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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的實(shí)施意見》
成府發(fā)〔2015〕30號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，全面提升農(nóng)村公路路況和服務(wù)水平，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)四川省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2015〕5號(hào)）、《成都市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》（市政府令第127號(hào)）及公路行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提出以下實(shí)施意見。
一、 進(jìn)一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作職責(zé)
（一）市交委負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理，負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的行業(yè)指導(dǎo)和檢查考核。
（二）各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)審定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并保障及時(shí)落實(shí)到位；負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政、發(fā)改、城管、水務(wù)等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的具體責(zé)任，并督促其履行相關(guān)工作職責(zé)。
（三）區(qū)（市）縣交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，在現(xiàn)有編制和機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)建立配置合理、運(yùn)作高效、保障有力的縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保障體系，規(guī)范公路管理機(jī)構(gòu)。區(qū)（市）縣公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路橋梁、隧道的養(yǎng)護(hù)管理、縣道的日常養(yǎng)護(hù)工作，組織實(shí)施縣道、鄉(xiāng)道的大中修工程，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和檢查考核。
區(qū)（市）縣財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)管理工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，在區(qū)（市）縣交通運(yùn)輸及公路管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，全面組織實(shí)施鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)管理。村民委員會(huì)具體承擔(dān)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。
二、 穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金渠道，保障足額落實(shí)到位
養(yǎng)護(hù)資金足額投入是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要保障。區(qū)（市）縣政府應(yīng)切實(shí)履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，在養(yǎng)護(hù)資金投入方面要給予充分保障，制度化地將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。納入財(cái)政預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)主要包括：按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際需求測(cè)算的縣道小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，縣道、鄉(xiāng)道公路大中修工程經(jīng)費(fèi)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路橋梁定期檢測(cè)費(fèi)及整治維修經(jīng)費(fèi)，公路應(yīng)急搶通保通和水毀道路恢復(fù)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)道、村道公路小修保養(yǎng)及村道公路大中修補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)等。本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排金額不得低于市級(jí)燃油稅分成資金額度，且應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)而逐步增加。
三、 強(qiáng)化管理，切實(shí)提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平
（一）嚴(yán)格公路項(xiàng)目交驗(yàn)程序和規(guī)范接養(yǎng)工作。公路建設(shè)及大中修工程項(xiàng)目質(zhì)量直接影響道路使用周期和周期性養(yǎng)護(hù)成本，也是保持公路長(zhǎng)期良好路況和服務(wù)質(zhì)量的根本保障。各地主管部門應(yīng)高度重視公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收及接養(yǎng)工作，嚴(yán)格落實(shí)工程缺陷責(zé)任和工程質(zhì)量保修制度。凡質(zhì)量不合格項(xiàng)目，責(zé)令施工單位完成缺陷修復(fù)后方能驗(yàn)收和接養(yǎng)；工程質(zhì)量保修期內(nèi)因施工原因出現(xiàn)的橋梁、結(jié)構(gòu)物等重大質(zhì)量問題應(yīng)責(zé)令原施工單位無條件修復(fù)并追究相應(yīng)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理。日常小修保養(yǎng)工作是養(yǎng)護(hù)管理工作的核心，是保持公路隨時(shí)處于“暢、安、舒、美”良好運(yùn)行狀態(tài)的重要手段。區(qū)（市）縣交通運(yùn)輸主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的要求，制定日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保持路面清潔、排水暢通，及時(shí)修復(fù)路面、橋梁病害及設(shè)施缺陷，確保公路運(yùn)行安全暢通，公路服務(wù)水平保持良好。
（三）切實(shí)開展公路大中修整治。公路大中修整治是提升公路路況和服務(wù)水平的重要手段，各地主管部門要建立科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃實(shí)施決策機(jī)制。綜合考慮公路路況、交通量等因素，確定大中修年度計(jì)劃，將大中修年度計(jì)劃經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排?？h道公路每年大中修里程應(yīng)不少于縣道公路總里程的13%，次差等路比例較高的區(qū)（市）縣，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)提高大中修里程比例。對(duì)鄉(xiāng)道、村道公路大中修，各區(qū)（市）縣應(yīng)作出相應(yīng)要求。
（四）加強(qiáng)橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)及安全管理。各地要高度重視橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)及安全管理，嚴(yán)格落實(shí)橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)管理工作制度。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)橋梁、隧道的檢查和安全評(píng)估工作，橋梁、隧道的經(jīng)常性檢查由橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)工程師組織實(shí)施，定期檢查和特殊檢查由區(qū)（市）縣交通運(yùn)輸主管部門依法委托有資質(zhì)的橋梁、隧道檢測(cè)單位組織實(shí)施，確保橋梁、隧道檢查評(píng)估的準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式，由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)橋梁、隧道檢查檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修工作。
（五）加強(qiáng)路政執(zhí)法和“雙超”治理工作。各區(qū)（市）縣要建立“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、綜合治理”的管理體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法和“雙超”治理工作?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游公路等道路兩側(cè)規(guī)劃控制并加大對(duì)非法接道、非交通標(biāo)志設(shè)置、亂挖亂占、超載超限運(yùn)輸?shù)刃袨榈牟樘幜Χ?，積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通管理站和村民委員會(huì)配合參與鄉(xiāng)道、村道路政管理，引導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理員、沿線群眾積極參與農(nóng)村公路管理工作。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。要著力加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和信息發(fā)布等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建以縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)單位為主體的公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)具、設(shè)備和物資，增強(qiáng)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通能力。
四、強(qiáng)化監(jiān)管，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
（一）建立路況水平目標(biāo)考核制度。公路路面使用性能指數(shù)（PQI）是反映公路路況服務(wù)水平的核心指標(biāo)，市交委負(fù)責(zé)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展檢測(cè)工作，并將縣、鄉(xiāng)PQI納入?yún)^(qū)（市）縣的年度考核體系。
（二）落實(shí)日常檢查和通報(bào)制度。市交委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的日常抽查，通報(bào)檢查情況和存在問題，及時(shí)責(zé)令整改，通報(bào)問題及整改落實(shí)情況作為年終考核的重要依據(jù)。區(qū)（市）縣交通運(yùn)輸主管部門對(duì)養(yǎng)護(hù)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)護(hù)管理工作開展情況進(jìn)行檢查，及時(shí)向養(yǎng)護(hù)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）通報(bào)檢查情況和存在問題。
（三）完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政每年安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)財(cái)力和養(yǎng)護(hù)管理工作的需要逐步增加?？己斯ぷ饔墒薪晃癄款^負(fù)責(zé)，主要對(duì)PQI和養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理工作進(jìn)行考核，其中，規(guī)范化管理考核主要包括養(yǎng)護(hù)資金、公路城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作、大中修計(jì)劃安排、日常養(yǎng)護(hù)管理工作制度、橋隧養(yǎng)護(hù)管理、安全應(yīng)急保障、對(duì)養(yǎng)護(hù)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)管等的落實(shí)和執(zhí)行情況。具體考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市交委會(huì)同市財(cái)政局研究制定。
（四）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要接受社會(huì)的監(jiān)督。各區(qū)（市）縣要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示制度，設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示牌，公示養(yǎng)護(hù)單位名稱及責(zé)任人等相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
各區(qū)（市）縣政府應(yīng)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入本級(jí)政府工作目標(biāo)，對(duì)其交通運(yùn)輸部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）進(jìn)行考核。
本意見自2016年1月1日起實(shí)施，有效期5年。
成都市人民政府
2015年9月14日
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