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成都市人民政府關于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的實施意見【全文失效】
成府發(fā)〔2013〕4號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2011〕37號）和省政府《關于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的實施意見》（川府發(fā)〔2012〕4號）精神，結合成都實際，現(xiàn)就進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品（以下簡稱侵權假冒）工作提出以下實施意見。
一、充分認識打擊侵權假冒工作的重要性
按照國務院、省政府的統(tǒng)一部署，2010年10月至2011年6月，我市認真開展了打擊侵權假冒專項行動，查辦了一批大案要案，維護了公平競爭的市場秩序，增強了全社會的知識產(chǎn)權意識。打擊侵權假冒工作，關系經(jīng)濟社會健康發(fā)展和社會和諧，是一項長期、復雜、艱巨的任務。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門、有關單位要充分認識此項工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想，加強組織領導，健全工作制度和工作機制，強化協(xié)作配合，加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，保障打擊侵權假冒工作取得更大成效。
二、依法嚴厲打擊侵權假冒行為
（一）切實加大行政執(zhí)法力度。
1．圍繞食品、藥品、化妝品、農(nóng)資、建材、機電、汽車配件等重點商品，以及著作權、商標權、專利權等領域的突出問題，確定階段工作目標，定期開展專項整治，繼續(xù)保持打擊侵權假冒工作的高壓態(tài)勢。加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度，切實加大市場巡查和產(chǎn)品抽查抽檢力度，對發(fā)現(xiàn)的侵權假冒線索追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡，嚴厲打擊無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”、“黑窩點”。（責任單位：市農(nóng)委、市文化局、市工商局、市質監(jiān)局、市版權局、市知識產(chǎn)權局、市食藥監(jiān)局、市林業(yè)園林局）
2．大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假商品信息，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為，依法吊銷嚴重違法違規(guī)網(wǎng)站的電信業(yè)務經(jīng)營許可證或注銷網(wǎng)站備案，規(guī)范網(wǎng)絡交易和經(jīng)營秩序。（責任單位：市工商局、市公安局、市版權局、市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委、市知識產(chǎn)權局）
3. 創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善重點產(chǎn)品追溯制度，推動落實生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、索證索票和質量承諾制度。督促企業(yè)切實履行主體責任，嚴把產(chǎn)品質量關；督促市場開辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者承擔相應的管理責任，引導和督促商戶規(guī)范經(jīng)營。（責任單位：市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市商務局）
（二）進一步強化刑事司法打擊。對侵權假冒犯罪及相關商業(yè)賄賂犯罪及時立案偵查，明確查辦責任主體和辦理時限，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的重點案件掛牌督辦。加大對制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度，定期開展集中打擊行動。發(fā)掘相關案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點，摧毀其產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條。有關部門要主動支持配合公安機關履行偵查職責，支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督職責，支持配合法院做好侵權假冒犯罪案件審理工作，依法嚴懲犯罪分子。（責任單位：市公安局、市檢察院、市法院、相關行政執(zhí)法單位）
（三）加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
1. 市檢察院、市政府法制辦作為全市行政執(zhí)法與刑事司法工作雙牽頭部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好打擊侵權假冒工作行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全聯(lián)席會議、案件咨詢等制度，及時會商復雜、疑難案件，研究解決銜接工作中的問題。2013年年底前建設完成打擊侵權假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門與司法機關之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。除適用簡易程序的案件外，行政執(zhí)法部門應在規(guī)定時間內將相關案件信息錄入共享平臺。（責任單位：市檢察院、市政府法制辦、市公安局、相關行政執(zhí)法單位）
2. 各相關行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)侵權假冒行為涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，要及時向公安機關通報并按規(guī)定移送涉嫌犯罪案件；公安機關接報后應立即調查并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請行政執(zhí)法部門作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，行政執(zhí)法部門應當予以協(xié)助。對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法協(xié)作的，由檢察機關或監(jiān)察部門依法依紀追究有關單位和人員的責任。（責任單位：市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、相關行政執(zhí)法單位）
