您當前的位置：成府發(fā)〔2013〕2號《成都市人民政府關于印發(fā)成都市綜合交通運輸“十二五”規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關于印發(fā)成都市綜合交通運輸“十二五”規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2013〕2號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
《成都市綜合交通運輸“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府
2013年1月22日
成都市綜合交通運輸“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期是我市全面推進實施“交通先行”戰(zhàn)略的關鍵時期，也是我市加快構建西部綜合交通樞紐成都主樞紐的攻堅時期。為促進全市綜合交通運輸發(fā)展，根據(jù)《國家交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《四川省交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合我市構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的具體實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十一五”取得的成績。“十一五”時期，全市大力推進綜合交通重大項目建設，累計完成綜合交通固定資產投資882.5億元。截止“十一五”期末，全市公路總里程達20843公里，公路網(wǎng)密度提升至171.9公里/百平方公里，形成了“一環(huán)八射”高速公路網(wǎng)絡。全市鐵路總里程達569公里，鐵路網(wǎng)密度提升至4.7公里/百平方公里，基本形成成都鐵路樞紐“客內貨外”分線運輸體系。雙流國際機場開通國內通航城市84個、國際及地區(qū)通航城市42個，客貨吞吐量位居全國機場第六、國內城市第五、西部城市第一。建成西部規(guī)模最大的綜合客運樞紐——成都東客站綜合客運樞紐?；拘纬梢怨窞橹黧w、鐵路為骨干、航空為高端的對外綜合交通運輸體系，全市綜合客貨運輸能力持續(xù)穩(wěn)定增長。
“十一五”時期，全市加快城鄉(xiāng)交通一體化建設步伐。成都至都江堰鐵路建成投用，開工建設成都至都江堰鐵路彭州支線、離堆公園支線。全面啟動中心城區(qū)連接市域二、三圈層的“九路”項目建設，完成農村公路新改建5160公里，災后重建農村公路1833公里，農村道路通暢率達95%以上。全市共開通市域客運班線589條，城鄉(xiāng)客運鎮(zhèn)通率達100%，村通率達90%以上，城鄉(xiāng)公交線路逐步向市域二、三圈層延伸。地鐵1、2號線一期工程建成運營。中心城區(qū)建成公交專用道371.3公里，公交線網(wǎng)總長878.5公里，日均客運量達370萬人次。初步建成智能交通網(wǎng)絡基礎平臺，啟動中心城區(qū)智能停車誘導系統(tǒng)試點，基本實現(xiàn)了城區(qū)主干道的信號聯(lián)控。
（二）存在的主要問題?！笆晃濉睍r期，我市綜合交通運輸業(yè)發(fā)展仍存在一些問題：一是對外綜合運輸通道規(guī)模不足，運輸能力仍顯緊張；二是市域交通發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)二元結構仍較明顯；三是公共交通主體地位不足，城市交通日漸擁堵；四是交通行業(yè)管理服務水平不高，工作效率質量有待提升。
（三）“十二五”發(fā)展形勢。“十二五”時期，是我市奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極的重要時期，也是我市深入實施“交通先行”、“產業(yè)倍增”、“立城優(yōu)城”、“三圈一體”、“全域開放”五大興市戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵時期，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和對外交流的不斷增加，我市對外綜合交通需求將明顯增強，城鄉(xiāng)交通運輸?shù)陌l(fā)展速度將不斷加快?！笆濉睍r期，要準確把握全市綜合交通運輸面臨的發(fā)展形勢及需求，優(yōu)化對外綜合交通運輸網(wǎng)絡，進一步完善城鄉(xiāng)一體化交通運輸體系，發(fā)展便捷可靠的立體公共交通系統(tǒng)，強化綜合交通智能化建設，實施交通運輸節(jié)能減排，全面提升成都綜合交通運輸能力。
