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《成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》
成府發(fā)〔2013〕25號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)核心城市，現(xiàn)就促進(jìn)我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。
一、發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）金融服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)開展移動支付、第三方支付、在線消費(fèi)信貸、供應(yīng)鏈融資等互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新服務(wù)。支持境內(nèi)外銀行機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立私人銀行、小企業(yè)金融、票據(jù)、信用卡和資金運(yùn)營中心等銀行業(yè)持牌專營機(jī)構(gòu)；支持跨國公司在我市設(shè)立外匯資金結(jié)算中心；支持發(fā)展健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等各類專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)；鼓勵社會資金設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司和股權(quán)投資企業(yè)。
鼓勵在我市新注冊要素交易機(jī)構(gòu)和平臺，建設(shè)要素交易市場。
（二）科技服務(wù)業(yè)。鼓勵新建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)來蓉設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)和科技支撐計(jì)劃。
鼓勵國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校和科研院所在我市建立新型產(chǎn)業(yè)研究院和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持技術(shù)成果向我市企業(yè)轉(zhuǎn)化，支持建設(shè)云創(chuàng)業(yè)孵化平臺。
支持建設(shè)全國版權(quán)交易市場、交易平臺和綜合性版權(quán)資源數(shù)據(jù)庫等知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
（三）信息服務(wù)業(yè)。支持社保、金融、醫(yī)療、教育等社會民生領(lǐng)域的應(yīng)用軟件開發(fā)及解決方案應(yīng)用推廣；支持風(fēng)險(xiǎn)評估、容災(zāi)備份和災(zāi)難恢復(fù)、安全集成、安全測評等信息安全服務(wù)；支持自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品、工業(yè)軟件、嵌入式軟件、集成電路設(shè)計(jì)與測試等平臺建設(shè)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
支持軟件企業(yè)提升軟件能力和系統(tǒng)能力，在兩化融合、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面開展試點(diǎn)和應(yīng)用示范。
支持軟件企業(yè)申報(bào)“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品）、“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”重大專項(xiàng)以及電子信息產(chǎn)業(yè)基金國家項(xiàng)目。
（四）新興服務(wù)業(yè)。培育和引進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)細(xì)分服務(wù)平臺；鼓勵發(fā)展線上營銷線上購買帶動線下經(jīng)營和線下消費(fèi)服務(wù)（O2O）和跨境電子商務(wù)，開發(fā)應(yīng)用移動電子商務(wù)；支持電子商務(wù)平臺運(yùn)營商、內(nèi)容提供商和專業(yè)服務(wù)商跨界融合創(chuàng)新發(fā)展。
支持我市企業(yè)從事知識產(chǎn)權(quán)研究、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)及測試、金融后臺服務(wù)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、分析學(xué)和數(shù)據(jù)挖掘、動漫及網(wǎng)游、手游設(shè)計(jì)研發(fā)、教育課件研發(fā)、工程設(shè)計(jì)等技術(shù)性知識流程服務(wù)外包服務(wù)（KPO）。
（五）商貿(mào)物流業(yè)。支持我市設(shè)立大宗商品交易（所）機(jī)構(gòu)，建設(shè)大宗商品價(jià)格發(fā)現(xiàn)中心、信息發(fā)布中心、交易結(jié)算中心。
支持國內(nèi)外知名物流企業(yè)在我市建設(shè)區(qū)域分撥中心和物流配送中心；支持航空貨運(yùn)公司、國際鐵路貨運(yùn)公司和戰(zhàn)略投資商在我市建設(shè)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心；支持物流企業(yè)提供第三方分撥中心服務(wù)（DC）、供應(yīng)商管理庫存服務(wù)（VMI）、物流增值服務(wù)、個性化物流定制服務(wù)等一體化供應(yīng)鏈管理服務(wù)。
支持中心城區(qū)共同配送項(xiàng)目租用標(biāo)準(zhǔn)化倉庫和采用標(biāo)準(zhǔn)化城市配送服務(wù)；對標(biāo)準(zhǔn)化城市配送車輛優(yōu)先給予通行和停靠便利。
（六）商務(wù)服務(wù)業(yè)。放寬融資租賃、企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、市場管理、旅行社、會計(jì)審計(jì)、評估服務(wù)、會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，支持總部企業(yè)開展跨區(qū)域服務(wù)。
鼓勵國際旅游服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)和知名旅游運(yùn)營商、品牌連鎖酒店、大型旅游門戶網(wǎng)站、旅游資訊集成商在我市新注冊機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。
積極引進(jìn)國內(nèi)外知名會展企業(yè)和專業(yè)會展活動，鼓勵我市高星級酒店改擴(kuò)建達(dá)到一定規(guī)模的無柱式會議廳。
