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《成都市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》
成府發(fā)〔2014〕29號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕48號）精神，加快發(fā)展成都現(xiàn)代職業(yè)教育，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、總體思路
圍繞新形勢下“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持政府推動與市場導向并重、服務產(chǎn)業(yè)與強化就業(yè)并舉、產(chǎn)教融合與特色辦學同步、育人為本與人人成才一體的原則，創(chuàng)新體制機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為成都奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。
二、目標任務
到2020年，形成與成都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配，產(chǎn)教深度融合、中高職有機銜接、普職相互融通、學校教育與職業(yè)培訓并舉，體現(xiàn)終身教育理念，具有成都特色、西部領(lǐng)先、全國一流的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
——結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理。保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當，穩(wěn)定高等職業(yè)教育招生規(guī)模。到2020年，區(qū)域內(nèi)中、高等職業(yè)教育在校生分別達到26萬人和19萬人。
——專業(yè)設(shè)置貼合需求。完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，重點面向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準省、市確定的五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，建成50個左右重點專業(yè)。
——辦學水平顯著提升。建成10個大型生產(chǎn)性實訓基地，30個高技能人才培訓基地，50個技能大師工作室和20所示范中職學校，“雙師型”教師達到85%。中高級技能型人才比例大幅提高，打造中西部技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。
——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?，F(xiàn)代職業(yè)教育的基本制度、運行機制和政策措施更加完善。運用購買服務、基金獎勵和捐資激勵等手段，使更多資源向職業(yè)教育匯聚，形成政府推動、社會廣泛參與的辦學格局。
三、促進終身發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
（一）中等職業(yè)教育高標準發(fā)展。優(yōu)化中職學校布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，按照國家中等職業(yè)學校改革發(fā)展示范學校標準建成一批示范學校，對接國際標準建成一批重點專業(yè)，高水平建成一批大型生產(chǎn)性實訓基地?？茖W合理調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，探索建設(shè)綜合高中。進一步提升中職學校管理水平，規(guī)范辦學行為。
（二）高等職業(yè)教育高水平發(fā)展。加強市屬高職學院建設(shè)。推動高職學院特色發(fā)展，開展高職學院本科層次職業(yè)教育試點，支持成都學院加強高職及本科應用技術(shù)專業(yè)建設(shè)。建成一批特色專業(yè)、重點實驗室和國家高技能人才培養(yǎng)示范基地。推動成都廣播電視大學建設(shè)開放大學，辦好面向成人的高等職業(yè)教育。積極推進成都市技師學院申辦高職院校。
（三）中高職教育銜接貫通發(fā)展。中高職教育銜接貫通發(fā)展。實施“3+1+N”中高職集團化辦學，以3所市屬高職院校、1個國家級高技能人才培養(yǎng)示范基地為龍頭，推進中高職一體化發(fā)展。依托在蓉省、部屬院校和民辦院校，貫通中職高職本科教育，擴大“5年一貫制”、“3+2”等中職高職銜接辦學規(guī)模，探索“3+4”中職本科銜接和“3+2”高職本科銜接試點。鼓勵在蓉省、部屬院校和民辦院校與中職學校建立發(fā)展聯(lián)盟，促進與地方共建。
（四）繼續(xù)教育多樣化發(fā)展。制定推進學習型社會建設(shè)指導意見。創(chuàng)建一批國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范區(qū)（市）縣。利用各類職業(yè)教育資源，廣泛開展面向未升學初高中畢業(yè)生、未就業(yè)大學畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民、農(nóng)民工和退役士兵等群體的技術(shù)技能培訓。完善社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)學校和社區(qū)教育工作站四級網(wǎng)絡建設(shè)。健全職業(yè)培訓標準，改進政府購買成果機制，大力發(fā)展社會化職業(yè)培訓機構(gòu)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。
四、調(diào)動多元主體，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力
（一）強化行業(yè)指導職責。由行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會牽頭組建市職業(yè)教育行業(yè)指導委員會，定期發(fā)布行業(yè)人才需求信息，提出行業(yè)人才規(guī)格和質(zhì)量標準。通過授權(quán)委托、購買服務等方式，發(fā)揮行業(yè)組織在促進職業(yè)教育發(fā)展中的積極作用。
