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《成都市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》
成府發(fā)〔2014〕22號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十屆四次全會和國務(wù)院、省政府有關(guān)深化行政審批制度改革的精神，按照市委十二屆三次全會《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》部署要求，現(xiàn)就深化行政審批制度改革提出如下意見。
一、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路。堅持“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，圍繞實施“交通先行、產(chǎn)業(yè)升級、立城優(yōu)城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域開放”戰(zhàn)略，突出“市場化、法治化、現(xiàn)代化、國際化、創(chuàng)新驅(qū)動”改革主攻方向，以精簡下放行政審批事項為重點，以全面再造審批和服務(wù)流程為關(guān)鍵，以提高行政審批信息化水平為手段，以依法規(guī)范公開運行為保障，深化行政審批制度改革，為奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市營造優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（二）基本原則。堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力構(gòu)建既充分激發(fā)各類市場主體活力又有效加強(qiáng)政府監(jiān)管的機(jī)制；堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，健全自然人和法人依法平等享受政務(wù)服務(wù)的機(jī)制；堅持圍繞企業(yè)和公眾需求，完善高效有序、方便快捷的政務(wù)服務(wù)體系；堅持強(qiáng)化對行政審批權(quán)力的監(jiān)督和約束，健全行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行的機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)。通過深化行政審批制度改革，使審批事項明顯減少，審批環(huán)節(jié)明顯優(yōu)化，審批行為更加規(guī)范，審批服務(wù)和監(jiān)管更加健全，行政效能更加高效，努力建設(shè)法治化國際化的營商環(huán)境和全國一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、深入清理行政審批事項
（四）繼續(xù)清理行政許可項目。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和省政府取消調(diào)整行政許可項目的決定，及時對應(yīng)清理，重點清理行政許可項目的子項目。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（五）全面清理逐步取消非行政許可審批項目。嚴(yán)格界定非行政許可審批項目范圍，政府規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批項目一律取消。面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項逐步取消或依法調(diào)整為行政許可。［牽頭單位：市委編辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（六）全面清理行政審批前置條件。無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政審批項目前置條件，原則上一律取消；確需保留的，報市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。一個申請事項涉及部門內(nèi)部多項審批的，由內(nèi)設(shè)行政審批機(jī)構(gòu)合并審批。一個申請事項需主審部門提供相關(guān)意見的，由主審部門提供；需其他部門提供意見的，由主審部門書面征求其他部門意見，其他部門應(yīng)積極配合，限時回復(fù)。［牽頭單位：市委編辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（七）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)年檢年審制度改革。全面清理對企業(yè)和公眾設(shè)立的年檢年審項目，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會不得以任何形式實施年檢、年審和注冊。進(jìn)一步改變管理方式和手段，盡可能地減少年檢年審環(huán)節(jié)和條件、延長年檢年審時限、同類項目實行綜合年檢年審。［牽頭單位：市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（八）切實清理減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費項目。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不得強(qiáng)制要求培訓(xùn)，不得指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會或繳納費用等作為審批前置條件。嚴(yán)禁繼續(xù)收取國家、省明令取消或減免的收費，對自立項目亂收費行為要堅決糾正，對清理保留的行政事業(yè)性收費一律向社會公布。清理減少和規(guī)范我市設(shè)定的服務(wù)性收費項目。［牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
三、抓好行政審批事項的承接落實和下放
（九）抓好國家和省下放行政審批事項的承接落實。國家和省明確下放至市級的審批事項，市政府有關(guān)部門要主動對接，及時制定審批辦法和辦事指南，納入市政府政務(wù)中心辦理；國家和省直接下放至區(qū)（市）縣的審批事項，市政府有關(guān)部門要積極銜接國家部委、省政府相關(guān)部門和區(qū)（市）縣，確保無縫對接，下放到位；國家和省未明確下放層級的審批事項，原則上同步下放到區(qū)（市）縣。（牽頭單位：市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）
