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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市市級財政專項資金管理暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2014〕7號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市市級財政專項資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府
2014年2月10日
成都市市級財政專項資金管理暫行辦法
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）為加強市級財政專項資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的專項資金管理體制和運行機制，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《成都市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強市級預(yù)算審查監(jiān)督的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指由市級財政性資金安排，用于支持經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成重大工作任務(wù)，在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。不包括用于滿足部門履行職能和自身特殊事項需要的專項業(yè)務(wù)費。
市級依法征收的各類政府性基金、專項收入安排的支出，參照本辦法規(guī)定管理。上級財政補助的專項資金，有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定的，按照本辦法規(guī)定管理。
第三條（適用事項）專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、分配、使用、監(jiān)督和預(yù)算管理適用本辦法。
第四條（基本原則）專項資金管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)設(shè)立、合理分配、規(guī)范使用、注重績效的原則。
第二章管理職責(zé)
第五條（財政部門職責(zé)）市政府財政部門（以下簡稱財政部門）應(yīng)當(dāng)履行以下專項資金管理職責(zé)：
（一）負責(zé)研究制定專項資金管理政策，會同市級業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱主管部門）建立健全專項資金的具體管理辦法；
（二）負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷等事項的審核工作，按規(guī)定程序報市政府審批；
（三）組織專項資金支出預(yù)算的編制，審核、匯總、批復(fù)專項資金預(yù)算，并按規(guī)定辦理專項資金撥款；
（四）組織開展專項資金預(yù)算績效管理工作；
（五）監(jiān)督管理專項資金支出活動，并對違法違規(guī)行為作出處理；
（六）組織實施專項資金執(zhí)行期屆滿或者撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條（主管部門職責(zé)）主管部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項資金管理職責(zé)：
（一）負責(zé)本部門申請設(shè)立專項資金的前期論證；
（二）配合財政部門建立健全專項資金的具體管理辦法，完善內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)管；
（三）按預(yù)算管理的要求，提出專項資金支出預(yù)算建議，編制專項資金分配方案，執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算；
（四）提出專項資金績效目標(biāo)，并按照財政部門批復(fù)的績效目標(biāo)對專項資金實施績效管理；
（五）負責(zé)建立和管理專項資金項目庫，會同財政部門組織項目申報、評審、分配和公示，監(jiān)督指導(dǎo)項目實施；
（六）對專項資金進行財務(wù)管理和會計核算，按照規(guī)定向財政部門報送專項資金使用情況；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條（審計部門職責(zé)）市政府審計部門負責(zé)對財政部門、主管部門和項目實施單位是否按規(guī)定分配、管理、使用專項資金進行審計監(jiān)督，對落實專項資金審計意見的整改情況進行監(jiān)督檢查，在專項資金執(zhí)行期屆滿或者撤銷后實施專項審計。
第八條（監(jiān)察部門職責(zé)）市政府監(jiān)察部門負責(zé)對專項資金分配、管理、使用進行監(jiān)督，依法對違反本辦法規(guī)定的行為進行查處。
第三章設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第九條（設(shè)立條件）專項資金應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市有關(guān)方針政策設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。
第十條（設(shè)立要求）專項資金設(shè)立應(yīng)當(dāng)從嚴控制，不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與已有專項資金使用方向和用途一致、相近或性質(zhì)相似的專項資金。臨時性或階段性工作任務(wù)，不單獨設(shè)立專項資金，工作任務(wù)符合已有專項資金支出范圍的，通過相應(yīng)專項資金預(yù)算安排；不符合已有專項資金支出范圍的，通過部門預(yù)算安排。
第十一條（設(shè)立程序）設(shè)立專項資金，由主管部門提出申請，經(jīng)財政部門審核后，報市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)；或者由財政部門直接提出申請，報市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。重大專項資金設(shè)立，報市委審定。年度預(yù)算執(zhí)行中一律不新設(shè)專項資金。
第十二條（研究論證）主管部門申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當(dāng)提供設(shè)立依據(jù)、可行性研究報告和績效目標(biāo)。財政部門應(yīng)當(dāng)會同主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)組織論證。