（二）健全企業(yè)參與制度。制定成都市職業(yè)教育校企合作鼓勵辦法。鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，研究企業(yè)與職業(yè)院校雙向進入、合作共贏的機制。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓基地、產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新中心；鼓勵企業(yè)設(shè)立學生實習和教師實踐崗位，企業(yè)因接受職業(yè)院校學生實習所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。
（三）支持社會力量興辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許社會力量以資本、知識、技術(shù)和管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利。鼓勵獨資、合資、合作舉辦民辦職業(yè)院校。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地和金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵和捐資激勵等制度措施。鼓勵社會第三方參與職業(yè)教育管理和評價。
（四）探索現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設(shè)。擴大職業(yè)院校辦學自主權(quán)，堅持和完善中職學校校長負責制、公辦高職院校黨委領(lǐng)導下的校長負責制。逐步建立學校、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會。職業(yè)院校要依法制定章程。探索公辦中職學校校長聘任制改革和公開選拔試點。完善職業(yè)院?？冃Э己朔峙錂C制。鼓勵職業(yè)院校建立企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學校領(lǐng)導、骨干教師相互兼職制度。
（五）深化職業(yè)教育集團建設(shè)。制定成都市職業(yè)教育集團化建設(shè)標準和管理辦法。實施示范性職業(yè)教育集團建設(shè)計劃。引導大中型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、普通高校參與職業(yè)教育集團建設(shè)。新建一批面向五大高端成長型產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團。到2020年，職業(yè)院校參與職業(yè)教育集團覆蓋率達到90%。
五、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升職業(yè)教育辦學質(zhì)量
（一）培育和踐行社會主義核心價值觀。落實立德樹人根本任務，全面貫徹落實教育部頒發(fā)的《中等職業(yè)學校德育大綱》，加強職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神教育。完善學校、家庭、企業(yè)和社會相結(jié)合的教育網(wǎng)絡。注重發(fā)揮社會實踐的養(yǎng)成作用，建設(shè)一批校外實踐教育基地。充分發(fā)揮校園文化、企業(yè)文化的熏陶作用，努力營造健康向上、具有鮮明職業(yè)教育特色的校園文化。
（二）深化課程教學改革。推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”。建立專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制，構(gòu)建對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。改革教學方法，運用案例教學、項目教學等激發(fā)學習興趣、探究興趣和職業(yè)興趣。改革教學內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)新技術(shù)和裝備水平，及時更新職業(yè)教育理論、技術(shù)和實訓課程。改革教學流程，參照生產(chǎn)服務業(yè)務流程設(shè)計課程模塊。
（三）加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。鼓勵職業(yè)院校在編制內(nèi)按不少于編制總數(shù)的25%聘請企業(yè)管理者、高技能人才等擔任專兼職教師。支持職業(yè)院校在編制外以政府購買服務等方式建設(shè)“雙師型”教師隊伍。依托示范（骨干）院校和大中型企業(yè)建立“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。落實教師企業(yè)實踐制度。建立中職學校教師專業(yè)技術(shù)職務（職稱）單獨評審制度，積極爭取部、省政策支持。爭取在中職學校設(shè)置正高級教師職務（職稱），增加中職學校特級教師評選比例。
（四）建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育標準。制定成都市中職學?；A(chǔ)能力建設(shè)指導意見。研究制定成都市中等職業(yè)教育專業(yè)課程標準、教學標準，專兼職教師資格標準和學業(yè)質(zhì)量標準等。推進各類職業(yè)學校達到國家辦學標準。開展職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測，建立落實職業(yè)教育年度發(fā)展報告制度。
（五）加快推進職業(yè)教育國際化信息化發(fā)展。引進世界知名職業(yè)教育機構(gòu)、課程體系和職業(yè)資格認證，開展中外合作辦學。對接國際標準，探索“國內(nèi)外學分+國內(nèi)外資格認證”，“國內(nèi)中職+國外大學+國內(nèi)外就業(yè)”等人才培養(yǎng)方式。鼓勵職業(yè)院校與境外學校建立友好關(guān)系，鼓勵骨干職業(yè)院校招收留學生和“走出去”辦學。選派職業(yè)院校骨干教師參加國際高水平技能培訓。加快職業(yè)院校數(shù)字化校園建設(shè)，重點建設(shè)數(shù)字化圖書館、仿真實訓基地和信息資源共享平臺，提升師生信息技術(shù)能力。
六、增強服務能力，助推成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。緊扣成都重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特點，建立職業(yè)院校專業(yè)布局、專業(yè)設(shè)置與區(qū)域重點支柱產(chǎn)業(yè)相匹配的機制。面向產(chǎn)業(yè)新體系，瞄準五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、帶動作用的重點專業(yè)。完善中職畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，加強就業(yè)變化趨勢研究，引導職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)設(shè)置。