（十）區(qū)（市）縣要做好下放行政審批事項的承接落實。區(qū)（市）縣要及時承接國務(wù)院、省政府和市政府下放的審批事項，納入同級政務(wù)服務(wù)中心辦理，并加強(qiáng)與原實施機(jī)關(guān)的工作銜接，明確責(zé)任分工，落實工作要求。［牽頭單位：市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］
（十一）加大行政審批事項的下放力度。加大市級行政審批事項向區(qū)（市）縣的下放力度，凡是下放到區(qū)（市）縣的審批事項按需要和條件下放到省百鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)和市級重點鎮(zhèn)。針對自然人的審批和服務(wù)事項原則上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站辦理，市和區(qū)（市）縣政務(wù)中心主要辦理法人審批事項。行政審批事項下放后，原實施的市級相應(yīng)部門要指導(dǎo)區(qū)（市）縣規(guī)范辦理。［牽頭單位：市委編辦、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
四、推動行政審批流程再造
（十二）建立以企業(yè)和公眾為中心的政務(wù)服務(wù)流程。推動以部門為中心的政務(wù)服務(wù)流程向以企業(yè)和公眾為中心的流程轉(zhuǎn)變。根據(jù)企業(yè)注冊登記、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和申請破產(chǎn)等階段，梳理涉及不同階段的審批事項、監(jiān)管事項和服務(wù)事項、支持政策等，不斷提高服務(wù)企業(yè)的便利化水平。根據(jù)公民出生、成長、死亡等階段，梳理涉及不同階段的審批事項、服務(wù)事項和惠民政策，為公眾提供及時的服務(wù)。［牽頭單位：市政府效能辦、市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（十三）優(yōu)化行政審批流程。對所有行政審批事項進(jìn)行程序優(yōu)化和流程再造，清理取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)的初審轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)，對企業(yè)登記、企業(yè)投資、建設(shè)工程等涉及多個部門的審批事項，全面推行并聯(lián)審批。建立健全重大招商引資項目聯(lián)審代辦機(jī)制。在有條件的地方，依據(jù)企業(yè)的申請和需要，探索推進(jìn)模擬審批。切實防止變相審批，備案事項，企業(yè)和個人只需事后告知行政機(jī)關(guān)即可；服務(wù)事項只要申請人資料齊備，行政機(jī)關(guān)必須當(dāng)場辦理。［牽頭單位：市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（十四）深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。構(gòu)建審管分離的行政審批機(jī)制，整合審批服務(wù)職能，部門審批事項全部集中到一個內(nèi)設(shè)部門，并整建制進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心。部門要充分授權(quán)首席代表，建立以窗口服務(wù)群眾為主導(dǎo)的行政審批運行機(jī)制。［牽頭單位：市政府政務(wù)中心、市委編辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（十五）建立省、市、縣三級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)“一窗進(jìn)出”，即企業(yè)和群眾在同一個窗口遞交審批申請、領(lǐng)取審批結(jié)果。需上級政府部門審批的事項，統(tǒng)一由設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心的部門窗口報送上級政務(wù)服務(wù)中心窗口。積極探索推進(jìn)同城聯(lián)網(wǎng)審批。［牽頭單位：市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
五、提升行政審批電子化水平
（十六）健全電子政務(wù)大廳、移動電子政務(wù)大廳。豐富完善電子政務(wù)大廳功能，強(qiáng)化網(wǎng)上申請受理、辦理狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋等功能，進(jìn)一步提高行政審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率。健全移動電子政務(wù)大廳，實現(xiàn)行政審批和服務(wù)事項的辦理進(jìn)展、結(jié)果均可通過移動終端查詢。完善政務(wù)微博服務(wù)群眾辦事大廳功能，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)微博（微信）集群體系，利用政務(wù)微博、微信等新媒體服務(wù)辦事群眾。［牽頭單位：市政府效能辦、市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（十七）完善行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺和監(jiān)察平臺建設(shè)。推進(jìn)省、市、縣三級全部行政權(quán)力事項在統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺上運行和實時監(jiān)察監(jiān)控。依托行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺，建立審批資源共享平臺，做到企業(yè)、個人辦理不同審批事項，在申請材料內(nèi)容不變的情況下，同一材料只提供一次。加強(qiáng)數(shù)據(jù)對接和交換，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺、行政審批通用軟件系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)的深度融合，實現(xiàn)不同層級、不同地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享，真正實現(xiàn)互聯(lián)互通。今后部門不再單獨設(shè)置網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。［牽頭單位：市政府效能辦、市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（十八）加快建設(shè)公民和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步歸集涉及跨部門應(yīng)用和服務(wù)的公民信息數(shù)據(jù)，建立個人征信系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)公民只需提供身份證信息即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。完善企業(yè)征信系統(tǒng)，依托企業(yè)信用系統(tǒng)，擴(kuò)展功能，歸集涉及審批、監(jiān)管和服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立法人信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)企業(yè)辦理相關(guān)審批和服務(wù)事項只提供一次相同要件。［牽頭單位：市工商局、市政府效能辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
