信息機構(gòu)標準化建設。加快環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)應用示范項目建設，加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、污染控制、總量減排、生態(tài)保護、環(huán)評審批、應急指揮等核心領域信息化建設，構(gòu)建“數(shù)字環(huán)?！斌w系。建設全市環(huán)境信息資源平臺，推動市、縣環(huán)境信息資源共享。加強重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。推進環(huán)保電子政務和信息安全體系建設，提高環(huán)保公共服務信息化水平。
加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設。加快環(huán)境統(tǒng)計信息化建設和基礎環(huán)境統(tǒng)計能力建設，全面提升環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，使環(huán)境統(tǒng)計逐步成為節(jié)能減排等環(huán)境管理工作的重要支撐。
（十六）著力提升環(huán)境科技支撐能力。
強化環(huán)境科研和成果轉(zhuǎn)化。在主要污染物總量減排、飲用水安全、重點流域污染防治、大氣聯(lián)防聯(lián)控、PM2.5源解析和控制、重金屬和危險化學品污染控制、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等領域大力開展基礎調(diào)查、技術研發(fā)和試點示范。積極推動環(huán)境技術管理、技術創(chuàng)新、技術評價與推廣應用三大體系建設，進一步開展環(huán)境技術、產(chǎn)品設備和工藝評價與示范推廣。四、加大環(huán)保工作保障力度
（十七）健全環(huán)境保護管理體制。
各區(qū)（市）縣政府要加強環(huán)境保護工作組織領導，進一步完善政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境保護工作機制。完善基層環(huán)境管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機構(gòu)和人員，加強基層環(huán)境保護工作力量。完善環(huán)境保護綜合決策機制。制定出臺一批加強環(huán)境保護的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。把主要污染物總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風險評估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。加強環(huán)保隊伍執(zhí)法管理，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標識，完善環(huán)境執(zhí)法程序，規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法行為。
（十八）落實環(huán)境保護目標責任。
環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責，各區(qū)（市）縣政府對本行政區(qū)域主要污染物總量削減、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負總責。2013年、2015年分別對區(qū)（市）縣執(zhí)行環(huán)保規(guī)劃情況進行中期評估和終期評估考核。制定生態(tài)文明建設目標指標考核體系。進一步完善一把手環(huán)保實績考核制度，增加環(huán)境保護考核績效在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中的比重，把環(huán)境保護目標及任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍及領導干部績效考核，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，實行環(huán)境保護一票否決。對不認真執(zhí)行環(huán)保政策法規(guī)、未完成環(huán)保目標任務或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負有責任的地方政府領導進行約談，情節(jié)嚴重的追究相關責任。
（十九）加大環(huán)保資金投入。
加大政府環(huán)保投入，優(yōu)先保證污染防治、環(huán)?？萍紕?chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)保基礎設施和環(huán)境保護能力建設。各級征收的排污費重點用于污染防治和環(huán)境監(jiān)管能力建設。積極爭取中央和省各類環(huán)保專項資金。建立政府引導、企業(yè)和社會共同投入的多元化環(huán)境保護投入機制。
（二十）實施環(huán)境經(jīng)濟政策。
完善脫硫電價，試行脫硝電價，對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電給予優(yōu)先上網(wǎng)等支持。全面落實生活污水、垃圾處理收費制度，收費標準堅持保本微利原則，污水、垃圾處理費用不足部分由各級政府適當補貼。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理設施的建設和運營，實行特許經(jīng)營，對污水、垃圾處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等給予政策扶持和稅收優(yōu)惠。推行排污權有償使用制度，發(fā)展排污權交易市場。健全環(huán)境污染責任保險制度，開展環(huán)境污染強制責任保險試點，逐步擴大試點范圍。完善排污收費制度，嚴格排污費征收管理。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。建立銀行綠色評級制度，推行綠色信貸，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項目的信貸支持。探索建立生態(tài)補償機制，逐步實施流域和飲用水水源保護等的生態(tài)補償。落實重點流域跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度。逐步推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。
（二十一）加強環(huán)境宣傳教育與合作。
開展全民環(huán)境教育行動，加強環(huán)境宣傳教育機構(gòu)規(guī)范化建設，加大環(huán)境保護法律法規(guī)和方針政策宣傳教育力度，增強全民環(huán)境意識，推動環(huán)境教育進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)，到2015年，中小學環(huán)境教育普及率達到100%。培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，建立完善環(huán)保公眾參與機制，搭建環(huán)保公眾參與平臺，鼓勵和引導公眾及環(huán)保社會組織有序開展環(huán)?；顒?。落實環(huán)保信息公開制度、有獎舉報制度、環(huán)境誠信制度和環(huán)保監(jiān)督員制度。加強新聞輿論宣傳，充分發(fā)揮新聞工作者、文藝工作者的作用，大力弘揚環(huán)境文化，監(jiān)督曝光環(huán)境違法行為，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。制定全市“十二五”全民環(huán)境宣傳教育行動實施方案，啟動建設成都環(huán)境保護科普基地和環(huán)保主題公園。加強環(huán)保對外交流與合作，認真履行環(huán)保國際公約。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要高度重視環(huán)境保護工作，明確責任分工，加強協(xié)調(diào)配合，認真落實本實施意見。市環(huán)保局要會同有關部門加強對本實施意見落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況向市政府報告。
成都市人民政府
2012年8月22日
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