（七）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持工業(yè)設(shè)計(jì)、動漫游戲研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、家居設(shè)計(jì)、建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)、新聞出版創(chuàng)意、廣播電影電視及音像制作、廣告與咨詢策劃、文化藝術(shù)創(chuàng)作與表演等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵引進(jìn)和培育國際高端演出、國際知名博覽、國內(nèi)外著名體育賽事。
支持印刷企業(yè)采用多色高速、柔印、自動、聯(lián)動等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵印刷企業(yè)在數(shù)字印刷、直接制版、高速多色單張紙、卷筒紙膠印、凹印、柔印等關(guān)鍵技術(shù)和印刷新標(biāo)準(zhǔn)方面取得突破。
（八）健康服務(wù)業(yè)。對我市新引進(jìn)國際高端醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予綜合政策支持；鼓勵中心城區(qū)醫(yī)療資源欠均衡區(qū)域使用存量商務(wù)樓宇興辦醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；支持境內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在我市舉辦高端連鎖診所。
加大對干細(xì)胞基因測序、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究的支持力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外有影響力的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)。
二、促進(jìn)意見和支持政策
（一）深化投融資體制改革。加快行政審批制度和經(jīng)濟(jì)體制市場化改革，研究打破行業(yè)壟斷放開市場準(zhǔn)入的具體措施，鼓勵社會資本投向高端服務(wù)業(yè)和走出去發(fā)展；支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)融資等新型服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵高端服務(wù)企業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）、私募股權(quán)投資（PE）等風(fēng)險(xiǎn)投資；完善多層次資本市場，優(yōu)先支持高端服務(wù)企業(yè)開展直接融資。
（二）支持高端載體建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高端產(chǎn)業(yè)承載能力建設(shè)，在規(guī)劃管理、土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)、招商選資和配套服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予政策支持，引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚發(fā)展。
（三）搭建公共服務(wù)平臺。圍繞高端服務(wù)業(yè)集群發(fā)展需求，搭建科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)貿(mào)易、電子口岸、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)平臺，積極開展電子發(fā)票、會計(jì)檔案電子化、“營改增”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等高端服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，合力營造良好發(fā)展環(huán)境。要充分發(fā)揮商（協(xié)）會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織的促進(jìn)作用，增強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)市場主體自主發(fā)展能力。
（四）改革政府采購機(jī)制。通過政府服務(wù)采購和外包方式支持高端服務(wù)業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，同等條件下優(yōu)先向我市高端服務(wù)企業(yè)采購。市及區(qū)（市）縣政府采購非涉密業(yè)務(wù)，可通過競爭性方式委托我市具備條件的電子商務(wù)平臺開展集中采購。
（五）推動國際認(rèn)證和品牌建設(shè)。支持我市高端服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)服務(wù)品牌，取得或通過相關(guān)國際管理體系認(rèn)證（復(fù)審）。
（六）強(qiáng)化高端人才支撐。鼓勵我市高端服務(wù)企業(yè)選送技術(shù)或管理骨干赴境外或境內(nèi)其他地區(qū)參與專業(yè)技能和管理培訓(xùn)；對引進(jìn)的高端人才提供安家、出入境和子女入學(xué)便利。
（七）支持開拓國內(nèi)外市場。資助我市高端服務(wù)企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會參加國內(nèi)外專業(yè)會展活動，設(shè)立市場拓展或國別（區(qū)域）服務(wù)機(jī)構(gòu)。對限額以上或納稅規(guī)模以上的高端服務(wù)企業(yè)，按其每年對地方財(cái)政新增貢獻(xiàn)給予獎勵。
（八）強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用。整合全市服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)財(cái)政支持資金，按照本意見調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化使用方式，增強(qiáng)對高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。
三、工作要求
（一）本意見所列我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域的市級相關(guān)歸口部門，促進(jìn)意見和支持政策所涉部門負(fù)責(zé)按照指導(dǎo)意見要求研究制定具體實(shí)施細(xì)則和辦法，報(bào)市政府服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌研究后另行印發(fā)。
（二）各區(qū)（市）縣政府可參照本意見制定相關(guān)政策措施。
（三）本意見由市政府服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
成都市人民政府
2013年12月27日
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