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《成都市人民政府關于做好2015年安全生產工作的通知》
成府發(fā)〔2015〕5號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
為切實做好2015年安全生產工作，現將有關事項通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢固樹立“以人為本、生命至上”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實新《安全生產法》，以安全生產責任、隱患排查治理和預防控制、應急救援“三大體系”建設為重點，推進安全生產體制機制改革創(chuàng)新，狠抓重點行業(yè)領域治本攻堅，推動安全生產狀況向根本好轉邁進，努力為全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供堅強的安全生產保障。
二、工作目標
全市各類安全生產事故死亡人數等主要指標控制在省政府下達目標以內；遏制較大安全生產事故；杜絕重特大安全生產事故。
三、重點工作
（一）認真貫徹落實新《安全生產法》，全面推進依法治安。緊緊圍繞新《安全生產法》，全面推進安全生產體制機制改革，建立健全生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產工作機制。
1．完善安全生產法律實施和保障體系。制定成都市加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的具體實施意見，啟動《成都市安全生產條例》立法調研，科學編制安全生產“十三五”規(guī)劃，建立健全安全生產標準規(guī)范。加強基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍和能力建設，開展全員安全生產執(zhí)法培訓，在部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)推行委托執(zhí)法。依法制定并嚴格執(zhí)行年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，完善安全生產行政處罰自由裁量標準和安全檢查、監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范。建立負有安全監(jiān)管職責部門實施停止供電、停止供應民用爆炸物品等強制措施的工作機制。建立定期向人大、政協報告安全生產工作制度，主動接受監(jiān)督檢查。
2．推進企業(yè)落實安全生產法定職責和義務。全面開展“企業(yè)安全生產主體責任落實年”活動，推動企業(yè)落實安全生產責任體系建設“五個全覆蓋”：企業(yè)董事長、黨委書記、總經理必須對本單位安全生產同時擔責；企業(yè)安委會主任必須由董事長或總經理擔任；企業(yè)領導班子成員必須承擔相應的安全生產工作職責，做到一崗雙責；企業(yè)安全生產情況必須定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，向社會公示；企業(yè)內部必須配齊配強專門的安全生產機構和專業(yè)人員。進一步推進企業(yè)安全生產標準化建設，完成1000家企業(yè)標準化建設達標，全面啟動小微型企業(yè)標準化建設，促進高危標準化企業(yè)提檔升級，制定達標企業(yè)嚴重違法行為降級退出動態(tài)管理制度，建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進工作機制。嚴格落實安全生產“黑名單”管理制度，加大企業(yè)嚴重違法行為公開力度，強化失信企業(yè)懲戒約束。完善市屬國有企業(yè)單位安全生產業(yè)績考核制度，推進國有企業(yè)在安全生產工作方面帶頭作表率。
3．引導社會力量參與安全管理。發(fā)揮安全生產專家和專業(yè)服務機構人才和技術優(yōu)勢，在部分工業(yè)園區(qū)、高危行業(yè)企業(yè)開展安全生產第三方巡查，邀請安全生產領域專家廣泛參與隱患排查、安全評價、應急救援、基礎建設，提升安全生產監(jiān)管專業(yè)化水平。建立全市注冊安全工程師信息庫，研究制訂企業(yè)配備注冊安全工程師實施辦法。開展安全生產責任保險試點調研，調動社會保險機構發(fā)揮間接監(jiān)管作用。建立安全監(jiān)管部門與行業(yè)協會聯席會議制度，推動行業(yè)協會向企業(yè)提供安全生產信息和培訓等服務，充分發(fā)揮行業(yè)協會自律作用。
（二）深化安全生產責任體系建設，形成齊抓共管新格局。嚴格落實市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發(fā)《成都市安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管暫行規(guī)定》的通知（成委辦〔2015〕1號），進一步建立完善安全生產監(jiān)管責任長效機制。強化各級政府安全生產委員會綜合協調、指導監(jiān)督職能，建立議事規(guī)則和議定事項督辦制度，完善成員單位工作會商和聯合執(zhí)法機制，增強綜合監(jiān)管合力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，建立健全安全生產責任體系。進一步理順工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制機制。進一步明確行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責任，健全行業(yè)領域安全監(jiān)管基本工作制度。安全監(jiān)管部門要會同紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、目標督查等黨委部門加強安全生產事故問責追究、領導干部教育培訓、社會宣傳引導、責任目標考核獎懲等工作。