（二）開展現(xiàn)代學徒制試點。鼓勵有條件的職業(yè)院校開展現(xiàn)代學徒制試點，支持職業(yè)院校與企業(yè)共同制定招生與招工方案，落實學徒的企業(yè)員工和職業(yè)院校學生雙重身份、校企雙主體育人責任、學校教師和企業(yè)師傅雙導師制度。探索建立與現(xiàn)代學徒制相適應的教師選拔、管理、培養(yǎng)，教學運行與質(zhì)量監(jiān)控，彈性學制或?qū)W分制等體制機制。積極爭取開展國家現(xiàn)代學徒制試點。
（三）推進特色職業(yè)院校建設(shè)。圍繞成都文化和特色產(chǎn)業(yè)，重點面向電子信息、汽車、高端裝備制造、物流和軌道交通等領(lǐng)域，建成30個特色鮮明、示范性強、具有引領(lǐng)和輻射作用的特色職業(yè)院校。地方龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高校和科研機構(gòu)要積極參與特色院校建設(shè)。
（四）推動職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務，充分發(fā)揮高校及科研院所在成都實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用，創(chuàng)建一批校企緊密合作的技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺。加強與東部發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新。深入推進“成渝經(jīng)濟區(qū)”、“成德綿同城化發(fā)展”等區(qū)域職業(yè)教育合作，大力開展與對口幫扶地區(qū)結(jié)對共建。
七、落實政府職責，提升職業(yè)教育保障水平
（一）加強組織領(lǐng)導。完善分級管理、以縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。市、區(qū)（市）縣兩級政府建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌職業(yè)教育規(guī)劃編制、政策實施、資金安排、體制創(chuàng)新等重大問題。強化對職業(yè)教育工作的督導評估。
（二）完善公共財政投入機制。地方教育附加費用于職業(yè)教育比例不低于30%。逐步增加市級職業(yè)教育專項資金，區(qū)（市）縣設(shè)立職業(yè)教育專項資金。依法制定財政生均經(jīng)費撥款標準，納入本級公共財政預算予以保障。2015年起，全市建立公辦中職學校財政生均經(jīng)費撥款制度。按照中央、省統(tǒng)一部署，建立完善以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度。逐步建立生均經(jīng)費撥款動態(tài)調(diào)整機制。加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓中的作用，提高資金使用效益。市、區(qū)（市）縣兩級政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度和預決算公開制度。
（三）健全社會力量投入激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。完善民辦職業(yè)教育收費制度，逐步形成主要由市場決定的收費價格形成機制。對辦學質(zhì)量高、社會效益好的民辦職業(yè)院校，市和區(qū)（市）縣財政以安排項目方式給予扶持。通過公益性社會團體或區(qū)（市）縣政府、相關(guān)單位向職業(yè)院校捐贈的，其捐贈按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，并按職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，重點用于職工崗前培訓、在崗技術(shù)技能提升培訓、高技能人才培訓、職業(yè)技能鑒定等，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由市、區(qū)（市）縣兩級政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。鼓勵利用國（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育。
（四）健全職業(yè)教育資助政策。健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育資助政策。全面落實職業(yè)院校助學金資助政策。加大對殘疾人等就業(yè)困難群體學生的助學力度。建立新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)資助政策。加強資金管理，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。
（五）完善畢業(yè)生充分就業(yè)保障政策。建立健全就業(yè)見習制度，加強就業(yè)見習基地建設(shè)。在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)資格證書制度。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份和性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視行為。
（六）營造職業(yè)教育發(fā)展良好氛圍。按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，建立職業(yè)教育先進獎勵制度。舉辦職業(yè)院校師生技能大賽、文明風采大賽及全市青年、職工等各級各類技能大賽，積極鼓勵參加國家、省及港澳臺等國際性技能大賽。將每年4月確定為成都職業(yè)教育活動月；職業(yè)院校要設(shè)立“職業(yè)教育體驗日”。大力宣傳職業(yè)教育成才典型，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，不斷提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力。
本實施意見自公布之日起30日后施行，有效期5年。
附件：重點任務分工及進度安排表
成都市人民政府
2014年12月5日
附件： 1 · 14CFF29
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