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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法的通知》
成府發(fā)〔2013〕22號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府
2013年12月2日
成都市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范全市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，維護(hù)國家出資企業(yè)出資人合法權(quán)益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）和省政府《關(guān)于印發(fā)四川省國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法的通知》（川府發(fā)〔2013〕33號）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指國家以所有者身份從國家出資企業(yè)依法取得國有資本收益，并對所得收入進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。
國家出資企業(yè)是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司。
第三條國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)行分級管理、分級編制。
第四條凡有國家出資企業(yè)的縣級以上政府應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。
第五條國有資本經(jīng)營預(yù)算按預(yù)算年度單獨(dú)編制，自1月1日至12月31日，納入本級政府預(yù)算，報(bào)本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。
第六條縣級以上政府是國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體；縣級以上財(cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門；縣級以上代表政府履行出資人職責(zé)的部門或機(jī)構(gòu)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的預(yù)算單位（以下簡稱預(yù)算單位）。
第二章國有資本經(jīng)營預(yù)算管理職責(zé)
第七條縣級以上政府主要職責(zé)：按照國家相關(guān)法律、法規(guī)，確定國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍和國有資本收益內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)；編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報(bào)本級人民代表大會審查批準(zhǔn)；編制本級國有資本經(jīng)營決算草案和預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)；組織匯總本行政區(qū)域內(nèi)國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第八條財(cái)政部門主要職責(zé)：
（一）具體組織制（修）訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)制度辦法；
（二）具體編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案；
（三）具體組織和監(jiān)督本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行，并定期向本級政府和上一級財(cái)政部門報(bào)告執(zhí)行情況；
（四）組織收取本級國有資本收益；
（五）匯總本行政區(qū)域內(nèi)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第九條預(yù)算單位主要職責(zé)：
（一）參與制（修）訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)制度辦法；
（二）編制本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算建議草案和預(yù)算調(diào)整建議方案；
（三）組織和監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；
（四）組織和監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)上繳國有資本收益。
第十條國家出資企業(yè)主要職責(zé)：
（一）按照規(guī)定編制應(yīng)上繳國有資本收益計(jì)劃和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃；
（二）按照規(guī)定申報(bào)、上繳國有資本收益；
（三）根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)安排支出，報(bào)告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況并依法接受監(jiān)督；
（四）按規(guī)定向同級預(yù)算單位和財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)會計(jì)信息資料等。
第三章國有資本經(jīng)營預(yù)算收入
第十一條國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為國家出資企業(yè)上繳的國有資本收益以及上級政府補(bǔ)助等收入。具體包括：
（一）依法取得的國有資本收益：包括國有獨(dú)資企業(yè)（公司）按規(guī)定上繳的利潤；國有資本控股（參股）公司國有股權(quán)（股份）獲得的股利和股息；國有獨(dú)資企業(yè)（公司）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入和國有資本控股（參股）公司國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓凈收入；國有獨(dú)資企業(yè)（公司）清算收入（扣除清算費(fèi)用）和國有資本控股（參股）公司國有股權(quán)（股份）分享的清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及其他國有資本收益。
（二）上級政府補(bǔ)助收入。
（三）上年結(jié)余收入。
（四）其他收入。
第十二條國有資本收益按以下規(guī)定收?。?BR>
（一）國有獨(dú)資企業(yè)（公司）按規(guī)定上繳國家的利潤，按本級政府確定的比例收??；
（二）國有資本控股（參股）公司的國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息，全額收?。?BR>
（三）國家出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓凈收入，全額收取；
（四）國有獨(dú)資企業(yè)（公司）清算收入（扣除清算費(fèi)用）以及國有資本控股（參股）公司國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用），全額收取。
本級政府依法取得的國有資本收益，由企業(yè)直接繳同級金庫。
第十三條國有資本收益收繳的具體管理辦法由同級財(cái)政部門商有關(guān)單位制定。
第四章國有資本經(jīng)營預(yù)算支出
第十四條國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)用于推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高自主創(chuàng)新和市場競爭能力，加大對民生領(lǐng)域的支持力度，促進(jìn)社會和諧。
第十五條國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：
（一）資本性支出，即向新設(shè)企業(yè)注入國有資本金，向現(xiàn)有企業(yè)增加資本性投入，向公司制企業(yè)認(rèn)購股權(quán)、股份等方面的支出；
（二）費(fèi)用性支出，即彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的支出；
（三）其他支出，包括補(bǔ)助下級政府國有資本經(jīng)營預(yù)算支出以及向同級公共財(cái)政預(yù)算和社會保障預(yù)算調(diào)出等方面的支出。
第十六條國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體支出實(shí)行項(xiàng)目管理。各預(yù)算單位編制的預(yù)算建議草案中的支出項(xiàng)目，按照輕重緩急，經(jīng)財(cái)政部門審核后編入國有資本經(jīng)營支出預(yù)算草案。
第五章國有資本經(jīng)營預(yù)算編制和審批
第十七條編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)；以收定支，不列赤字；與政府公共預(yù)算等相互銜接的原則。
第十八條國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作周期與公共預(yù)算編制同步。財(cái)政部門根據(jù)本級政府的規(guī)定和上一級財(cái)政部門的部署，結(jié)合實(shí)際，提出編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的要求。