二、指導思想、基本原則及發(fā)展目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)中快進、領先發(fā)展”的工作基調，全面實施“交通先行”戰(zhàn)略，加快建設西部綜合交通樞紐成都主樞紐，努力建立布局合理、能力充足、銜接順暢、服務高效的可持續(xù)發(fā)展的綜合交通運輸體系，為奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
1.堅持科學發(fā)展，全面提升綜合交通運輸能力。準確把握“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，合理轉變交通發(fā)展方式，調整發(fā)展重點，積極推進交通運輸向網(wǎng)絡化、智能化方向發(fā)展，全面提升綜合交通運輸總體能力，實現(xiàn)全市綜合交通運輸?shù)目茖W發(fā)展。
2.堅持統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。統(tǒng)籌規(guī)劃全市綜合交通基礎設施網(wǎng)絡布局，積極推動完善城鄉(xiāng)綜合交通運輸服務體系，加快推進全市城鄉(xiāng)交通一體化進程，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享交通基礎設施、共享交通運輸服務，形成城鄉(xiāng)一體的暢通、便捷、安全、優(yōu)質的交通運輸體系。
3.堅持以人為本，深入推動城市交通和諧發(fā)展。堅持“以人為本”的理念，充分考慮群眾的切身利益和出行需求，完善城市交通基礎設施配套，提高城市公共交通服務水平，強化城市慢行系統(tǒng)，實行交通惠民、便民措施，滿足群眾多元化交通需求，促進城市交通與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
4.堅持節(jié)能環(huán)保，努力實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展。按照運輸高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展要求，強化“綠色、低碳、環(huán)?！钡慕煌ㄟ\輸體系發(fā)展理念，利用現(xiàn)代化的管理技術和手段，積極推進交通運輸行業(yè)節(jié)能減排，營造良好人居環(huán)境，努力構建綠色交通出行體系，實現(xiàn)交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。5.堅持安全第一，切實加強交通運輸行業(yè)管理。強化“安全第一”的觀念，加強綜合運輸服務和城市公共交通安全監(jiān)管，強化運輸服務安全。加強全市交通運輸應急保障能力建設，完善交通運輸行業(yè)應急保障體系，全面提高全市綜合交通運輸安全性、抗災能力和突發(fā)公共事件的應急處置水平。（三）發(fā)展目標。基本建成西部綜合交通樞紐成都主樞紐，綜合交通運輸能力大幅度提高，有力支撐對外經(jīng)濟聯(lián)系和全市社會經(jīng)濟發(fā)展需求。不斷提高城鄉(xiāng)交通一體化水平，完善城鄉(xiāng)交通基礎設施，提高運輸服務水平，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享交通基礎設施，共享交通運輸服務。初步形成以公共交通為主體的城市交通體系，大力發(fā)展城市軌道交通及常規(guī)公共交通，逐步緩解城市交通擁堵。
1.加快構建對外綜合交通運輸大通道。全力推進民航機場、鐵路、高速公路等重大交通項目建設，加快構建貫通南北、連接東西、通江達海的對外綜合交通運輸大通道。
（1）航空樞紐。建強全國第四大航空樞紐，打造擴容提能的機場體系。
（2）鐵路樞紐。建強全國第五大鐵路樞紐，打造“二環(huán)十射”鐵路網(wǎng)。
（3）公路樞紐。建強西部高速公路樞紐，打造“三環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)。
2.著力完善市域綜合交通體系。建成貫通全市六大城市組團的通市域、跨區(qū)域的快速道路系統(tǒng)，完善以軌道交通為支撐、快速通道為骨架、農村公路為主體的城鄉(xiāng)一體、高效銜接、高度暢達的“全域交通網(wǎng)”。
（1）天府新區(qū)交通。推進快速軌道網(wǎng)和“五橫十縱”高、快速路網(wǎng)建設，建立中心城區(qū)和天府新區(qū)兩個極核之間的高密度交通聯(lián)系。
（2）周邊區(qū)域路網(wǎng)。構建以鐵路、高速公路和快速通道為主體的一體化交通運輸系統(tǒng)，形成成都經(jīng)濟區(qū)1小時交通圈。
