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《成都市人民政府關(guān)于成都市2013-2014年度重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作的意見》
成府發(fā)〔2013〕16號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
按照市委、市政府關(guān)于深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的部署要求，結(jié)合國家和四川省深化改革工作的統(tǒng)一安排，現(xiàn)就做好我市2013—2014年度重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、省委十屆三次全會和市第十二次黨代會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持“四化同步”的科學(xué)發(fā)展路徑，圍繞深入實(shí)施“五大興市戰(zhàn)略”，大力推動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升位、城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的改革，切實(shí)激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，為發(fā)揮“首位城市”帶頭帶動引領(lǐng)示范輻射作用，打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，提供體制機(jī)制保障。
（二）總體要求。正確處理好政府與市場、政府與社會、制度設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神、增量改革與存量優(yōu)化、改革創(chuàng)新與依法行政等重大關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作
（一）深化行政管理體制改革。
1．深化行政審批制度改革。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，取消一批市場和社會能自我調(diào)節(jié)的審批事項；選擇一批社會組織能夠承擔(dān)的事項，試行委托社會組織代行；合理調(diào)整審批層級，進(jìn)一步下放一批下級政府能夠履行的職能事項。嚴(yán)格控制新增審批項目，凡沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，一律不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項目。（牽頭部門：市政府法制辦）
2．加快基層行政管理體制改革。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的縣級管理權(quán)限，健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)體制機(jī)制，探索建立新型城鎮(zhèn)化管理體制并逐步推廣。推進(jìn)城市街道綜合管理體制改革，創(chuàng)新基層社會管理和公共服務(wù)體制機(jī)制，進(jìn)一步理順街道辦事處與區(qū)級相關(guān)部門、功能區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、社區(qū)自治組織等的職責(zé)邊界，探索綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，著力構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市基層管理體系。（牽頭部門：市委編辦）
3．建立嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管體制。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級食品藥品監(jiān)管體系，整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，組建職能集中的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。（負(fù)責(zé)部門：市委編辦、市食藥監(jiān)局）
4．加快宏觀質(zhì)量監(jiān)管體制改革。推進(jìn)宏觀質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，加快質(zhì)量監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，探索建立以產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容的質(zhì)量發(fā)展監(jiān)管體制，形成“政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”的新型質(zhì)量管理工作機(jī)制。（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局）
（二）深化財稅體制改革。
5．完善財政管理體制。健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，規(guī)范財政收入和支出責(zé)任劃分，加快轉(zhuǎn)移支付制度體系建設(shè)，加強(qiáng)和完善市級專項資金管理。深化縣、鄉(xiāng)財政體制改革，建立完善縣級基本財力保障機(jī)制和獎補(bǔ)機(jī)制，完善“三圈一體”戰(zhàn)略的財政支持政策。深化部門預(yù)算、國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革，健全預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理制度，積極推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理改革，完善預(yù)算公開制度，增強(qiáng)財政預(yù)算透明度。（牽頭部門：市財政局）
6．推進(jìn)稅收制度改革。積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，組織開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，研究制定營業(yè)稅改征增值稅相關(guān)配套措施。結(jié)合國家稅制改革安排部署，探索建立全市范圍的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，研究對房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征稅的具體實(shí)施辦法。（負(fù)責(zé)部門：市財政局、市國稅局、市地稅局、市房管局、市國土局）
（三）深化金融體制改革。