（四）建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。各區(qū)（市）縣、市級有關部門要建立執(zhí)法協(xié)作機制，定期研判侵權假冒違法犯罪形勢，確定重點打擊的目標和措施。建立線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等制度，完善立案協(xié)助、調查取證、證據(jù)互認、協(xié)助執(zhí)行及應急聯(lián)動工作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。規(guī)范執(zhí)法協(xié)作流程，加強區(qū)域間執(zhí)法信息共享，提高跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管效能。充分發(fā)揮部門聯(lián)合辦案優(yōu)勢，行政執(zhí)法部門依法提請公安機關聯(lián)合執(zhí)法的，公安機關應當依法給予積極協(xié)助。［責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市公安局、相關行政執(zhí)法單位］
三、建立健全打擊侵權假冒工作約束激勵機制
（一）健全監(jiān)督考核制度。
1．將打擊侵權假冒工作納入各區(qū)（市）縣政府、市級相關部門績效考核體系，并推動納入社會管理綜合治理考評范圍。開展督促檢查，對問題突出的地區(qū)，要加強督促、限期整改。（責任單位：市政府目督辦、市綜治辦、市商務局）
2．加大行政監(jiān)察和問責力度。對因履職不力導致區(qū)域性、系統(tǒng)性侵權假冒問題發(fā)生的，嚴肅追究當?shù)卣撠熑撕拖嚓P監(jiān)管部門的責任。（責任單位：市監(jiān)察局）
（二）加快企業(yè)信用體系建設。把打擊侵權假冒行為作為企業(yè)信用體系建設的突破口和重要抓手，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。建立企業(yè)信用檔案，記錄有關身份信息和信用信息，推進信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。健全違規(guī)失信懲戒機制，按照我市信用信息征集和使用管理的有關規(guī)定，將實施侵權假冒行為的企業(yè)和法定代表人信息納入成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，供相關部門共享，向社會公眾披露，鼓勵金融機構將企業(yè)誠信狀況與銀行授信掛鉤。建立和完善信用信息查詢和披露制度，引導企業(yè)增強誠信意識。（責任單位：市工商局）
四、動員社會力量參與打擊侵權假冒偽劣工作
（一）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強維權援助舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設，完善舉報投訴受理處置機制，充分發(fā)揮各有關部門舉報投訴熱線電話、網(wǎng)絡平臺作用。建立和完善有獎舉報制度，落實獎勵經(jīng)費，鼓勵社會公眾舉報侵權假冒行為。鼓勵企業(yè)積極配合相關案件調查，加大對企業(yè)維權行為的支持力度。行政執(zhí)法部門要依法將侵權假冒案件納入政府信息公開范圍，案件辦結后按有關規(guī)定公布案件主體信息、案由及處罰情況，接受社會監(jiān)督，警示企業(yè)與經(jīng)營者。（責任單位：領導小組各成員單位）
（二）加大宣傳教育力度。
1．充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等傳播渠道，大力宣傳打擊侵權假冒違法行為的政策措施、工作進展和成效，解讀相關法律法規(guī)和政策，普及識假防騙知識，宣傳注重創(chuàng)新、誠信經(jīng)營的企業(yè)，曝光典型案件，震懾犯罪分子，教育和引導社會公眾自覺抵制侵權和假冒偽劣產(chǎn)品。按照全國和全省的有關部署，依托全國打擊侵權假冒專項行動成果網(wǎng)絡展為基礎，積極開展集宣傳、教育、警示等為一體的打擊侵權假冒偽劣活動。（責任單位：市委宣傳部，成都傳媒集團）。2．加強知識產(chǎn)權保護法律服務工作，開展知識產(chǎn)權保護進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進網(wǎng)絡活動，強化對領導干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識產(chǎn)權培訓。（責任單位：市知識產(chǎn)權局）
五、完善打擊侵權假冒工作保障措施
（一）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。成立成都市打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組（以下簡稱領導小組）。分管副市長任組長；市政府有關副秘書長，市商務局局長，市知識產(chǎn)權局局長任副組長；市法院、市檢察院、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市綜治辦、市經(jīng)信委、市知識產(chǎn)權局、市公安局、市司法局、市財政局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務局、市文化局、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市版權局、市政府法制辦、市政府目督辦、成都傳媒集團分管負責人為成員，負責全市打擊侵權假冒工作的組織協(xié)調和督促檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，負責打擊侵權假冒的日常工作。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會對本地區(qū)打擊侵權假冒工作負總責，統(tǒng)一領導和協(xié)調對本地區(qū)侵權假冒活動重點區(qū)域、重點市場的整治；市級相關部門應制定加強監(jiān)管的具體措施，指導和督促基層開展工作，切實負起監(jiān)管責任。［責任單位：各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)管委會、領導小組各成員單位］
（二）加強執(zhí)法能力建設。
1．加強執(zhí)法隊伍業(yè)務和作風建設，提高業(yè)務水平和依法行政能力。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實基層行政執(zhí)法人員，加強刑事司法打擊侵權假冒犯罪專業(yè)力量，下移監(jiān)管重心，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。（責任單位：相關行政執(zhí)法單位）
2．加大對打擊侵權假冒工作所需經(jīng)費的支持力度，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。（責任單位：市財政局）
（三）加強國際交流合作。
1．建立和完善多雙邊的執(zhí)法合作機制，進一步提高對跨境侵權假冒行為的打擊能力。（責任單位：市公安局）
2．建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權海外預警維權和爭端解決機制，提高企業(yè)在對外貿(mào)易投資中的知識產(chǎn)權保護和運用能力。加強多雙邊知識產(chǎn)權交流，增進互利合作。建立國際知識產(chǎn)權法規(guī)政策和動態(tài)信息資料庫，學習和借鑒先進經(jīng)驗,提高我市知識產(chǎn)權保護水平。（責任單位：市商務局、市知識產(chǎn)權局）
本意見自印發(fā)之日起施行， 有效期3年。
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