（3）市域鐵路建設。建成成都至都江堰鐵路離堆公園支線和彭州支線，啟動成都至蒲江鐵路等項目建設，打造“一環(huán)七射”市域快鐵網(wǎng)。
（4）市域公路建設。構建市域快速路網(wǎng)體系，實現(xiàn)中心城區(qū)至各區(qū)（市）縣除高速公路外均有2條快速通道連接，中心城區(qū)各組團間半小時到達，市域內相鄰縣城間半小時連通。完善縣域干線路網(wǎng)，形成縣內半小時交通圈。形成“覆蓋全面、匹配合理、銜接順暢”的農村公路網(wǎng)，建制村半小時到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.全面提升城市交通服務水平。不斷強化公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進城市軌道線網(wǎng)建設，全力構建“多形態(tài)、大容量、無縫化”的立體公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)城市交通公交導向發(fā)展。
（1）城市道路?；窘ǔ芍行某菂^(qū)“三環(huán)十六射”快速路網(wǎng)，形成城區(qū)半小時交通圈。
（2）交通出行。建成城市軌道約150公里。基本建成中心城區(qū)常規(guī)公交“快線+干線+支線”三級網(wǎng)絡，實現(xiàn)常規(guī)公交日均客運量達600萬人次，出行分擔率達30%。穩(wěn)步增加中心城區(qū)出租車數(shù)量，有效緩解“打的難”問題。按照“通租通還、就近租還”的目標，積極推進公共自行車系統(tǒng)建設。4.著力改善綜合運輸服務。建設以綜合客運樞紐和客運中心為主體的公路客運場站體系，提高公路高級營運客車比例，實現(xiàn)滿足客車通行條件的建制村客運村通率達100%。結合物流園區(qū)、物流中心及配送站的建設，同步新改建公路貨運場站，大力發(fā)展多式聯(lián)運。配合國家及省上相關部門完善民航和鐵路客運服務。
5.積極發(fā)展現(xiàn)代低碳智能交通。深入推進低碳交通運輸體系建設城市試點，到“十二五”期末，實現(xiàn)營運車輛單位運輸周轉量能耗降低10%。積極實施智能交通建設，實現(xiàn)交通管理可視化、交通組織科學化、交通運行有序化、信號配時合理化、業(yè)務協(xié)同救援一體、交通出行信息服務。
6.不斷強化交通行業(yè)安全管理。強化交通運輸行業(yè)安全管理，實現(xiàn)營運車輛萬車事故數(shù)年均下降2.5%左右，城市客運百萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降1%左右。
三、重點任務
（一）對外交通。
1.建強全國第四大航空樞紐。充分發(fā)揮雙流機場第二跑道及T2航站樓功能，進一步提高運營能力和效率。加快鳳凰山、太平寺等軍用機場搬遷工作，以釋放雙流機場空域。繼續(xù)推進與T2航站樓配套的基礎設施建設，完善機場客運樞紐、公交場站及停車場等配套設施，保障空港與其它運輸方式銜接順暢。按省政府部署要求推進成都新機場規(guī)劃建設相關工作，力爭“十二五”期內開工建設。同步實施成都新機場的綜合交通配套工程，加強軌道交通與新機場的銜接規(guī)劃研究，為滿足未來更大規(guī)模的航空運輸需求提供支撐。
大力引進和培育基地航空公司，加密成都對外空中航線網(wǎng)絡。“十二五”期間，新開通多條國際及地區(qū)直飛航線。強化成都與京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟圈的航線配置，增加至國內省會城市的航班，優(yōu)化區(qū)域支線網(wǎng)絡，擴大國內航線覆蓋面，形成“國際多直達、國內滿覆蓋”的航空運輸網(wǎng)絡。力爭到“十二五”期末，民航航空旅客吞吐量達4000-5000萬人次，貨郵吞吐量達70萬噸，鞏固中國西部最大的航空樞紐地位。
2.建強全國第五大鐵路樞紐。加快成都對外鐵路建設，建成成都至重慶鐵路客運專線、成綿樂鐵路客運專線，推進成都至蘭州鐵路、成都至西安鐵路等項目規(guī)劃建設工作，積極開展川藏鐵路、成昆鐵路擴能改造等項目前期工作。初步實現(xiàn)成都至周邊城市綿陽、樂山等地半小時快鐵交通圈，至重慶1小時快鐵交通圈，至周邊省會城市貴陽、蘭州、昆明、西安、武漢4小時快鐵交通圈，至京津冀、珠三角、長三角8小時快鐵交通圈，基本建成承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞的西部鐵路交通運輸樞紐。