7．加大金融創(chuàng)新力度。探索建立民間借貸登記中心，建立民間融資備案管理制度，健全民間融資管理體制。完善產(chǎn)權(quán)交易制度，探索開展產(chǎn)權(quán)交易市場擴(kuò)大試點(diǎn)，推動知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，深化農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的抵押融資改革工作。（牽頭部門：市金融辦）
8．拓寬融資渠道。健全區(qū)域資本市場體系，積極爭取成都高新區(qū)成為全國“新三板”試點(diǎn)園區(qū)，加快成都股權(quán)交易中心籌建。創(chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制，以中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債、中小企業(yè)私募債等方式推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)利用債券市場融資。深化政府資金投入方式改革，建立中小微企業(yè)投融資平臺，形成政府、融資平臺機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)四方參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動扶持機(jī)制。完善融資擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制扶持中小微企業(yè)發(fā)展。（負(fù)責(zé)部門：市金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局，人行成都分行營管部）
（四）加快民間投資體制改革。
9．優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，清理、取消各區(qū)（市）縣、市政府各部門單獨(dú)設(shè)置限制民間投資進(jìn)入的附加條件和資質(zhì)要求。（負(fù)責(zé)部門：市政府法制辦、市經(jīng)信委）
建立待遇均等機(jī)制，凡是其他各類投資主體可進(jìn)入的投資領(lǐng)域、可享受的優(yōu)惠政策，民間資本均適用和享有。制定鼓勵和引導(dǎo)民間資本全面參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營等政策措施。（牽頭部門：市發(fā)改委）
10．探索商事登記改革。全面取消一般經(jīng)營項目工商登記前置審批程序，改革注冊資本實(shí)繳登記制度為注冊資本認(rèn)繳登記制度，實(shí)行住所與經(jīng)營場所分離的登記管理制度。探索個體工商戶登記制度改革，實(shí)行個體工商戶自愿選擇登記制度。（牽頭部門：市工商局）
（五）推進(jìn)社會組織管理改革。
11．加快現(xiàn)代社會組織管理體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)登記制度改革，大力培育發(fā)展規(guī)范社會組織，積極鼓勵和支持其參與社會建設(shè)，不斷完善多元社會治理結(jié)構(gòu)。完善政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制，推行政府向社會組織委托職能和購買服務(wù)的目錄公示制度。（負(fù)責(zé)部門：市民政局、市委編辦、市財政局）
（六）深化基本公共服務(wù)均等化改革。
12．深化城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革。制定出臺全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)管理辦法，引導(dǎo)和鼓勵市域農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理梯度轉(zhuǎn)移。（負(fù)責(zé)部門：市委統(tǒng)籌委、市公安局）
13．深化民生保障體制改革。建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實(shí)社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅掛鉤的機(jī)制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長效保底機(jī)制。健全和完善社會保險制度和經(jīng)辦服務(wù)體系，全面提升全民社保質(zhì)量，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保規(guī)模。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。（負(fù)責(zé)部門：市民政局、市人社局、市房管局）
14．深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善城鄉(xiāng)居民大病保險工作，建立疾病應(yīng)急救助制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)全科醫(yī)生編制管理、補(bǔ)償機(jī)制、人事制度、收入分配等方面的綜合改革。探索藥品采購制度改革，建立“帶量采購、量價掛鉤”議價機(jī)制，完善醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制。全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。（負(fù)責(zé)部門：市醫(yī)改辦、市人社局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生局、市醫(yī)管局、市發(fā)改委）
完善基本醫(yī)療保險管理機(jī)制，探索以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民大病保險。改革醫(yī)保支付制度，增強(qiáng)醫(yī)保對醫(yī)療行為的激勵約束作用。健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制，研究政府醫(yī)保部門內(nèi)部“分權(quán)制衡”制度，建立全市醫(yī)保系統(tǒng)“管理、運(yùn)營、監(jiān)督”三分離的運(yùn)行體制。（牽頭部門：市人社局）
15．深化教育制度改革。加快構(gòu)建學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的保障機(jī)制，完善公益性幼兒園準(zhǔn)入與退出機(jī)制，探索建立全市跨區(qū)（市）縣、跨圈層和跨公、民辦幼兒園的互動發(fā)展機(jī)制。深化義務(wù)教育體制改革，統(tǒng)籌全市基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。完善教師“縣管校用”的制度，促進(jìn)教師資源均衡配置。（牽頭部門：市教育局）
（七）推進(jìn)土地管理改革。
