您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2014〕2號《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的意見》
《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的意見》
成府發(fā)〔2014〕2號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真解決在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中群眾反映菜價(jià)偏高的問題，進(jìn)一步落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障我市“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足、質(zhì)量可靠、價(jià)格平穩(wěn)，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。
一、總體思路和基本目標(biāo)
（一）總體思路。強(qiáng)化供給保障能力，完善市場流通環(huán)節(jié)，?？偭俊⒈Ｙ|(zhì)量、穩(wěn)價(jià)格。
（二）基本目標(biāo)。到2017年全市蔬菜旺季自給率穩(wěn)定在90%以上、淡季自給率穩(wěn)定在70%以上，豬肉自給率達(dá)到70%以上，“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，保供大宗蔬菜總體價(jià)格低于全國同類城市平均水平。
二、加強(qiáng)基地建設(shè)
（三）抓好蔬菜供應(yīng)基地建設(shè)。大力推進(jìn)蔬菜基地能力提升建設(shè)，支持現(xiàn)有35萬畝常年基本菜地基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)，建設(shè)達(dá)標(biāo)后，市級財(cái)政按照800元/畝給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，建檔、掛牌并納入基本農(nóng)田保護(hù)范圍；優(yōu)化提升糧菜輪作蔬菜基地90萬畝，優(yōu)先安排實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)能力提升。提高蔬菜生產(chǎn)組織化程度，大力推廣“大園區(qū)+小農(nóng)場”、“家庭農(nóng)場”等生產(chǎn)模式，常年蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)從事蔬菜生產(chǎn)的專合組織和家庭農(nóng)場，優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。建立緊密的區(qū)域合作供應(yīng)基地，組織商貿(mào)企業(yè)與市外確認(rèn)蔬菜基地簽訂直供協(xié)議，實(shí)行市場準(zhǔn)入直通，直接進(jìn)入終端市場。［牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)管委會、天府新區(qū)成都管委會，下同）、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市水務(wù)局、市商務(wù)局］
（四）支持開展產(chǎn)地商品化處理。種植規(guī)模在200畝以上的常年蔬菜基地利用存量集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施的，可按不超過基地面積的3%配置最高不超過20畝的農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地。新建分級、整理、清洗、包裝、冷鏈設(shè)施全鏈條產(chǎn)地商品化處理場的，經(jīng)認(rèn)定后，市級財(cái)政按總投資（不含土地費(fèi)用）的20%給予一次性補(bǔ)貼。加工企業(yè)在大宗蔬菜滯銷時(shí)段（以蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)賠付啟動(dòng)為滯銷標(biāo)準(zhǔn)）收購滯銷蔬菜的，市農(nóng)發(fā)投公司優(yōu)先給予收購資金委托貸款或提供貸款擔(dān)保，市級財(cái)政給予50%貼息支持，期限最長不超過1年。［牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市農(nóng)發(fā)投公司］
（五）建立生豬最低保有量制度。有地產(chǎn)生豬最低保有量任務(wù)的區(qū)（市）縣，經(jīng)批準(zhǔn)后按標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)保供規(guī)模養(yǎng)殖場并驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，享受市政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（成辦發(fā)〔2012〕44號）扶持政策。同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)市外保供基地建設(shè)，確保全市地產(chǎn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖500萬頭的最低保有量。［牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市財(cái)政局、市國土局、市農(nóng)發(fā)投公司］
三、完善流通體系
（六）加快標(biāo)準(zhǔn)化市場建設(shè)。大力發(fā)展公益性菜市、菜店，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體開設(shè)社區(qū)惠民菜店。在中心城區(qū)新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的，由市級財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金在市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中安排。［牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位:各區(qū)（市）縣政府、市財(cái)政局、市建委、市工商局、成都商物投集團(tuán)］
（七）建立直營直銷常態(tài)機(jī)制。在中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)以蔬菜銷售為主的便民菜店，市、縣財(cái)政對房屋租賃費(fèi)、冷藏設(shè)施購置費(fèi)、店面裝修費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者開展電子商務(wù)，創(chuàng)新網(wǎng)上賣菜和“菜宅送”等銷售新模式，市級財(cái)政對電子商務(wù)平臺及加工、配送、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)居住小區(qū)建立配送中心的，房管部門應(yīng)協(xié)調(diào)物管公司給予支持。鼓勵(lì)大型超市增加經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營面積，開展“農(nóng)超對接”，提高農(nóng)產(chǎn)品自營比例，對統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到一定規(guī)模的，市級財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對專業(yè)合作社進(jìn)入超市銷售大宗蔬菜的，區(qū)（市）縣財(cái)政對商品條碼注冊費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。享受政府資金扶持的菜店，大宗蔬菜零售價(jià)格應(yīng)低于市場價(jià)。上述市級財(cái)政補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)）資金在市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中安排。［牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市農(nóng)委、市房管局］
（八）完善物流配套體系。統(tǒng)籌規(guī)劃并引導(dǎo)第三方物流企業(yè)或市屬國有公司在繞城高速外東、西、南、北建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立冷鏈加工及配送中心。鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送納入城市共同配送體系，優(yōu)先向?yàn)橹行某菂^(qū)提供“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)、營銷組織和第三方物流企業(yè)發(fā)放運(yùn)輸車輛入城證。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心加快信息化建設(shè)，實(shí)施電子交易、電子結(jié)算等改造項(xiàng)目。［牽頭單位：市物流辦，責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市公安局、市規(guī)劃局、市交委、市商務(wù)局］
四、保障質(zhì)量安全
（九）加快質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的市場執(zhí)法力度，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品檢測。利用基于通用編碼技術(shù)的溯源體系，全面推行“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。用3年時(shí)間完成鎮(zhèn)、村快速檢測設(shè)備配置和市、縣追溯信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市、縣財(cái)政共同分擔(dān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，市級建設(shè)經(jīng)費(fèi)在市級財(cái)政支農(nóng)資金中統(tǒng)籌安排；區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)縣、鎮(zhèn)、村三級運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)。［牽頭單位：市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局，責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局］