實施鐵路成都北客站擴能改造，形成以成都東客站和北客站為主、多個鐵路站點為輔的“兩主多輔”鐵路客運場站體系。建成新興貨站、普興貨站，擴能改造大彎貨站，形成以成都鐵路集裝箱中心站、大彎貨站和普興貨站為主體的鐵路貨運場站體系。建成成都鐵路指揮調度所、成都鐵路動車檢修段、成都鐵路客運專線綜合維修段和成都和諧型大功率機車檢修段，加強運營綜合調度及車輛檢修能力，進一步鞏固和提升成都鐵路樞紐地位。
3.建強西部高速公路樞紐。全力推進在建高速公路項目建設，建成第二繞城高速公路東段、西段、成安渝、成自瀘、成德南和成德綿高速公路。積極配合省上開展成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路規(guī)劃建設工作。
新建繞城高速貨運大道立交、光華大道立交、成新蒲江安立交等互通立交，全面完成繞城高速公路瓶頸改造，基本緩解高峰時期交通擁堵。啟動成灌高速、成彭高速與繞城高速公路互通工程，力爭實現(xiàn)市管高速公路與全省高速公路的聯(lián)網(wǎng)運行。同時，改造完善高速公路服務區(qū)等配套設施。
至“十二五”期末，全市高速公路總里程將達776公里，實現(xiàn)成都至重慶2小時公路交通圈，至周邊省會城市昆明、貴陽、西安8小時公路交通圈，至京津冀、珠三角、長三角地區(qū)20小時公路交通圈，全面形成輻射全省、暢接西部、通達全國的高速公路網(wǎng)絡。
加強國省干線公路建設，進一步強化以成都為中心的干線出川通道，提高國、省干線公路網(wǎng)的整體服務水平。配合國家和省上完成國、省干線公路調整工作，明確國、省干線公路的功能定位，優(yōu)化國、省干線公路的網(wǎng)絡布局。
（二）市域交通。
1.加快天府新區(qū)交通建設。建成地鐵1號線南延線一期工程、2號線東延線等軌道交通項目，盡快構建天府新區(qū)軌道交通網(wǎng)骨架。建成第二繞城及成自瀘高速公路，形成天府新區(qū)“兩橫三縱”高速公路網(wǎng)。全面推進天府新區(qū)首批開工的紅星路南延線、元華路、天府大道南延線、正公路“三縱一橫”重點項目建設，盡快形成天府新區(qū)骨架路網(wǎng)體系。
深化天府新區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，盡快形成“五橫十縱”高、快速路網(wǎng)。完善天府新區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，啟動多種運輸方式無縫銜接的綜合交通場站建設，初步形成天府新區(qū)與中心城區(qū)兩個極核之間以軌道交通為骨架、快速路網(wǎng)為支撐、道路公交為主體、慢行交通為補充的綠色交通體系。
2.推進周邊區(qū)域路網(wǎng)建設。加快推進成綿樂鐵路客運專線和成都至重慶鐵路客運專線建設，建成以成綿樂鐵路客運專線、成都至重慶鐵路客運專線、達成鐵路為主體的城際鐵路網(wǎng)。
建成聯(lián)系成都周邊區(qū)域城市的成自瀘、成德綿、成德南、成安渝高速公路及成都第二繞城高速公路，配合省上啟動成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路建設，實現(xiàn)成都至周邊地市（除阿壩州外）通達兩條以上高速公路。
促進成都境內已建成的快速通道盡快延伸至周邊城市，同時分步推進連通成都與周邊市州之間的農村公路，實現(xiàn)成都經(jīng)濟區(qū)干線道路高效暢達、農村公路網(wǎng)無縫銜接、運輸服務全面覆蓋。
3.加強市域鐵路網(wǎng)建設。全力推進市域鐵路建設，建成成都至都江堰鐵路彭州支線、離堆公園支線等市域鐵路，啟動成都至蒲江鐵路等項目建設，深化研究提出成都至金堂鐵路建設方案。積極研究科學改造利用成都鐵路樞紐環(huán)線等既有鐵路資源，開行高密度城市列車，服務市域公共交通。
4.強化市域公路網(wǎng)絡建設。
（1）完成“九路”項目，啟動新一輪市域快速通道建設。加快推進成新蒲快速路、成仁快速路等“九路”項目建設，力爭“十二五”初期全面建成。取消普通公路收費，構建市域免費快速通道網(wǎng)絡。結合產業(yè)功能區(qū)布局，建設新的物流運輸通道，消除大件運輸對城市交通的影響。建設重要旅游景區(qū)間的便捷通道，助推旅游業(yè)發(fā)展。先期啟動大件路外繞線、新邛路、五洛路、成溫邛快速路等市域快速路網(wǎng)建設，逐步實施快速通道重要交通節(jié)點的立交化改造，提升市域快速通道網(wǎng)通行能力。力爭實現(xiàn)中心城區(qū)至各區(qū)（市）縣除高速公路外，都有2條快速通道連接，中心城區(qū)各組團間半小時到達，市域內相鄰縣城間半小時連通。