16．深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。按照國土資源部批準(zhǔn)的我市建設(shè)用地指標(biāo)交易方案，進(jìn)一步完善建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易制度。完善農(nóng)村土地綜合整治市場化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵支持農(nóng)民利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證成果，通過成立資產(chǎn)管理公司、土地股份合作社等方式，自主實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。（負(fù)責(zé)部門：市國土局、市委統(tǒng)籌委）
17．推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。探索節(jié)約集約用地激勵政策，建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，完善開發(fā)區(qū)用地節(jié)約集約利用評價、考核與升級擴(kuò)區(qū)、優(yōu)先安排用地指標(biāo)相掛鉤的激勵機(jī)制。探索解決舊城改造、場鎮(zhèn)改造中零星集體建設(shè)用地盤活、工礦廢棄地再開發(fā)利用等問題的改革措施。（負(fù)責(zé)部門：市國土局、市經(jīng)信委）
18．探索集體建設(shè)用地開發(fā)利用。探索“集體建設(shè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、宅基地向場鎮(zhèn)集中”，鼓勵農(nóng)民集體自主開發(fā)利用集體建設(shè)用地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游娛樂、商業(yè)服務(wù)、工業(yè)倉儲等產(chǎn)業(yè)。探索集體建設(shè)用地在中心城區(qū)和縣城城市規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域使用。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)同價同責(zé)。（負(fù)責(zé)部門：市國土局、市委統(tǒng)籌委）
（八）深化資源和環(huán)保體制改革。
19．深化公共資源交易管理體制改革。規(guī)范市、縣兩級公共資源交易目錄，建立健全進(jìn)場項目標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)范和監(jiān)管制度等長效運(yùn)行機(jī)制，搭建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。（牽頭部門：市發(fā)改委）
20．推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。實(shí)施城鄉(xiāng)居民用水用氣用電階梯價格改革。探索建立政府與農(nóng)民共同分擔(dān)供水成本的農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭部門：市發(fā)改委）
21．完善環(huán)境保護(hù)制度。完善區(qū)（市）縣屬地管理、部門按領(lǐng)域管理相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。研究建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，分行業(yè)逐步推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。健全環(huán)境綜合監(jiān)督管理體系，開展地方性環(huán)保法規(guī)的制（修）訂工作。以跨界流域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核。建立健全能夠反映污染治理成本的排污收費(fèi)機(jī)制，完善城市污水、生活垃圾等污染物處理收費(fèi)體制及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將污泥處理費(fèi)納入污水處理成本。（負(fù)責(zé)部門：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市城管局）
（九）深化全域開放體制改革。
22．完善區(qū)域合作機(jī)制。以成都經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制，探索新的合作模式，加快推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)“一小時通勤圈”建設(shè)，構(gòu)建一體化交通運(yùn)輸體系。建立金融合作機(jī)制，打造一體化的金融信用體系。深化就業(yè)、人才、社保、教育、衛(wèi)生合作機(jī)制，構(gòu)建全域一體、無縫對接、便民高效的公共服務(wù)體系。建立健全跨區(qū)域生態(tài)走廊、生態(tài)屏障保護(hù)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建、環(huán)境共保、污染同治。（牽頭部門：市發(fā)改委）
23．強(qiáng)化國際化進(jìn)程推進(jìn)機(jī)制。加快建立與國際慣例接軌的涉外管理機(jī)制，構(gòu)建與國際規(guī)則接軌的政務(wù)環(huán)境和開放的公共治理體制，完善成都口岸外國人72小時過境免簽政策相關(guān)配套工作，探索建立適應(yīng)國際化建設(shè)需要的外國人在蓉服務(wù)管理、國際性組織活動管理等一系列涉外管理的制度化機(jī)制。以營造國際化的商務(wù)誠信、社會誠信環(huán)境為著力點(diǎn)，建立與國際化城市相適應(yīng)的信用法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成國際化的信用環(huán)境。（牽頭部門：市發(fā)改委）
三、工作要求
（一）市政府各部門及有關(guān)單位要圍繞市委、市政府各項決策部署，把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保我市重點(diǎn)領(lǐng)域改革各項工作取得實(shí)質(zhì)性突破。
（二）各有關(guān)牽頭部門和負(fù)責(zé)部門要會同相關(guān)單位科學(xué)制定實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟和時限要求，落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)單位要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門和負(fù)責(zé)部門做好有關(guān)工作。
（三）各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本意見，提出符合區(qū)（市）縣實(shí)際、操作性強(qiáng)的改革意見或?qū)嵤┺k法。
成都市人民政府
2013年9月2日
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