五、強(qiáng)化科技支撐
（十）加大蔬菜新品種、新技術(shù)研發(fā)力度。運(yùn)用科技三項(xiàng)費(fèi)用，大力支持技術(shù)創(chuàng)新，市科技局對蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新科技項(xiàng)目給予100萬元以上資金補(bǔ)助，對在推廣達(dá)到10萬畝以上的蔬菜新品種給予20萬元的后補(bǔ)助；支持蔬菜龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院校建立工程技術(shù)中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，市科技局對符合條件的給予20—30萬元的資金補(bǔ)助；鼓勵(lì)科研院校技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市科技局對符合條件的給予10—20萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助。支持龍頭企業(yè)在近郊和遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣建設(shè)蔬菜科技園區(qū)和蔬菜新品種、新技術(shù)研發(fā)基地，區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)幫助搞好新品種、新技術(shù)推廣。［牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市農(nóng)委、市農(nóng)林科學(xué)院］
（十一）推廣使用新材料、新技術(shù)、新機(jī)具。在常年菜地發(fā)展單體大棚、聯(lián)棟大棚等設(shè)施栽培的，市級設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高10%；購買用于蔬菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼未到達(dá)60%的，市級農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣與應(yīng)用專項(xiàng)資金追加補(bǔ)貼至60%；參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制并排名起草單位前五名的，市科技局按類型給予20—60萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)區(qū)（市）縣財(cái)政對使用經(jīng)國家公布推廣生物農(nóng)藥的專合組織和種植大戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼。［牽頭單位：市農(nóng)委、市科技局，責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)投公司］
（十二）加快畜禽優(yōu)良品種推廣應(yīng)用。市科技局對畜禽新品種科研項(xiàng)目優(yōu)先給予立項(xiàng)支持，列為市重點(diǎn)新產(chǎn)品的給予20萬元研發(fā)支持。經(jīng)批準(zhǔn)從國外引進(jìn)純外血原種豬的按4000元/頭標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，經(jīng)批準(zhǔn)從國外引進(jìn)祖代及祖代以上種禽的按50元/只標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，所需資金從畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排。從原種豬場引進(jìn)純種豬的由區(qū)（市）縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。［牽頭單位：市科技局、市農(nóng)委，責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市財(cái)政局、市農(nóng)林科學(xué)院、市農(nóng)發(fā)投公司］
（十三）實(shí)行大宗蔬菜種苗補(bǔ)貼。工廠化蔬菜育苗中心面積在5畝以上、連續(xù)兩年畝均產(chǎn)銷蔬菜商品苗在30萬株以上的，業(yè)主的生產(chǎn)、經(jīng)營貸款由市級財(cái)政給予不超過2年的全額貼息支持。鼓勵(lì)區(qū)（市）縣財(cái)政對在經(jīng)認(rèn)定的育苗中心購買種苗的專合組織和種植大戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼。［牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局］
六、健全信息和應(yīng)急保障機(jī)制
（十四）建立產(chǎn)銷信息發(fā)布制度。建立覆蓋主要“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測和發(fā)布制度。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格走勢的分析預(yù)警。［牽頭單位：市農(nóng)委、市商務(wù)局，責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)林科學(xué)院］
（十五）完善市場監(jiān)測體系。強(qiáng)化市場異常波動(dòng)防范和應(yīng)急處理機(jī)制，做好災(zāi)期、應(yīng)急時(shí)期主要“菜籃子”產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)測、貨源組織和市場調(diào)控。進(jìn)一步完善物價(jià)上漲與低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。［牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市農(nóng)林科學(xué)院］
七、落實(shí)保障措施
（十六）落實(shí)“菜籃子”工程基地建設(shè)資金。市價(jià)調(diào)基金每年預(yù)算安排1.5億元專項(xiàng)用于“菜籃子”工程基地建設(shè)，本意見中市級財(cái)政補(bǔ)助（補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)）資金未明確來源的，在該項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭制定資金使用管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目管理。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委）
（十七）實(shí)行生產(chǎn)基地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)行保障性常年基本菜地和養(yǎng)殖用地占一補(bǔ)一政策，按照“先補(bǔ)后占”的原則進(jìn)行菜地和養(yǎng)殖用地補(bǔ)充，確保基地面積不減少，質(zhì)量不降低。［牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市國土局］
（十八）完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。持續(xù)增加市級財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入，進(jìn)一步增加政策性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種，提高參保品種、參保比例，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全覆蓋，降低生產(chǎn)者面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)。適時(shí)啟動(dòng)蔬菜、生豬、家禽等價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，盡力降低生產(chǎn)者的市場風(fēng)險(xiǎn)。［牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市金融辦、市農(nóng)發(fā)投公司］
（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“菜籃子”工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市國土局、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市政府目督辦、市物流辦、市農(nóng)林科學(xué)院、市農(nóng)發(fā)投公司、成都商物投集團(tuán)負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“菜籃子”工程建設(shè)工作，在市農(nóng)委建立“菜籃子”工程建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各區(qū)（市）縣政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化屬地管理，出臺扶持政策，合力推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期4年。
成都市人民政府
2014年1月7日
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