第十三條（執(zhí)行時限）專項資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，除法律、法規(guī)及相關(guān)政策有明確規(guī)定的外，執(zhí)行期限一般不得超過5年。
第十四條（延期處理）專項資金執(zhí)行期滿后不再納入下一年度預(yù)算，確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期屆滿前一年重新按程序申請設(shè)立。
第十五條（制定管理辦法）專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，財政部門應(yīng)當(dāng)會同主管部門制定專項資金的具體管理辦法，并報市政府批準(zhǔn)。各專項資金具體管理辦法應(yīng)當(dāng)包括專項資金的使用范圍、管理職責(zé)、分配辦法、申報條件、審批程序、執(zhí)行期限、監(jiān)督檢查、績效評價和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。專項資金具體管理辦法除涉及國家秘密的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)主動向社會公開。
第十六條（調(diào)整程序）專項資金在設(shè)立期間需要調(diào)整使用范圍的，由主管部門提出申請，經(jīng)財政部門審核后，報市政府批準(zhǔn)。
第十七條（撤銷條件和程序）專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由財政部門會同主管部門，或者由財政部門直接報請市政府撤銷該專項資金：
（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義的；
（二）需要完成的特定任務(wù)已不存在或已完成的；
（三）專項資金實施績效達不到主要績效目標(biāo)的；
（四）專項資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴重或者經(jīng)整改無效的。
第十八條（清理整合）財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金的清理整合，全面梳理專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷情況，對用途趨同、績效較差的進行歸并，對政策交叉、范圍重疊的實施整合，定期修訂完善專項資金目錄，并報市政府批準(zhǔn)。
第四章預(yù)算編制
第十九條（編制原則）專項資金預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)圍繞全市中心工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，優(yōu)先保障落實市委、市政府重大決策部署資金需要，優(yōu)先安排上級專項補助市級配套資金，優(yōu)先安排重點民生項目資金。
第二十條（項目庫制度）專項資金支出預(yù)算編制實行項目庫管理制度。主管部門應(yīng)當(dāng)建立專項資金的項目庫，科學(xué)論證項目，按照輕重緩急合理排序，實行滾動管理，提高專項資金預(yù)算的科學(xué)化、規(guī)范化水平。凡未納入項目庫的項目或已納入項目庫但項目準(zhǔn)備不充分的項目，不得安排預(yù)算。
第二十一條（編制程序）專項資金預(yù)算按照財政部門規(guī)定時間和“二上二下”程序編制。主管部門應(yīng)當(dāng)提前作好項目儲備，對項目庫中的項目擇優(yōu)排序，按照財政部門下達的控制數(shù)提出專項資金支出預(yù)算建議，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后報送財政部門。財政部門根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合市級財力，對專項資金支出預(yù)算進行匯總、平衡，編制市級專項資金預(yù)算草案，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后，納入財政年度收支預(yù)算草案，報市人民代表大會批準(zhǔn)。
第二十二條（預(yù)算細化）專項資金預(yù)算除預(yù)留部分應(yīng)急項目資金和獎補類資金（比例不超過資金總額的30%）外，應(yīng)當(dāng)細化到具體項目和實施單位。專項資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)區(qū)分市本級支出和補助區(qū)（市）縣支出?？缒甓软椖款A(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年支出需求編制，避免一年安排、多年結(jié)轉(zhuǎn)使用。
第二十三條（協(xié)調(diào)機制）專項資金涉及多個部門的，應(yīng)當(dāng)在專項資金具體管理辦法中明確牽頭部門和相關(guān)部門職責(zé)。編制專項資金預(yù)算時，牽頭部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門提出專項資金預(yù)算建議。主管部門之間、主管部門與財政部門之間應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制的政策協(xié)調(diào)和信息溝通機制。除政策性配套和多渠道籌資項目外，各專項資金（包括上級補助資金）對同一項目的資金支持應(yīng)當(dāng)遵循“不重復(fù)”原則。
第二十四條（預(yù)算批復(fù)）財政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)向主管部門批復(fù)預(yù)算。專項資金安排用于市本級支出項目的，隨部門預(yù)算一并批復(fù)；安排用于補助區(qū)（市）縣的，財政部門告知主管部門預(yù)算額度，待資金按程序分配后，下達區(qū)（市）縣；未落實具體項目和實施單位的，作為市級待批復(fù)預(yù)算管理。
第五章資金分配
第二十五條（分配原則）專項資金的分配應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、公開原則，實行集體研究、集體決策制度，嚴格按程序和權(quán)限審批。專項資金的分配應(yīng)當(dāng)集中財力、突出重點、注重績效，避免重復(fù)投入和分散使用。
第二十六條（分配方法）財政部門應(yīng)當(dāng)會同主管部門確定專項資金分配的具體方法，原則上應(yīng)選擇以下一種或多種方法進行分配：
（一）因素測算。指根據(jù)政策規(guī)定的補助范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)，選擇客觀因素對政策對象的實際需求、成本支出、預(yù)期績效等直接或間接指標(biāo)進行測算，形成資金分配權(quán)重或補助系數(shù)，按公式測算結(jié)果進行分配。主要適用于政策對象具備同等享受補助的條件，同時依據(jù)相關(guān)因素體現(xiàn)分配額度差異的普惠性專項資金。