（2）加強縣、鄉(xiāng)公路建設，完善縣域干線公路體系。進一步加強新改建縣、鄉(xiāng)公路，完善區(qū)（市）縣干線路網(wǎng)體系。大力推進縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和旅游景區(qū)的縣域公路建設。繼續(xù)加強國防重點公路建設，改善部隊駐地進出口道路。根據(jù)市域產業(yè)功能區(qū)交通需求，加強功能區(qū)對外交通運輸通道的規(guī)劃建設。
“十二五”期間，新改建縣域干線公路約2700公里。實現(xiàn)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和旅游景區(qū)之間，平壩區(qū)至少有1條四車道公路連接，丘陵區(qū)至少有1條雙車道公路連接，相鄰縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)間有1條雙車道公路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市域快速通道半小時接頭。
（3）提升鄉(xiāng)村外聯(lián)公路等級，提高路網(wǎng)覆蓋水平。加快新農村集中居住區(qū)、產業(yè)發(fā)展園區(qū)、農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢村對外交通基礎設施建設，加強農村斷頭路建設。“十二五”期間，新改建農村公路約3000公里，繼續(xù)提升建制村等級公路的質量標準和與干線公路的連通率。實現(xiàn)農村公路的網(wǎng)絡化發(fā)展，建制村至少有1條水泥（瀝青）等級公路與干線公路連接，確保鄉(xiāng)通村公路通暢率達到100%，形成“覆蓋全面、匹配合理、銜接順暢”的農村公路網(wǎng)，各建制村半小時到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
加強農村公路舊危橋改造及安保工程建設，強化對地質災害引發(fā)的公路安全隱患的治理工作，保障農民群眾出行安全。加強農村公路配套設施建設，推動農村客運公交發(fā)展。
（三）城市交通。
1.不斷完善城市道路體系。加快中心城區(qū)快速路網(wǎng)體系建設，加快推進二環(huán)路及放射性干道按城市快速路標準改造，基本建成中心城區(qū)“三環(huán)十六射”快速路網(wǎng)，形成城區(qū)半小時交通圈。
以天府新區(qū)建設為契機，加快城市新區(qū)干線道路及市政配套設施建設。實施一批中心城區(qū)骨干道路的綜合整治，完善中心城區(qū)干線路網(wǎng)體系。打通城市斷頭路，加強次干道及支路建設，保障次干道及支路的連貫性及通暢性，分流干線道路流量。
2.深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
（1）加快發(fā)展城市軌道交通。加快推進中心城區(qū)城市軌道交通線網(wǎng)建設，完成城市快速軌道交通新一輪建設規(guī)劃報批。建成地鐵1號線南延線世紀城站至廣都北站段、2號線犀浦站至龍泉東站段、3號線天回鎮(zhèn)南站至紅牌樓南站段、4號線公平站至沙河站段全線和7號線環(huán)線主體工程，地鐵建成總里程達到150公里，軌道交通初步成網(wǎng)?；敬_立軌道交通在城市公共交通系統(tǒng)中的骨干地位。加強城市軌道交通與空港、鐵路站點、長途客運站等樞紐場站的銜接，制定軌道交通與地面公交、出租車等交通方式的換乘方案，實現(xiàn)各種交通方式的無縫銜接。
（2）大力發(fā)展常規(guī)公交。積極擴大中心城區(qū)公交專用道規(guī)模，“十二五”期末實現(xiàn)中心城區(qū)公交專用道規(guī)模達1000公里以上，基本形成公交專用道網(wǎng)絡。結合設置公交專用道及新改建城市道路同步實施道路沿線港灣式公交站改造建設工作，實現(xiàn)中心城區(qū)建成區(qū)公交500米站點覆蓋率達100%，300米站點覆蓋率達85%以上。加強公交場站及配套設施的規(guī)劃建設，增加中心城區(qū)公交場站用地規(guī)模，建成多個綜合立體開發(fā)的大型公交場站，緩解中心城區(qū)公交場站用地緊張問題。加快推進城市大容量快線公交網(wǎng)絡建設，優(yōu)化中心城區(qū)公交線網(wǎng)，積極發(fā)展支線公交，全面構建層級分明、互為補充、運轉協(xié)調、服務高效的常規(guī)公交“快、干、支”三級梯次公交線網(wǎng)格局。繼續(xù)加大公交運力配備，“十二五”期末實現(xiàn)中心城區(qū)公交車凈增長8000標臺以上。
加快城鄉(xiāng)公交建設。以郫縣為試點，大力推進中心城區(qū)與周邊區(qū)縣公交線網(wǎng)一體化發(fā)展，推動區(qū)（市）縣公交進村，逐步實施一體化公交惠民票價，促進公交圈層融合發(fā)展。加快城市有軌電車規(guī)劃研究，適時啟動有軌電車示范線建設，作為城市軌道交通及常規(guī)公交的補充。“十二五”期末基本建成安全舒適、暢通快捷、守時準點的常規(guī)公交體系，確立常規(guī)公交在公共交通系統(tǒng)中的主體地位，實現(xiàn)公交日均客運量達600萬人次，公交出行分擔率達30%。