六、推進(jìn)依法公開規(guī)范運行
（十九）大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。健全行政審批項目各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時限等制度規(guī)范，實行標(biāo)準(zhǔn)化運作。保留的行政許可項目和面向企業(yè)、個人的非行政許可審批項目、服務(wù)事項，行政機(jī)關(guān)出具的前置審批材料，應(yīng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心或便民中心規(guī)范辦理。有數(shù)量限制的，應(yīng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則。需按有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行前置審批的，其規(guī)劃要依法制定并公布。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保本系統(tǒng)（行業(yè)）同一審批事項的名稱、申請條件及辦理流程在不同層級、不同地區(qū)統(tǒng)一。［牽頭單位：市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二十）完善行政權(quán)力清單制度。市和區(qū)（市）縣要完善包括所有審批事項在內(nèi)的權(quán)力清單。強(qiáng)化行政權(quán)力清單管理，列入清單的行政權(quán)力（除涉密事項外）必須在網(wǎng)上公開并依法規(guī)范公開運行。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二十一）規(guī)范中介服務(wù)行為。大力培育中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和扶持中介機(jī)構(gòu)擴(kuò)規(guī)模、上水平；鼓勵優(yōu)勢中介機(jī)構(gòu)以多種形式實施行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組；探索建立中介服務(wù)綜合服務(wù)機(jī)制；鼓勵專業(yè)人才創(chuàng)辦高層次中介機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)水平、資信度高的中介機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)掛靠部門或業(yè)務(wù)主管部門與中介機(jī)構(gòu)脫鉤或改制，政府部門不得將行政審批職能交由中介機(jī)構(gòu)辦理，也不得利用職權(quán)指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，確保所有中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，中介機(jī)構(gòu)的檢驗檢測報告、鑒定審查意見或?qū)＜以u審意見等不得作為審批條件。編制中介服務(wù)項目目錄，明確中介服務(wù)事項名稱、設(shè)置依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、投訴方式等內(nèi)容，并予以公布。清理規(guī)范中介服務(wù)收費，強(qiáng)化行業(yè)自律，做到明碼標(biāo)價、質(zhì)價相符。健全中介機(jī)構(gòu)信用信息平臺，建立中介機(jī)構(gòu)清退淘汰、不良行為公開和懲戒機(jī)制。［牽頭單位：市委編辦、市工商局、市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
七、推進(jìn)行政審批監(jiān)管制度改革
（二十二）強(qiáng)化行政審批設(shè)立監(jiān)管。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，嚴(yán)格遵循法定程序，設(shè)定審批事項必須進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證，不得在法律、法規(guī)之外設(shè)立面向公民、法人或其他組織的審批事項。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二十三）加強(qiáng)行政審批后續(xù)監(jiān)管。對取消、調(diào)整的行政審批事項，制定具體管理辦法，完善各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和管理規(guī)范，切實履行好后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。建立經(jīng)營異常名錄制度，加大對市場主體違規(guī)行為的監(jiān)管和處罰力度。［牽頭單位：市政府法制辦、市政府效能辦、市工商局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二十四）加強(qiáng)行政審批行為監(jiān)管。嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、社會評議制四項制度。完善行政審批投訴受理、調(diào)查、處理辦法，對推諉扯皮、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低的要嚴(yán)格問責(zé)。［牽頭單位：市政府效能辦、市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
成都市人民政府
2014年7月11日
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