成府發(fā)〔2015〕9號《成都市人民政府關(guān)于貫徹〈四川省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的通知》

成都市人民政府關(guān)于貫徹《四川省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的通知



成府發(fā)〔2015〕9號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《四川省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱省《條例》）于2014年9月26日經(jīng)四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，2015年1月1日起正式施行。為切實貫徹省《條例》，結(jié)合本市實際，提出以下貫徹意見。

一、認(rèn)真做好學(xué)習(xí)和宣傳工作

省《條例》是依據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神，結(jié)合我省實際制定頒布的一部全面規(guī)范我省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動的地方性法規(guī)，對進(jìn)一步規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為、保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，加快推動我市舊城區(qū)改造工作、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級具有重大意義。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要充分認(rèn)識貫徹實施省《條例》的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實增強(qiáng)貫徹落實的責(zé)任感和自覺性。同時，要廣泛深入地宣傳省《條例》的重要意義、立法精神和主要內(nèi)容，引導(dǎo)社會公眾了解和熟悉省《條例》的各項規(guī)定，為其順利實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。

二、進(jìn)一步明確工作職責(zé)

（一）市、縣級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，市、縣級政府確定的房屋主管部門作為房屋征收部門，組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作。房屋征收部門可委托區(qū)（市）縣政府確定的事業(yè)單位或國有企業(yè)作為房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。根據(jù)需要可以通過購買公共服務(wù)的方式完成測繪、評估、法律服務(wù)等相關(guān)工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收與補(bǔ)償所需工作經(jīng)費由區(qū)（市）縣政府予以保障，不得在房屋征收補(bǔ)償費用中列支。

（二）市房管部門負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督管理，制定和完善房屋征收與補(bǔ)償配套政策，統(tǒng)籌全市征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收決定程序，規(guī)范征收評估行為，對征收補(bǔ)償費用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對補(bǔ)償決定的工作指導(dǎo)，并組織實施重大和跨區(qū)建設(shè)項目的房屋征收與補(bǔ)償工作。

（三）發(fā)改、規(guī)劃、國土部門要積極參與，相互配合，提供房屋征收與補(bǔ)償工作所需的有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃和年度計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各項證明材料。

（四）各區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民法院及相關(guān)部門，做好人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行并交由區(qū)（市）縣政府組織實施的強(qiáng)制執(zhí)行工作，并納入依法行政的目標(biāo)考核。

（五）各區(qū)（市）縣應(yīng)設(shè)立征收投訴中心，公開投訴電話。對被征收人就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案提出的投訴和建議，投訴中心應(yīng)及時調(diào)查核實，并答復(fù)當(dāng)事人。對涉及被征收人數(shù)量較多的，可邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家等參與協(xié)調(diào)，積極化解征收與補(bǔ)償矛盾糾紛。

三、處理好省《條例》與我市現(xiàn)行政策法規(guī)的適用關(guān)系

各相關(guān)單位在房屋征收與補(bǔ)償工作中，要認(rèn)真貫徹省《條例》確立的各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)舊城改造規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償行為的通知》（成辦發(fā)〔2013〕57號）及其配套文件，重點做好以下幾個方面的具體工作。

（一）關(guān)于舊城區(qū)改造項目的意愿征詢。實行舊城區(qū)改造的，啟動房屋征收程序前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織征求房屋所有權(quán)人的意見，進(jìn)行先行協(xié)商?？倯魯?shù)超過95％且房屋所有權(quán)總面積過三分之二的房屋所有權(quán)人明確同意改造的，方可納入舊城區(qū)改造范圍。

（二）關(guān)于舊城區(qū)改造項目的協(xié)議簽訂。實施舊城區(qū)改造的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織被征收人根據(jù)補(bǔ)償方案，簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議。在簽約期限內(nèi)，簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到規(guī)定比例的，補(bǔ)償協(xié)議生效，由區(qū)（市）縣政府作出征收決定；在簽約期限內(nèi)，簽約比例未達(dá)到規(guī)定比例的，終止征收程序。附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議一經(jīng)生效，即產(chǎn)生法律效力，不再另行簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。簽約比例根據(jù)項目實際情況確定，但不得低于95％。

（三）關(guān)于未經(jīng)登記房屋的認(rèn)定。房屋征收范圍確定后，區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、建設(shè)、國土、房管等部門依法對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。

區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)將未經(jīng)登記的建筑認(rèn)定和處理結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公示，公示期不得少于七日。

當(dāng)事人對認(rèn)定和處理結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出，做出認(rèn)定和處理的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實并作出處理決定。

（四）關(guān)于房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)信用信息平臺的建立。市房管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評估活動的監(jiān)督管理，根據(jù)全省統(tǒng)一公開的房地產(chǎn)評估管理信息平臺，結(jié)合房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級、綜合實力、監(jiān)管記錄、社會信譽(yù)等情況，建立成都市城市房屋征收評估機(jī)構(gòu)信用信息平臺，并定期向社會公布。

