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《成都市人民政府關(guān)于改革完善市、區(qū)（市）縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2013〕20號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2013〕39號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革完善我市食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、改革目標(biāo)
改革完善我市食品藥品監(jiān)管體制，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過(guò)改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，有效整合監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，不斷優(yōu)化資源配置，著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)食品藥品全程無(wú)縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持“屬地管理、權(quán)責(zé)一致”。落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任，實(shí)行市、區(qū)（市）縣分級(jí)管理體制，建立健全科學(xué)合理、職能清晰、責(zé)任明確的食品藥品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）堅(jiān)持“上下對(duì)應(yīng)、因地制宜”。市、區(qū)（市）縣對(duì)應(yīng)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)職能、機(jī)構(gòu)整合的要求，充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。
（三）堅(jiān)持“整合資源、統(tǒng)籌兼顧”。優(yōu)化資源配置，合理劃轉(zhuǎn)人員編制，既要充實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力量，又要確保工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)繼續(xù)有效地履行職責(zé)。
三、主要任務(wù)
（一）整合市級(jí)監(jiān)管執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)。整合原市食藥監(jiān)局的全部職責(zé)及市質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全和化妝品監(jiān)管職責(zé)、市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、市商務(wù)局酒類(lèi)流通食品安全監(jiān)管職責(zé)，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市食藥監(jiān)局），加掛市食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市食安辦）牌子，不再保留原市食藥監(jiān)局。新組建的市食藥監(jiān)局為市政府工作部門(mén)，核定行政編制105名，對(duì)全市食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)市食品安全委員會(huì)的具體工作。
整合原市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量，進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建市食品藥品稽查總隊(duì)，為市食藥監(jiān)局直屬副局級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，核定行政執(zhí)法類(lèi)事業(yè)編制100名。
以市食品藥品檢測(cè)中心為基礎(chǔ)，整合市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院涉及食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)的相關(guān)人員編制、設(shè)施裝備，組建市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院，為市食藥監(jiān)局所屬全額撥款事業(yè)單位。同時(shí)，合理設(shè)置區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，所需人員編制主要從整合機(jī)構(gòu)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，不足部分從市本級(jí)全額撥款事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。
（二）整合區(qū)（市）縣監(jiān)管執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)。各區(qū)（市）縣要相應(yīng)組建食藥監(jiān)局（掛食安辦牌子），為區(qū)（市）縣政府工作部門(mén)，業(yè)務(wù)上接受市食藥監(jiān)局的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求市食藥監(jiān)局的意見(jiàn)。新組建的食藥監(jiān)局核定行政編制32名（含食品藥品監(jiān)督管理所），領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2—3名核定。
各區(qū)（市）縣要整合本級(jí)食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量，組建食品藥品稽查大隊(duì)，為區(qū)（市）縣食藥監(jiān)局直屬副局級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，核定行政執(zhí)法類(lèi)事業(yè)編制不少于15名。
各區(qū)（市）縣要按區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食藥監(jiān)管所），為區(qū)（市）縣食藥監(jiān)局派出行政機(jī)構(gòu)，會(huì)同區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)。食藥監(jiān)管所行政編制原則上按每所2—3名核定。要采取切實(shí)有效措施，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)建立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員隊(duì)伍，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要落實(shí)協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，不斷推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。
（三）組建成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)食藥監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)要組建食藥監(jiān)局（掛食安辦牌子），為管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受市食藥監(jiān)局的指導(dǎo)。新組建的食藥監(jiān)局核定行政編制22名（含食藥監(jiān)管所），領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2—3名核定。
組建成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)，為成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)食藥監(jiān)局直屬副局級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，核定行政執(zhí)法類(lèi)事業(yè)編制不少于15名。
成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)可結(jié)合實(shí)際，參照區(qū)（市）縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥監(jiān)管所，并建立村（社區(qū)）食品藥品監(jiān)管協(xié)管員隊(duì)伍。
（四）確定監(jiān)管執(zhí)法編制。為確保新組建食藥監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制需要，按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨編走”的原則，全市工商系統(tǒng)按核定行政編制總額15%的比例劃轉(zhuǎn)，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按核定行政編制總額5%的比例劃轉(zhuǎn)，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按核定編制總額15%的比例劃轉(zhuǎn)。其他涉及職責(zé)劃轉(zhuǎn)的部門(mén)，要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員編制。同時(shí)，人員編制劃轉(zhuǎn)要按屬地劃轉(zhuǎn)為主、面上調(diào)劑為輔實(shí)施。食品藥品行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需編制不足部分，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)從同級(jí)空缺全額撥款事業(yè)編制總量?jī)?nèi)置換，并相應(yīng)核銷(xiāo)所置換的事業(yè)編制。
（五）明確監(jiān)管責(zé)任和分工。為落實(shí)食品藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求，根據(jù)分級(jí)管理原則，進(jìn)一步理順市與區(qū)（市）縣的管理權(quán)限，確保層級(jí)之間監(jiān)管職責(zé)不交叉重疊，監(jiān)管工作不留死角和盲區(qū)。水務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門(mén)要進(jìn)一步明確職責(zé)分工并切實(shí)履職盡責(zé)，確保食品藥品安全監(jiān)管的無(wú)縫銜接。公安、工商、質(zhì)監(jiān)等與食品藥品安全有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成與食品藥品監(jiān)管部門(mén)的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。在改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。
（六）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。市、區(qū)（市）縣及成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)要根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的需要，吸納更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。要健全財(cái)政保障機(jī)制，增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣及成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)要成立由政府或管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)承擔(dān)。
（二）密切協(xié)作配合。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等涉及改革的有關(guān)部門(mén)要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好部門(mén)和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社、商務(wù)、審計(jì)、食藥監(jiān)、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門(mén)和工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)做好有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作，確保改革有序穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）改革進(jìn)度安排。各區(qū)（市）縣、成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，認(rèn)真研究制定具體改革方案，切實(shí)做好職能機(jī)構(gòu)整合、部門(mén)“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作，確保我市食品藥品監(jiān)管體制改革工作于2013年11月中旬前基本完成。
成都市人民政府
2013年10月18日
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