3.合理發(fā)展出租汽車。研究建立出租汽車科學發(fā)展機制，適度發(fā)展出租汽車，實現(xiàn)“十二五”期間中心城區(qū)出租汽車數(shù)量穩(wěn)步增長。建立統(tǒng)一的指揮調度和監(jiān)控管理平臺，運用科技化、智能化管理手段開展電召、預約等多元化、多層次的出租汽車服務，有效緩解“打的難”問題?？茖W規(guī)劃出租汽車服務網(wǎng)點，推進建設出租汽車綜合服務站。加強城區(qū)內加氣站建設，緩解出租汽車“加氣難”狀況。
4.積極建設城市慢行交通系統(tǒng)。推進公共自行車系統(tǒng)建設，逐步擴大公共自行車服務網(wǎng)點覆蓋范圍，增加公共自行車投放量，滿足群眾“通租通還、就近租還”的出行需求。加快中心城區(qū)慢行交通基礎設施建設，重點加強一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路及主要放射性道路人行天橋及下穿隧道建設。5.科學發(fā)展城市靜態(tài)交通。按照配建停車場為主、專業(yè)停車場為輔、路內占道停車場為補充的原則，完善中心城區(qū)停車場規(guī)劃，優(yōu)化建設項目配建停車指標，優(yōu)先規(guī)劃建設停車換乘“P+R”大型停車場，鼓勵發(fā)展機械式停車設施，適度加大專業(yè)停車場建設?！笆濉逼陂g，分批新改建停車泊位，完善機動車停車價格管理機制，有效加大停車市場供給，逐步緩解停車供需矛盾。
按照總量控制、布局合理、管理規(guī)范、逐步減少的原則，根據(jù)城區(qū)新建和配建公共停車場（庫）的建設情況，分年度逐步縮減臨時占道停車規(guī)模，規(guī)范路面占道停車管理，嚴格取締非法占道停車場，提高道路通行能力。
啟動建設中心城區(qū)統(tǒng)一的智能停車綜合信息平臺，規(guī)范行業(yè)管理，提高服務水平。推廣應用自動計時計費、安防檢測、泊車引導等智能化手段管理停車場，拓展停車誘導、通卡支付、車位預定及查詢等公眾信息服務。
6.積極開展城市交通緩堵政策研究。建立交通調查及分析研判的長效工作機制，健全交通擁堵指標體系，搭建交通運行狀況預測與評估仿真平臺。力爭整合利用交通、交管、城管等部門的信息資源，實現(xiàn)市域綜合運輸協(xié)調、交通應急指揮、數(shù)據(jù)共享和信息發(fā)布的一體化，為提升交通運行效率、緩解城區(qū)交通擁堵和提高應急響應速度提供政策和技術支撐。深化符合成都實際的城市交通緩堵政策體系，做好緩堵保暢政策儲備工作。
（四）綜合運輸。
1.全力加強綜合運輸樞紐場站建設。結合機場、鐵路及高速公路建設，全力加強綜合運輸樞紐場站建設，配套完善樞紐場站內外的集疏運網(wǎng)絡體系。加強公路客運樞紐場站建設，優(yōu)化客運場站布局，形成由成都東站、火車北站和雙流機場三大綜合客運樞紐以及茶店子、石羊、十陵等多個公路客運中心站共同組成的公路客運場站體系。完善區(qū)（市）縣客運場站，結合市域快速鐵路站點新改建一批縣級客運站，形成由縣級客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點組成的層次分明、結構合理的區(qū)（市）縣公路客運場站體系。結合物流園區(qū)及配送站建設，同步完成公路貨運場站的新改建，根據(jù)全市物流發(fā)展規(guī)劃，逐步啟動縣級貨運站建設。
2.積極提升綜合客運服務水平。
（1）鐵路客運。根據(jù)不同時段的運輸需求，配合鐵路部門及時調整鐵路運輸組織，保障客運高峰期旅客的及時輸送，提高列車運行準點率。強化鐵路運輸安全服務，完善鐵路售檢票系統(tǒng)，進一步提高鐵路運輸服務水平。加強干線鐵路、市域鐵路與城市軌道交通的整合利用研究，積極推動國家鐵路服務于城市公共交通，進一步提高成都軌道交通服務水平及運營效率。
（2）公路客運。優(yōu)化公路客運線網(wǎng)，依托客流需求，新增開行縣際、市際及省際客運班線，方便群眾出行。提高公路客運通鄉(xiāng)、通村覆蓋率，“十二五”期末實現(xiàn)滿足客車通行條件的建制村客運村通率達100%，方便農村地區(qū)居民出行。根據(jù)市場發(fā)展，及時優(yōu)化調整公路客運班線配置，積極發(fā)展旅游客運班線及包車客運，滿足個性化出行需求。加大客運車輛投放，保障運力供給，優(yōu)化提高營運客車車型，并結合運輸需求及時調整車輛結構，豐富車輛檔次和型別配置。逐步推行縣際客運班線公交化運行，推行農村客運公交化改造，有條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)至農村居民聚居點的客運公交化，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運輸服務一體化。加強客運樞紐場站信息化升級改造，建成中心城區(qū)客運站綜合聯(lián)網(wǎng)票務系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)電話訂票、網(wǎng)絡訂票以及自助售票。