（五）關(guān)于不當(dāng)增加補(bǔ)償費用的處理。房屋征收范圍按照省《條例》第九條的規(guī)定確定并公布后，有下列行為之一的，不增加補(bǔ)償：

1.房屋轉(zhuǎn)讓、分割、贈與；

2.改變房屋和土地用途；

3.遷入戶口或者分戶；

4.其他為增加補(bǔ)償費用實施的不當(dāng)行為。

為充分保護(hù)房屋所有權(quán)人合法權(quán)益，貨幣補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)直接支付給房屋所有權(quán)人，安置房應(yīng)直接辦至房屋所有權(quán)人名下。

（六）關(guān)于住宅的產(chǎn)權(quán)調(diào)換結(jié)算方式。依法征收住宅，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積最低不能少于五十平方米。經(jīng)房屋征收部門與被征收人協(xié)商，可選擇以下任一結(jié)算方式：

1.征收住宅，被征收房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積和公攤面積分別調(diào)換，根據(jù)評估價結(jié)算套內(nèi)建筑面積差價，房屋征收部門免收公攤面積補(bǔ)差款，被征收人一次性付清差價款的優(yōu)惠30％。

2.因舊城區(qū)改造征收個人住宅，在改造地段或者就近地段進(jìn)行安置的，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)淖≌课萁ㄖ娣e不得小于被征收房屋建筑面積，調(diào)換房屋補(bǔ)償面積內(nèi)不再支付費用，超出部分按照安置房的建筑面積和市場評估價另行結(jié)算。

（七）關(guān)于存在租賃關(guān)系的房屋補(bǔ)償。征收的房屋存在租賃關(guān)系的，房屋征收部門與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，被征收人負(fù)責(zé)與房屋承租人解除房屋租賃關(guān)系。

對直管公有住宅實施征收的，承租人經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意后可按相關(guān)規(guī)定購買原承租房，由房屋征收部門對購房人給予補(bǔ)償；房屋產(chǎn)權(quán)人不同意出售承租房的，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

對直管公有非住宅實施征收的，原則上實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，確無條件實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，實行貨幣補(bǔ)償。對由政府部門分配承租的直管公有非住宅，貨幣補(bǔ)償費總額由產(chǎn)權(quán)人和承租人按5∶5的比例分配，終止租賃關(guān)系；對政府部門采取招租、議租、競租等方式，按《房屋租賃合同》管理的直管公有非住宅，依照合同約定辦理。

（八）關(guān)于住房保障規(guī)定。對征收私有住宅，房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積低于五十平方米，經(jīng)核查他處無住房且符合城鎮(zhèn)住房保障條件的被征收人，按不低于五十平方米產(chǎn)權(quán)建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行安置，被征收人不再支付五十平方米以內(nèi)的補(bǔ)差款，超出部分按照安置房的建筑面積和市場評估價另行結(jié)算。為被征收人提供保障性住房的時序，可以按照簽訂補(bǔ)償協(xié)議后實際搬遷的先后順序確定。

（九）關(guān)于逾期過渡費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。過渡期限超過約定的，逾期臨時安置補(bǔ)償費、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費按下列標(biāo)準(zhǔn)分段計算，及時發(fā)放：

1.征收住宅的，對自行安排住處的被征收人，自征收補(bǔ)償協(xié)議約定交房之日起，逾期不足六個月的，逾期時間內(nèi)臨時安置補(bǔ)償費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍發(fā)放；逾期半年以上不足一年的，本逾期時間內(nèi)按2倍發(fā)放；逾期一年以上的，本逾期時間內(nèi)按3倍發(fā)放。對由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房過渡的被征收人，從逾期之月起按月付給臨時安置補(bǔ)助費；逾期一年以上的，本逾期時間內(nèi)臨時安置補(bǔ)助費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2倍發(fā)放；在此期間內(nèi)被征收人有權(quán)繼續(xù)使用安置周轉(zhuǎn)用房。

2.征收非住宅的，超過過渡期限一年以內(nèi)的，本逾期時間內(nèi)停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍發(fā)放；超過過渡期限一年以上的，本逾期時間內(nèi)停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2倍發(fā)放。

（十）關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行工作。被征收人對房屋征收決定、補(bǔ)償決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

區(qū)（市）縣政府作出補(bǔ)償決定后，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出補(bǔ)償決定的區(qū)（市）縣政府按照相關(guān)法律法規(guī)及市房管局《關(guān)于印發(fā)〈成都市國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定強(qiáng)制執(zhí)行程序規(guī)定〉的通知》（成房發(fā)〔2015〕50號）的規(guī)定，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。區(qū)（市）縣政府在申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)依法書面催告被征收人履行搬遷義務(wù)。

人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行并交由區(qū)（市）縣政府組織實施的，區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門負(fù)責(zé)牽頭實施強(qiáng)制執(zhí)行。

四、實施日期

本通知自公布之日起施行，有效期5年。若有效期內(nèi)《成都市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺則本通知自動廢止。

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