（三）構建隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管體系，提高事故預防控制水平。加快建設成都市安全生產公共服務平臺，建立全市統一的安全生產基礎信息和隱患數據庫，建立依托“大數據”的安全生產形勢研判預警機制，實現隱患“來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循”。加強各類信息數據的共享應用，開發(fā)建設隱患動態(tài)監(jiān)管、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)衛(wèi)生預防控制、應急救援處置等系統，提高安全監(jiān)管、隱患治理、事故防范的科學化、信息化水平。完善安全生產隱患排查治理管理辦法，嚴格落實重大事故隱患掛牌督辦制度，推進企業(yè)分類分級監(jiān)管，依法從嚴開展隱患排查治理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，實現安全生產隱患閉環(huán)管理。
（四）強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，狠抓治本攻堅。根據區(qū)域高危企業(yè)分布、事故發(fā)生特點和安全生產狀況，分行業(yè)（領域）建立安全生產重點區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、工業(yè)園區(qū)制度，加強分類指導和監(jiān)管。扎實開展安全生產專項治理和常態(tài)化督查，治理事故隱患，堵塞安全漏洞，推進治本攻堅。
深化道路交通安全綜合治理，加強客車、貨車、危險化學品運輸車、校車、農村面包車“五類”重點車輛安全監(jiān)管，建立重點車輛及駕駛人的戶籍化管理制度，加快推進專業(yè)道路運輸車輛安裝GPS定位系統，強化動態(tài)監(jiān)管。進一步優(yōu)化農村交通安全管理模式，加大急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患治理。開展勞動密集型企業(yè)、人員密集場所、“三合一”場所等消防安全專項整治，推進重點區(qū)域火災隱患綜合整治，制定《勞動密集型企業(yè)消防安全管理規(guī)范》，推進商務商業(yè)樓宇、古鎮(zhèn)（街）、學校安全管理標準化建設。打好油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)，完成全部重大隱患和密閉空間隱患的整治工作，構建部門（單位）聯動的油氣管道保護和安全管理長效機制。加強四川石化項目安全監(jiān)管，強化化工安全儀表系統規(guī)范管理，開展化工園區(qū)和集中發(fā)展區(qū)域整體性安全風險評價，持續(xù)推進人口密集區(qū)域危險化學品從業(yè)單位進區(qū)入園集中生產經營。繼續(xù)抓好金屬非金屬礦山整頓關閉，嚴厲打擊無證非法勘查開采行為。加強隧道、橋梁等市政工程安全監(jiān)管，扎實開展建筑施工轉包違法分包行為和模板支架、深基坑、建筑起重機械等危險性較大、分部分項工程施工及施工現場消防等專項整治，制定施工現場考核評價標準，嚴格實行總平面施工階段總包單位牽頭負責制。抓好地鐵施工和運營安全。推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，強化職業(yè)病危害治理。繼續(xù)深化特種設備、有限空間作業(yè)、冶金、民爆物品、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣和液化石油氣、粉塵防爆、涉氨制冷等重點行業(yè)領域安全專項整治，嚴格落實安全防范措施，杜絕重特大事故發(fā)生。
（五）廣泛開展安全生產宣傳教育，提升全社會安全意識。以政府部門負責人、企業(yè)負責人及安全管理人員和從業(yè)人員、監(jiān)管執(zhí)法人員為重點，深入學習宣傳安全生產法律法規(guī)。以“加強安全法治、保障安全生產”為主題，組織開展第14個“安全生產月”等集中宣傳教育活動，形成全社會學法、知法、遵法、守法濃厚氛圍。推進新聞媒體加大安全生產公益宣傳力度，深入開展安全社區(qū)和企業(yè)安全文化建設，發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體密切聯系群眾優(yōu)勢，引導人民群眾和企業(yè)職工參與安全管理，提高事故防范能力。公開曝光重大安全生產違法行為和典型事故案例，深入開展警示教育。有針對性組織開展從業(yè)人員安全教育培訓，提高從業(yè)人員特別是農民工的安全素質。
（六）完善應急救援協調聯動處置機制，加強應急管理。啟動成都市安全生產（危險化學品）應急救援基地建設。統籌、整合政府和企業(yè)專業(yè)應急救援資源，加強專兼職應急救援隊伍和裝備建設。按照“險時救援、平時防范”要求，組織應急救援隊伍開展專業(yè)培訓和預防性安全檢查。完成政府安全生產事故應急救援專項預案和部門預案修訂工作，實現政府和企業(yè)預案有機銜接，提高應急預案科學性和可操作性。及時發(fā)布汛期、冬季等重要時段的事故預警信息，警示階段性事故防控重點。建立事故處置協商和決策制度，完善應急救援協同聯動機制，廣泛開展綜合和專項應急救援實戰(zhàn)演練，加強勞動密集型企業(yè)應急演練指導，提升科學施救、安全施救和人員自救避險逃生能力。
四、工作要求
（一）強化紅線意識。各級各部門要充分認識和深刻分析安全生產新常態(tài)、新形勢、新問題，牢固樹立安全生產紅線意識，真正把安全生產作為不能觸碰、不可逾越的高壓線，把紅線作為守護生命安全的保護線，堅持標本兼治、重在治本，堅持警鐘長鳴、常抓不懈，堅持把安全生產放在經濟社會發(fā)展全局的重要位置，做到同研究、同部署、同落實、同發(fā)展。各級領導干部要切實加強安全生產工作組織領導，定期開展檢查督查，研究解決安全生產領域重大問題，牢固樹立法治思維，提高運用法治方式化解安全生產矛盾問題的能力和水平。
（二）嚴格執(zhí)法問責。各級負有安全監(jiān)管職責的部門要加大安全生產執(zhí)法力度，保持打非治違高壓態(tài)勢，加強聯合執(zhí)法和暗查暗訪，嚴格實施停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”的打擊治理措施。嚴厲打擊安全生產違法行為，嚴肅事故查處和責任追究，嚴格執(zhí)行事故調查處理掛牌督辦制度，全面公開重大非法違法行為和較大事故調查處理結果，主動接受社會監(jiān)督，確保責任追究落實到位。
（三）完善激勵約束機制。加強各級各部門及領導干部安全生產履行職責情況考核，考核結果作為單位和個人評先評優(yōu)、職務晉升、獎勵懲戒的重要依據。強化對事故多發(fā)、非法違法行為突出、目標任務未完成單位和負責人的約談和通報。進一步優(yōu)化安全生產目標考核方式，提高安全生產在綜合目標考核中的權重，嚴格落實安全生產和重特大事故風險“一票否決”。
成都市人民政府
2015年2月9日
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