（3）民航客運。配合雙流機場及相關航空公司積極采取有效措施切實提高航班準點率，完善航班延誤等公眾信息通報機制，制定因天氣等原因造成的大面積航班延誤的應急保障方案。
（4）水上客運。按照水資源綜合利用原則，研究實施岷江、沱江航道和重點庫區(qū)等一批水運工程規(guī)劃，配套建設一批旅游客運碼頭，加大船舶技改、支持保障系統(tǒng)、水上交通安全等方面的投入。3.大力發(fā)展多式聯(lián)運。以沿海產業(yè)大規(guī)模西進為契機，強化對外鐵路、公路運輸通道建設。依托對外鐵路、公路、航空運輸網(wǎng)絡及岷江、長江航道，加密鐵路貨運“五定班列”，加強對外公路、水路運輸，大力發(fā)展公空、公鐵、公水、鐵水等多式聯(lián)運，全面提升貨物運輸速度及周轉效率。
（五）低碳智能交通。
1.大力發(fā)展綠色低碳及環(huán)境友好的交通運輸體系。推進低碳交通運輸體系建設城市試點，堅持綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展理念，優(yōu)化交通運輸資源配置，強化交通運輸節(jié)能減排，改善交通出行環(huán)境，提高城市運輸系統(tǒng)效率，努力構建綠色交通出行體系。大力推廣交通運輸行業(yè)節(jié)能環(huán)保新材料及新技術，鼓勵天然氣、電動能源等環(huán)保節(jié)能型等營運車輛的使用，降低單位運輸量能源消耗。加強新型節(jié)能減排技術的應用研究，促進能源合理利用，提高行業(yè)運輸效率。
加強城市交通環(huán)境保護，控制機動車尾氣排放，嚴禁超標排放車輛上路。加強機動車氮氧化物、可吸入顆粒物排放控制，減少城市大氣污染物總量排放。降低城市交通噪聲，在城市道路交通設施建設中開發(fā)應用降噪新技術，在高架道路、高速公路入城段等道路上推行吸聲路面、吸聲涂料等降噪材料，采取限時限區(qū)域的貨運組織，降低噪聲強度和影響范圍。
2.積極推進智能交通及信息化建設。加強交通信息采集體系建設，力爭建設覆蓋中心城區(qū)道路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)及主要公路、橋梁、隧道、客貨運場站等重點區(qū)域的交通信息采集體系，定期開展交通調查，實現(xiàn)對全市道路交通狀況及車輛運行狀況的實時監(jiān)測與掌控，為智能交通體系的建設、應用和發(fā)展提供數(shù)據(jù)基礎。
按照“基礎平臺統(tǒng)建共享、信息系統(tǒng)分建互通”的原則，力爭整合各行業(yè)、多部門的交通信息資源，初步建立由綜合交通數(shù)據(jù)樞紐、智能交通頂層平臺、公安交管指揮調度平臺、綜合運輸管理平臺及交通出行監(jiān)控、綜合出行信息服務、交通運營監(jiān)管等多個應用系統(tǒng)組成的“一樞紐、三平臺、多系統(tǒng)”智能交通框架體系。
（六）行業(yè)管理。
1.大力加強工程建設管理。加強工程建設項目審批、核準、備案、招投標等基本建設程序管理，健全市場監(jiān)督管理制度及信用體系，完善“政府監(jiān)督、法人管理、監(jiān)理控制、施工負責”工程建設質量保證體系。
2.積極提高公路養(yǎng)護管理水平。加強市管國、省干線公路養(yǎng)護管理，落實農村公路屬地政府管養(yǎng)責任，保障農村公路養(yǎng)護全覆蓋，提升農村公路養(yǎng)護管理質量。加強橋梁養(yǎng)護管理，逐橋落實管養(yǎng)責任，確保橋梁安全運行。
3.強化交通安全及應急管理。加強對公路客運場站、公交場站、地鐵及營運車輛等的運行監(jiān)控，加大對公路、橋梁、車站、碼頭等重點區(qū)域及在建工程的監(jiān)測巡查力度，杜絕發(fā)生重特大事故。建立健全交通運輸行業(yè)應急管理體制，完善應急運輸保障體系，完善應對突發(fā)公共事件的應急預案，切實提高交通運輸應急保障能力。
4.認真做好運輸市場管理。加強公路運輸服務監(jiān)管，全面提升公路運輸服務質量。加強城市公交行車安全及服務質量管理，提升公交綜合服務水平。加強出租汽車行業(yè)管理，提高行業(yè)服務水平，規(guī)范出租汽車運營市場，促進出租汽車行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
