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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市綠色建筑行動工作方案的通知》
成府發(fā)〔2014〕4號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市綠色建筑行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府
2014年1月30日
成都市綠色建筑行動工作方案
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）和省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳四川省綠色建筑行動實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2013〕38號）要求，結(jié)合成都市實際，提出以下工作方案。
一、總體要求
把握全市新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇，以綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)為抓手，以綠色施工、綠色建筑、建筑工業(yè)化為重點，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2015年，形成較完善的綠色建筑區(qū)域性政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本形成綠色建筑政府監(jiān)管、技術(shù)保障、政策激勵、社會宣傳、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制；全市實現(xiàn)年人均建筑能耗不超過1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年人均建筑水耗不超過50噸，年人均建筑二氧化碳排放量不超過3.2噸，新建居住建筑人均居住用地指標(biāo)低、多、中高、高層分別不超過43、28、24、15平方米，新建居住人均公共綠地面積不小于1平方米，政府機關(guān)辦公建筑及大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)安裝率達(dá)80%以上；力爭實現(xiàn)污水處理率95%以上。
（一）新建建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全市達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑總面積超過1200萬平方米，30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑一星級標(biāo)準(zhǔn)。
（二）既有建筑節(jié)能改造。到2015年，完成既有居住建筑節(jié)能改造260萬平方米，公共建筑節(jié)能改造240萬平方米。
（三）可再生能源建筑應(yīng)用。到2015年，可再生能源建筑應(yīng)用面積超過500萬平方米，年節(jié)能量7500萬千瓦時，年常規(guī)能源替代量2.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三、重點任務(wù)
（一）切實抓好綠色建筑規(guī)劃設(shè)計工作。
1．科學(xué)做好綠色低碳規(guī)劃。建立綠色低碳規(guī)劃指標(biāo)體系，制定我市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。自2014年起，在土地出讓、規(guī)劃設(shè)計條件中應(yīng)明確綠色建筑的比例和等級；新建項目應(yīng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，項目報建審查時，應(yīng)同步按照綠色建筑有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進行審查。
2．推進片區(qū)試點示范工作。積極爭創(chuàng)國家綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范，結(jié)合舊城改造及新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，確定城北改造片區(qū)、成都高新區(qū)和天府新區(qū)成都片區(qū)為首批綠色生態(tài)示范城區(qū)；結(jié)合小城市、特色鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建綠色低碳重點小城鎮(zhèn)，確定蒲江縣壽安新城、大邑縣安仁鎮(zhèn)和新場鎮(zhèn)為首批綠色低碳示范重點小城鎮(zhèn)。到2015年，在全市近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)創(chuàng)建4—5個市級綠色低碳重點小城鎮(zhèn)。
3．促進綠色建筑發(fā)展。全市新建保障性住房、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校等建筑，政府投資的公共建筑、基礎(chǔ)配套設(shè)施及大型公共建筑（單體建筑面積2萬平方米以上），自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
綠色生態(tài)城區(qū)自列入示范的第一、二、三年，新建項目中綠色建筑比例分別不低于30%、60%、100%，其中二星級及以上綠色建筑比例分別不低于10%、20%、30%。綠色低碳重點小城鎮(zhèn)新建公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑中綠色建筑比例不低于50%。
（二）積極開展既有建筑節(jié)能改造。
1．推進公共建筑節(jié)能改造。以政府機關(guān)辦公建筑、大型交通建筑（機場、火車站、長途客車站等）、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場、體育場館等為重點，推行建筑能耗分項計量和用能管理，組織實施既有公共建筑改造示范，具備條件的應(yīng)整體達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