第十九條國家出資企業(yè)根據(jù)年度預(yù)算草案編制要求，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展需要，依據(jù)企業(yè)當(dāng)年經(jīng)營成果測算數(shù)據(jù)，提出企業(yè)應(yīng)上繳國有資本收益計(jì)劃和支出項(xiàng)目計(jì)劃。
第二十條預(yù)算單位按照本級政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政部門布置，根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)上繳國有資本收益計(jì)劃和提出的支出項(xiàng)目計(jì)劃，編制本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。
第二十一條財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定對各預(yù)算單位報(bào)送的建議草案進(jìn)行審核，根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模統(tǒng)籌平衡編制本級年度國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。
第二十二條財(cái)政部門編制的年度國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)本級政府審議后，提交同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。
第二十三條經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)的本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批復(fù)預(yù)算單位；預(yù)算單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批復(fù)所監(jiān)管企業(yè)，并抄報(bào)財(cái)政部門備案。
第二十四條財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定匯總本行政區(qū)域內(nèi)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算，并報(bào)上一級財(cái)政部門。
第二十五條國有資本經(jīng)營預(yù)算具體的編制辦法，由財(cái)政部門根據(jù)本級政府規(guī)定和上一級財(cái)政部門要求制定。
第六章國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整
第二十六條財(cái)政部門審核企業(yè)申報(bào)的應(yīng)上繳國有資本收益，組織收取應(yīng)收的國有資本收益。
第二十七條預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)以及政府部門的規(guī)定，配合財(cái)政部門加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的審核工作，督促所監(jiān)管企業(yè)申報(bào)和上繳國有資本收益。
第二十八條國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤，計(jì)算申報(bào)應(yīng)上繳國有資本收益，及時(shí)、足額上繳收益，不得占用或者拖欠。
第二十九條國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，由國家出資企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，報(bào)預(yù)算單位簽署意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付企業(yè)。
第三十條國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的用途、范圍、時(shí)間等使用資金，不得擠占、挪用。
第三十一條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，不得擅自調(diào)整支出項(xiàng)目、范圍和金額。
第三十二條國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中，因不可抗力等特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算單位上報(bào)的國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整建議方案，編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
第三十三條在國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中，國家出資企業(yè)改變產(chǎn)權(quán)歸屬或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次和預(yù)算關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。
第七章國有資本經(jīng)營決算
第三十四條預(yù)算年度終了，國家出資企業(yè)應(yīng)向預(yù)算單位和同級財(cái)政部門報(bào)送上一年度國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；預(yù)算單位應(yīng)按要求編制所監(jiān)管企業(yè)年度國有資本經(jīng)營決算建議草案，報(bào)送同級財(cái)政部門。
第三十五條財(cái)政部門根據(jù)各預(yù)算單位上報(bào)的國有資本經(jīng)營年度決算建議草案，匯總編制本級國有資本經(jīng)營決算草案，報(bào)本級政府審議后，提交同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
第三十六條經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的本級國有資本經(jīng)營決算，財(cái)政部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批復(fù)預(yù)算單位；預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)間批復(fù)所監(jiān)管企業(yè)，并抄報(bào)同級財(cái)政部門備案。
第三十七條財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定匯總本行政區(qū)域內(nèi)國有資本經(jīng)營決算，并報(bào)上一級財(cái)政部門。
第三十八條國有資本經(jīng)營決算具體的編制辦法，由財(cái)政部門根據(jù)本級政府規(guī)定和上一級財(cái)政部門要求制定。
第八章監(jiān)督管理
第三十九條國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算資金管理制度和內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范會計(jì)核算，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策制度和企業(yè)章程的規(guī)定，彌補(bǔ)虧損、分配利潤。
第四十條預(yù)算單位應(yīng)將所監(jiān)管企業(yè)按規(guī)定上繳國有資本收益和使用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。
第四十一條財(cái)政部門應(yīng)會同預(yù)算單位對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，企業(yè)應(yīng)予以配合，并如實(shí)反映情況和提供必要的材料，不得拒絕、阻撓和拖延。
第四十二條建立國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用績效評價(jià)制度。國家出資企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向財(cái)政部門、預(yù)算單位報(bào)送財(cái)務(wù)會計(jì)信息和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金使用情況，財(cái)政部門會同預(yù)算單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)使用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的情況開展績效評價(jià)。
第四十三條財(cái)政部門和預(yù)算單位可以根據(jù)工作需要，委托中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)申報(bào)的國有資本收益情況、財(cái)政預(yù)算資金使用情況開展審計(jì)檢查和績效評價(jià)。
第四十四條審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第四十五條預(yù)算單位、國家出資企業(yè)和個(gè)人隱瞞、拖欠、坐支、截留、擠占、挪用國有資本收益的，以及虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。
第九章附則
第四十六條各區(qū)（市）縣政府可以參照本辦法制定本地區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法。
第四十七條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。市政府《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔2010〕32號）同時(shí)廢止。
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