（二）競爭立項。指通過發(fā)布公告、公開答辯、專家評審、集體決策等程序，引入公開競爭機制，在備選項目中選擇符合政策要求、預(yù)期績效最優(yōu)的項目安排專項資金。主要適用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及不適用規(guī)劃分配方法的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項資金。
（三）規(guī)劃分配。指根據(jù)國務(wù)院、省政府和市政府制定的相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃或市政府審定的項目支出計劃，對納入規(guī)劃或計劃的專項資金進行分配。主要適用于納入規(guī)劃計劃的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重大項目專項資金。
（四）據(jù)實據(jù)效。指依據(jù)政策規(guī)定的補助范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)，計算確定補助對象的實際支出、實際貢獻或?qū)嶋H效果，形成資金分配權(quán)重或補助系數(shù)，按計算結(jié)果進行補助。據(jù)實分配主要適用于直接補助類民生項目資金，據(jù)效分配主要適用于政府購買服務(wù)、以獎代補資金。
第二十七條（申報審核）主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門按規(guī)定程序組織專項資金的申報審核工作。對支出金額較大、專業(yè)性較強的項目，應(yīng)當(dāng)組織專家成立評審論證小組或者委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估論證；對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，應(yīng)當(dāng)向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見；對競爭性較強的項目，應(yīng)當(dāng)通過公開申報、專家評審、結(jié)果公示等程序擇優(yōu)選擇。
第二十八條（項目責(zé)任）專項資金的申報單位和個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。主管部門應(yīng)當(dāng)保證專項資金安排項目的合法性、真實性和客觀性，并對專項資金執(zhí)行和績效負責(zé)。
第二十九條（審批權(quán)限下移）主管部門應(yīng)當(dāng)積極推動項目審批權(quán)限下移。用于補助區(qū)（市）縣的專項資金，要逐步實行“明確方向、額度下達、項目備案、績效掛鉤”的管理辦法，由區(qū)（市）縣政府相關(guān)部門根據(jù)專項資金使用方向和要求，結(jié)合實際落實項目。區(qū)（市）縣政府相關(guān)部門要及時報送項目安排和資金使用情況，接受主管部門和財政部門的監(jiān)督檢查。
第六章預(yù)算執(zhí)行和資金使用
第三十條（預(yù)算下達）專項資金預(yù)算已細化到具體項目和實施單位的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時完成預(yù)算下達。未細化的待批復(fù)預(yù)算，主管部門應(yīng)當(dāng)盡早制定專項資金分配方案，會同財政部門并按程序和權(quán)限報市政府審批后，及時完成預(yù)算下達。專項資金分配方案原則上應(yīng)當(dāng)一次性申報，確實無法一次性申報的，可分次集中報送，但報送次數(shù)不得超過3次，最后一次報送時間不得晚于當(dāng)年9月30日。
第三十一條（用款計劃）主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項資金支出預(yù)算、分配方案、項目進度和支付方式，編制專項資金用款計劃，按規(guī)定報財政部門批準(zhǔn)。
第三十二條（資金撥付）主管部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算下達后根據(jù)項目進度及時提交專項資金撥付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行財政國庫管理有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)撥付資金。專項資金原則上應(yīng)直接撥付到區(qū)（市）縣或市級預(yù)算單位，除中央、省、市有專門規(guī)定的資金外，不得通過財政專戶撥付。
第三十三條（特定程序）專項資金項目涉及基本建設(shè)投資的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定辦理。屬于政府采購的項目，應(yīng)當(dāng)依法實施政府采購。
第三十四條（使用原則）專項資金的使用單位應(yīng)當(dāng)對專項資金實行專項管理、單獨核算，嚴格按規(guī)定用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項目內(nèi)容。確需變更項目內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按項目和資金管理權(quán)限逐級上報原審批部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。
第三十五條（使用限制）專項資金不得用于日常公用經(jīng)費和工資福利等一般性支出。需要安排用于項目申報、評審、驗收和績效評價等費用支出的，主管部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)財政部門同意，并在專項資金的具體管理辦法中予以明確。
第三十六條（資產(chǎn)管理）專項資金支出形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理決算驗收、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)，并按規(guī)定進行賬務(wù)處理。
第三十七條（預(yù)算調(diào)整）專項資金支出預(yù)算批復(fù)后，主管部門不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中如遇特殊情況確需調(diào)整，主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門按程序報市政府審批同意后調(diào)整專項資金支出預(yù)算。