2．實施居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合城北片區(qū)改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造、立面綜合整治和既有建筑抗震加固等工作，同步實施居住建筑節(jié)能改造。
（三）進一步加強建筑節(jié)能運行管理。
1．做好能耗監(jiān)測。建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，完善公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示制度。2015年前，完成全市政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗全口徑統(tǒng)計工作，同步進行公共建筑能耗分項計量監(jiān)測平臺和監(jiān)管中心建設(shè)，對全市綠色建筑、大型公共建筑和可再生能源建筑應(yīng)用示范項目進行監(jiān)測。
2．強化節(jié)能管理。建立能源審計報告制度，對商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑進行能源審計和能效公示。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制規(guī)定。對不同類型公共建筑能耗進行定額研究和限額管理，重點排查年總能耗高于1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的建筑，對超限額用能的公共建筑實行懲罰性電價并強制要求進行節(jié)能改造。
3．劃定能耗基線。通過基礎(chǔ)能耗統(tǒng)計、分項計量和監(jiān)測平臺長期實時監(jiān)測，建立能耗指標(biāo)體系。綠色生態(tài)城區(qū)應(yīng)按照年人均社會總能耗不超過4.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤進行規(guī)劃和建設(shè)。
（四）大力推進可再生能源建筑應(yīng)用。
1．積極推動可再生能源建筑應(yīng)用城市示范。大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，積極推進可再生能源集中連片的規(guī)?；瘧?yīng)用。在全市可再生能源條件適宜的區(qū)域內(nèi)，自2014年起，綠色生態(tài)城區(qū)新建大型公共建筑、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)單體建筑面積超過5000平方米的新建公共建筑及小城市、特色鎮(zhèn)新建政府投資項目均應(yīng)為可再生能源應(yīng)用建筑，一般鎮(zhèn)應(yīng)積極推廣可再生能源應(yīng)用建筑，到2014年底全市可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)400萬平方米；自2015年起，綠色生態(tài)城區(qū)和綠色低碳重點小城鎮(zhèn)新建公共建筑、小城市和特色鎮(zhèn)單體建筑面積超過5000平方米的新建公共建筑及一般鎮(zhèn)新建政府投資項目均應(yīng)為可再生能源應(yīng)用建筑，到2015年底全市可再生能源建筑應(yīng)用面積超過500萬平方米。
2．同步推進可再生能源建筑應(yīng)用農(nóng)村示范。結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)和綠色農(nóng)房建設(shè)，積極引導(dǎo)和推廣圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、節(jié)能照明、自然采光等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)。推進沼氣等生物質(zhì)能利用，規(guī)模達(dá)到300戶及以上的集中居住點開展沼氣和秸稈能源化利用示范，每年建設(shè)集中供氣工程5處以上。
（五）因地制宜發(fā)展綠色建材和綠色建筑技術(shù)。
1．發(fā)展綠色建材。堅持因地制宜、就地取材的原則，大力發(fā)展綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。制定散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，力爭10年內(nèi)將我市散裝水泥使用率由目前的65%提高至90%。推廣使用高性能混凝土，到2015年，首批綠色生態(tài)城區(qū)新建公共建筑（含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目）中現(xiàn)澆高性能混凝土使用比例達(dá)50%。推廣使用400兆帕級及以上高強鋼筋，到2015年，全市新建建筑中500兆帕級及以上高強鋼筋應(yīng)用量達(dá)到建筑用鋼筋總量的20%以上。
2．推廣綠色建筑技術(shù)。大力推廣自然通風(fēng)采光、帶熱回收的新風(fēng)系統(tǒng)、墻體自保溫、雨（污）水收集利用、立體綠化等綠色建筑技術(shù)。推廣應(yīng)用能滿足節(jié)能需要的新型墻體材料、節(jié)能標(biāo)識門窗、防水保溫材料、裝飾裝修材料等。
3．推行綠色基礎(chǔ)設(shè)施試點示范。自2014年起，在全市推行滲水道路、雨（污）水收集利用系統(tǒng)、太陽能公共照明等綠色基礎(chǔ)設(shè)施試點示范，每個區(qū)（市）縣每年完成不少于5個示范項目建設(shè)，綠色生態(tài)城區(qū)和綠色低碳重點小城鎮(zhèn)全面推行綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭到2020年完成全市雨（污）水收集利用系統(tǒng)建設(shè)。
4．推進綠色施工。自2014年起，天府新區(qū)成都片區(qū)、城北片區(qū)改造范圍和成都高新區(qū)全面推行綠色施工，中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)分別選取8-10個項目進行綠色施工試點。自2015年起，在全市范圍內(nèi)全面推行綠色施工。