5.深化交通綜合執(zhí)法改革。進一步理順全市交通綜合執(zhí)法管理體制，完善執(zhí)法問責、案件處理等運行機制，全面提高交通運輸行政執(zhí)法水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導與綜合協(xié)調。進一步強化和完善市緩堵保暢工程領導小組、市鐵路建設指揮部等協(xié)調機構的職能職責，建立跨層級、跨部門、跨職能的綜合協(xié)調機制，完善職能統(tǒng)一、權責明晰、運轉高效的管理體制，為交通建設提供有力的組織保障。
（二）強化項目資金籌措和用地保障。進一步加強項目資金保障，通過設立市財政專項資金、多渠道融資招商、爭取上級補助等多種方式籌集重大交通項目建設資金。強化規(guī)劃項目用地保障，積極爭取省上支持確保高速公路、鐵路和機場等重大交通項目依法用地，優(yōu)化保障城市交通項目用地，研究有效措施解決農村交通項目用地。
（三）明確推進主體與職責分工?？茖W制定“十二五”期間年度目標推進計劃，確保全面落實規(guī)劃及建設項目。市交委牽頭推進鐵路、高速公路、市域快速通道、智能交通系統(tǒng)等建設；市建委牽頭實施中心城區(qū)快速路網(wǎng)、立交節(jié)點等建設；市物流辦牽頭推動開通國際直飛客貨運航線、成都對外鐵路貨運班列和打通到長江港口城市的公水聯(lián)運通道等工作；市地鐵辦負責組織編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設規(guī)劃，并牽頭協(xié)調推進軌道交通項目建設中的征地拆遷、管線遷改、施工組織等工作；市公安局交管局牽頭研究緩堵保暢有關交通組織及交通管制方面的政策措施，優(yōu)化提升中心城區(qū)交通組織保障和管理工作。市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局等市政府相關部門應各司其職，分別負責推進重大交通項目的立項報批、安排落實財政性資金、保障項目用地需求、結合城市規(guī)劃落實項目建設方案等各項工作。市級有關政府投資公司負責籌集交通建設所需資金，并具體實施重大交通項目的建設及運營工作。
附件：名詞解釋附件
名詞解釋
1.“一環(huán)八射”高速公路網(wǎng)：“一環(huán)”為繞城高速公路， “八射”為成綿高速公路、成南高速公路、成渝高速公路、成雅高速公路、機場高速公路、成溫邛高速公路、成灌高速公路和成彭高速公路。
2.市域“九路”項目：“十一五”期間開工建設的九條市域干線道路項目分別為成簡快速路、成仁快速路、成新蒲快速路、三岔湖旅游快速通道、IT大道、沙西線、成德快速路、川陜干道及川陜復線。
3.“二環(huán)十射”鐵路網(wǎng)：“二環(huán)”為成都樞紐環(huán)線和北環(huán)線，“十射”包括成都至都江堰鐵路、成蘭鐵路、寶成鐵路、西成客專、達成鐵路、成渝鐵路、成渝客專、成昆鐵路、成貴鐵路和成蒲鐵路。
4.“三環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)：“三環(huán)”為繞城高速公路、第二繞城高速公路和成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路，“十二射”為成綿高速公路、成南高速公路、成渝高速公路、成雅高速公路、機場高速公路、成溫邛高速公路、成灌高速公路、成彭高速公路、成安渝高速公路、成自瀘高速公路、成德南高速公路和第二機場高速公路。
5.天府新區(qū)“五橫十縱”高、快速路網(wǎng)（包括“兩橫三縱”高速路網(wǎng)和“三橫七縱”快速路網(wǎng)）：“五橫”為繞城高速公路、華牧路、三岔湖快速通道、第二繞城高速公路、籍黃快速路—山前快速路，“十縱”為大件路、雙流機場快速路、成雅高速公路、元華路、站華路南延線、紅星路南延線、成自瀘高速公路、成簡快速路、成資快速路和成渝高速公路。
6.市域“一環(huán)七射”快鐵網(wǎng)：“一環(huán)”為成都鐵路樞紐環(huán)線，“七射”為成蒲鐵路、成渝客專、成昆鐵路、成貴鐵路、寶成鐵路、成西客專、成都至都江堰鐵路。
7.中心城區(qū)“三環(huán)十六射”快速路網(wǎng)：“三環(huán)”為二環(huán)、三環(huán)和繞城高速公路，“十六射”為紅星路、成自瀘高速公路、成龍路、成渝高速公路、成安渝高速公路、成南高速公路、成綿高速公路、北線干道—貨運大道、成彭高架—成彭高速公路、沙西線、羊西線—成灌高速公路、成溫邛高速公路、成新蒲快速路、新機場路、元華路、成雅高速公路。
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