第三十八條（預(yù)算追加）專項資金支出預(yù)算批復(fù)后，不再追加，預(yù)算執(zhí)行過程中的新增項目納入部門項目庫，在編制下一年度預(yù)算時統(tǒng)籌考慮。確需當(dāng)年安排預(yù)算的新增項目，應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)年預(yù)留資金或調(diào)整支出計劃解決。
第三十九條（預(yù)算統(tǒng)籌）預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇突發(fā)事件或市委、市政府新出臺涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，財政部門可統(tǒng)籌安排使用和調(diào)度各類專項資金，并會同主管部門對支出預(yù)算進行調(diào)整。支出預(yù)算調(diào)整后，原確定項目中當(dāng)年無法安排的，可順延至以后年度優(yōu)先實施。
第四十條（預(yù)算收回）專項資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)及時下達。如無特殊原因，截止9月30日仍未下達的專項資金預(yù)算，由財政部門收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。連續(xù)兩年逾期下達且無正當(dāng)理由的，由財政部門報請市政府批準(zhǔn)撤銷或核減該專項資金。
第四十一條（執(zhí)行通報）主管部門應(yīng)當(dāng)做好專項資金預(yù)算執(zhí)行各項工作，加快支出進度，提高支出的及時性、均衡性和有效性。財政部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金支出預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立支出進度定期通報制度。
第四十二條（中期評估）每年9月30前，財政部門對當(dāng)年專項資金支出預(yù)算執(zhí)行情況實施中期評估。對預(yù)算安排但未實施的項目分析查找原因，逐項提出評估意見。對執(zhí)行不好或無法執(zhí)行的項目預(yù)算，提出調(diào)整或取消的建議，經(jīng)市政府審批同意后統(tǒng)籌用于其他急需安排項目。
第四十三條（結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理）對于項目執(zhí)行結(jié)束后形成的結(jié)余資金和無特殊原因連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的結(jié)轉(zhuǎn)資金，財政部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)減專項資金預(yù)算等方式，將資金收回總預(yù)算。
第七章績效管理
第四十四條（總體要求）專項資金應(yīng)當(dāng)實施全過程績效管理，財政部門應(yīng)當(dāng)會同主管部門建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系。
第四十五條（績效目標(biāo)管理）主管部門、項目實施單位在編制專項資金預(yù)算和申報項目時，應(yīng)當(dāng)同時編制績效目標(biāo)。主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門和實施單位申報的績效目標(biāo)進行論證審核，匯總后報送財政部門。財政部門應(yīng)當(dāng)對主管部門報送的績效目標(biāo)進行審核，對不符合相關(guān)要求的績效目標(biāo)，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成主管部門修改調(diào)整。財政部門在批復(fù)專項資金預(yù)算時，同時批復(fù)績效目標(biāo)。
第四十六條（績效執(zhí)行監(jiān)控）專項資金項目執(zhí)行期間，主管部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的績效目標(biāo)對專項資金進行跟蹤監(jiān)督，對偏離績效目標(biāo)的項目采取措施進行整改。財政部門、審計部門和監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對專項資金執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第四十七條（績效評價）專項資金執(zhí)行完成后，主管部門應(yīng)當(dāng)組織對項目的資金使用情況、目標(biāo)實現(xiàn)程度、資金使用效益等進行績效評價，并向財政部門報送專項資金績效評價報告。財政部門在主管部門績效評價的基礎(chǔ)上組織開展抽查、重點評價或再評價，并向市政府報告績效評價結(jié)果。
第四十八條（第三方評價）財政部門和主管部門根據(jù)需要，可以委托專家、中介機構(gòu)等第三方實施績效評價，并對第三方參與績效評價的工作進行規(guī)范。
第四十九條（績效結(jié)果運用）專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為財政部門和主管部門改進預(yù)算管理、編制以后年度預(yù)算以及監(jiān)察部門實施行政問責(zé)的重要依據(jù)。
第八章法律責(zé)任
第五十條違反本辦法第十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項資金使用范圍或者金額的，由財政部門責(zé)令改正，追回有關(guān)財政資金。
第五十一條違反本辦法第二十七條規(guī)定，以虛報、偽造等手段騙取專項資金的，由財政部門責(zé)令改正，追回有關(guān)財政資金，并在三年內(nèi)禁止申報專項資金。
第五十二條違反本辦法第三十七條規(guī)定，未執(zhí)行專項資金項目支出預(yù)算或未經(jīng)批準(zhǔn)變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，由財政部門責(zé)令改正，追回有關(guān)財政資金。
第五十三條國家機關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第五十四條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第九章附則
第五十五條（施行日期）本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。本辦法實施前設(shè)立的專項資金，由財政部門會同主管部門清理后重新確定。
第五十六條（配套措施）本辦法實施后，財政部門應(yīng)當(dāng)會同主管部門，根據(jù)本辦法制訂或修訂各專項資金的具體管理辦法。
第五十七條（特殊事項）專項資金管理涉及國家秘密或應(yīng)急事項的，經(jīng)市政府研究同意后，按照特事特辦原則辦理。
第五十八條（解釋機關(guān)）本辦法由市財政局負責(zé)解釋。
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