（六）切實推進建筑工業(yè)化和全裝修。按照激勵與強制相結(jié)合的原則，大力發(fā)展建筑工業(yè)化，逐步建立完善建筑工業(yè)化政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)劃建設(shè)1—2個集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的建筑工業(yè)化基地。公共建筑、保障性住房率先采用裝配方式建造，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)建設(shè)裝配式商品住宅；首批綠色生態(tài)城區(qū)中總面積超過10萬平方米的新建建筑應(yīng)采用裝配方式建造。到2015年，新建裝配式建筑面積達(dá)到100萬平方米，新建建筑工業(yè)化率達(dá)20%。
大力推進全裝修，開展裝飾裝修工廠化試點示范和住宅小區(qū)“菜單式”裝修試點。到2015年，全市保障性公租房實施全裝修，新建商品住房全裝修比例，在綠色生態(tài)城區(qū)不低于50%，在中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)分別不低于30%、20%、15%。
（七）高度重視建筑廢棄物資源化利用。落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，鼓勵因地制宜使用建筑廢棄物生產(chǎn)墻體材料等建材。中心城區(qū)結(jié)合城區(qū)改造、建設(shè)，創(chuàng)建合適的建筑廢棄物分類處理和再生利用模式；近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)結(jié)合實際做好建筑廢棄物處理、利用。綠色生態(tài)城區(qū)和綠色低碳重點小城鎮(zhèn)設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地，最大限度地?zé)o害化處理或再生利用。
到2015年，基本實現(xiàn)綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)建筑廢棄物不出區(qū)（鎮(zhèn)）的“零排放”處理，現(xiàn)場資源化綜合利用率達(dá)90%以上；城市生活污水集中處理量占排放量的97%以上。
（八）加快綠色低碳交通建設(shè)。
1．加快中心城區(qū)高效交通改造。加強交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提升路網(wǎng)技術(shù)和路面等級。大力發(fā)展常規(guī)公交，結(jié)合道路新（改）建實施港灣式公交站臺系統(tǒng)建設(shè)。加快區(qū)域公交系統(tǒng)和城市綠道建設(shè)，推行微循環(huán)公交。合理設(shè)置醫(yī)院、學(xué)校、菜市場等，縮短交通距離，引導(dǎo)綠色出行。在中心城區(qū)外圍設(shè)置停車換乘（P+R）停車場，構(gòu)建高效的停車換乘系統(tǒng)。
2．抓好天府新區(qū)成都片區(qū)低碳交通建設(shè)。構(gòu)建以TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式）交通模式為引導(dǎo)的城鎮(zhèn)組團空間布局，建設(shè)智能交通“1+6”系統(tǒng)，降低交通能耗。積極引導(dǎo)使用新能源汽車，優(yōu)化交通運輸裝備結(jié)構(gòu)。
3．優(yōu)化近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)綠色交通建設(shè)。構(gòu)建以公共交通、慢行交通為導(dǎo)向的綠色低碳交通體系。減少交通出行，建設(shè)由“人+綠道+自行車”構(gòu)成的城鎮(zhèn)慢行交通系統(tǒng)。結(jié)合濕地、水系、綠地等自然條件，發(fā)展特色交通。
4．切實減少城市交通污染。加強在用機動車的排氣監(jiān)督檢測，鼓勵發(fā)展清潔燃料交通系統(tǒng)。合理規(guī)劃城市功能區(qū)，通過拉大居住區(qū)與交通干線的距離、采用低噪聲路面技術(shù)、道路兩側(cè)設(shè)置吸聲屏障或種植厚密植物等方式，減少噪聲污染。
四、保障措施
（一）強化目標(biāo)責(zé)任。各區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)）按照全市綠色建筑行動工作部署，編制本地區(qū)的實施規(guī)劃和近期工作計劃。
（二）加強制度建設(shè)。研究制定綠色生態(tài)城區(qū)和綠色低碳重點小城鎮(zhèn)發(fā)展指導(dǎo)意見，制定綠色建筑地方性法規(guī)或政府規(guī)章，明確綠色建筑比例、規(guī)模、類型等指標(biāo)。編制綠色建筑工程建設(shè)、運營管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或技術(shù)規(guī)程。
（三）完善激勵政策。研究制定發(fā)展綠色建筑在城市配套費減免等方面的激勵政策。在土地招拍掛出讓條件中明確綠色建筑用地比例。將綠色建筑行動工作經(jīng)費納入每年市級財政預(yù)算，對綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)項目和二星級及以上單體綠色建筑項目，給予相應(yīng)資金補助或獎勵。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。將執(zhí)行綠色建筑行動情況納入節(jié)能減排和建設(shè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，開展綠色建筑行動專項督查。對從事設(shè)計、施工和房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，將其綠色建筑業(yè)績與招投標(biāo)、資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入等工作掛鉤。
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