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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》
成府發(fā)〔2013〕17號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（川府發(fā)〔2013〕25號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知如下。
一、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，多方位促進(jìn)就業(yè)
（一）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。結(jié)合實(shí)施“五大興市戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動作用。在安排政府投資、引進(jìn)重大項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮就業(yè)需求，有效發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動作用。
（二）鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)。市域內(nèi)初創(chuàng)小型微型企業(yè)持經(jīng)信部門認(rèn)定證明，在參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案后，可緩繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療（含大病互助）、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間不征收滯納金，緩繳期限可延長至企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的第12個(gè)月。對符合條件的勞動密集型小微企業(yè)，貸款額度在200萬元以內(nèi)的，可由小額擔(dān)保貸款基金提供擔(dān)保，財(cái)政部門按照中國人民銀行同期基準(zhǔn)利率的50%給予最長24個(gè)月的貼息支持。
（三）著力穩(wěn)定就業(yè)崗位。對在我市參保、符合產(chǎn)業(yè)政策、合法經(jīng)營的企業(yè)，當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難、暫時(shí)無力繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可持經(jīng)信部門認(rèn)定證明，向參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出緩繳申請，經(jīng)市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可緩繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療（含大病互助）、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長為6個(gè)月，緩繳期間不征收滯納金。
（四）鼓勵吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。市域內(nèi)用人單位新招用本市戶籍的就業(yè)困難人員，簽訂1年期以上勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按用人單位為其實(shí)際繳納單位部分的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療（含大病互助）、失業(yè)3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)貼，并按每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（一）放寬市場準(zhǔn)入限制。凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對用自有住房者從事電子商務(wù)、軟件開發(fā)、設(shè)計(jì)策劃等經(jīng)營活動，在不影響居民正常生活、依法取得有利害關(guān)系業(yè)主同意證明的前提下，經(jīng)相關(guān)部門依法批準(zhǔn)后可以將其住所申請登記為經(jīng)營場所。
（二）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對符合條件的創(chuàng)業(yè)主體免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。符合國家規(guī)定的可享受稅收優(yōu)惠政策。
（三）給予信貸支持。完善抵質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款制度。對市人社局、人行成都分行營管部認(rèn)定的信用社區(qū)推薦的創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保，簡化審批手續(xù)。
（四）積極扶持創(chuàng)業(yè)。各級財(cái)政要加大資金投入，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)備購置、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫征集及運(yùn)行維護(hù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家聘請、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)等。對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）的創(chuàng)業(yè)者提供場地租金等方面的優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。鼓勵建立“市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”，并給予政策和資金扶持。
三、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力
（一）擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)面。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員初級技能培訓(xùn)，提升技能水平和就業(yè)能力。積極組織未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。在普通高等學(xué)校和職業(yè)院校中推廣學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。
（二）加強(qiáng)企業(yè)崗位培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)開展形式多樣的職工培訓(xùn)，通過師傅帶徒弟、集中培訓(xùn)等形式開展崗前培訓(xùn)，或通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、校企合作等形式開展崗位技能提升培訓(xùn)。
（三）強(qiáng)化中高級技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)建立“技能大師工作室”和技師研修制度，開展高級工及以上層次職業(yè)技能培訓(xùn)。對獲得技師、高級技師職業(yè)資格證書的在崗職工，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對在蓉高校組織畢業(yè)年度學(xué)生開展中、高級職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)行備案制度，在區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案后即可開展培訓(xùn)。
（四）改革培訓(xùn)管理方式。對承擔(dān)特種作業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù)且未納入政府采購統(tǒng)一招標(biāo)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可由市就業(yè)局認(rèn)定后開展培訓(xùn)。各級就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要定期開展培訓(xùn)需求調(diào)查，及時(shí)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，建立定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信制度和退出機(jī)制，開展職業(yè)培訓(xùn)績效評估，提升培訓(xùn)后的就業(yè)質(zhì)量，具體辦法由市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定。
（五）實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度評審制度，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)，完善培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
四、完善工作體系，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)
（一）做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。鼓勵中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施國家、省、市高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，加大面向基層招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員力度。廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動，加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，多種渠道發(fā)布就業(yè)信息。完善高校畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵見習(xí)基地留用高校畢業(yè)生。建立市屬高校畢業(yè)生需求預(yù)測和發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布市屬高校學(xué)生就業(yè)年度報(bào)告白皮書，引導(dǎo)高校合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。
（二）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人力資源市場整合。推行公共就業(yè)服務(wù)外包，市域內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)面向本市城鄉(xiāng)求職人員和進(jìn)入我市務(wù)工的外來求職人員開展免費(fèi)職業(yè)介紹并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政府可按就業(yè)人數(shù)給予每人500元的職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
（三）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)管理。將市域內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者納入就業(yè)失業(yè)登記范圍。以政府購買服務(wù)的方式，廣泛采集市域內(nèi)企業(yè)就業(yè)失業(yè)人員基本信息，強(qiáng)化部門間就業(yè)和失業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測交流，逐步建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)管體系。加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，提高勞動合同、集體合同簽訂率，促進(jìn)用人單位依法用工、規(guī)范管理，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。
五、落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。市城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，建立聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，推動全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作順利開展。
（二）保障資金投入。各區(qū)（市）縣政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。要廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，動員全社會共同關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。定期舉辦全市創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)業(yè)明星”評選活動，深入開展國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作營造良好的社會氛圍。
本通知自2013年8月1日起施行，有效期3年。
成都市人民政府
2013年9月17日
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