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《成都市人民政府關于加強全市住宅電梯安全管理工作的意見》
成府發(fā)〔2015〕29號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為落實電梯安全管理職責，確保全市住宅電梯（以下簡稱電梯）安全運行，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《四川省電梯安全監(jiān)督管理辦法》和《成都市電梯安全監(jiān)督管理辦法》（市政府令第179號）等有關法律法規(guī)規(guī)章，結合我市實際提出如下意見。
一、總體目標
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“保安全、惠民生”的理念，進一步明確電梯安全主體責任、監(jiān)管責任，建立更加有效的電梯安全責任體系，落實電梯日常維護保養(yǎng)、經費保障、應急處置、社會監(jiān)督機制，推進電梯安全管理專業(yè)化、信息化和社會化，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會健康發(fā)展。
二、確定電梯使用單位
電梯使用單位是指對電梯使用履行安全管理義務、承擔安全責任的單位或個人。
電梯未明確使用單位的，不得投入使用。
電梯使用單位主要有：物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主或實際管理人、項目業(yè)主單位等。
（一）委托物業(yè)服務企業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為電梯使用單位，承擔電梯安全使用管理責任。
（二）未委托物業(yè)服務企業(yè)管理的住宅小區(qū)，應當盡快確定物業(yè)服務企業(yè)，落實電梯使用單位。
各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）和房管部門應當積極推進住宅小區(qū)選聘和落實物業(yè)服務企業(yè)。
（三）不委托物業(yè)服務企業(yè)管理的住宅小區(qū)，業(yè)主或實際管理人為電梯使用單位。
業(yè)主按照產權份額承擔電梯安全使用管理責任；只有1個所有權人的，該所有權人為電梯使用單位；有多個所有權人的，應當共同協(xié)商確定電梯使用單位；經協(xié)商無法確定的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)調確定其中1個所有權人為電梯安全使用管理的責任人，其他所有權人承擔連帶責任。
應當支持業(yè)主成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會，落實電梯實際管理人。
（四）未委托物業(yè)服務企業(yè)管理的公共租賃住房，住宅小區(qū)的項目業(yè)主單位為電梯使用單位；政府建設的集中居住小區(qū)，由各區(qū)（市）縣政府結合本地實際，制定辦法明確電梯使用單位。
三、明確電梯安全主體責任
（一）物業(yè)服務企業(yè)責任。物業(yè)服務企業(yè)應當認真履行電梯使用單位的安全使用管理責任。
1．設置電梯安全管理機構，配備取得《特種設備作業(yè)人員證》的電梯安全管理人員，建立并嚴格執(zhí)行電梯使用和營運安全管理制度，建立電梯安全管理檔案。
2．向電梯所在地質監(jiān)部門辦理電梯使用登記手續(xù)，建立一梯一檔管理模式；優(yōu)選有資質的電梯維護保養(yǎng)單位（以下簡稱維保單位）承擔電梯維保工作，簽訂合同前應當查驗相關資質證書。
3．監(jiān)督電梯維保單位開展電梯維保工作，詳細記錄每次維保情況；在檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗申請，確保電梯接受每年一次的定期檢驗。
4．推行電梯安全管理信息化，配合做好電梯轎廂內電梯安全電子標簽安裝和移動通訊信號覆蓋工作。
5．高效規(guī)范使用物業(yè)服務費或管理費，保障電梯正常運行的費用。
6．加強日常管理，按規(guī)定在電梯轎廂內張貼有效的《電梯使用標志》；及時答復各方訴求，及時向業(yè)主公告電梯安全管理的相關記錄，接受業(yè)主和乘客的監(jiān)督；需停止電梯運行時間超過24小時以上的，應當公告電梯停止運行的原因和修復所需時間。
7．發(fā)現(xiàn)電梯故障等異常情況應立即處置，及時組織維保單位修理；編制電梯突發(fā)事件或者安全事故的應急措施與救援預案，適時組織應急演練；電梯發(fā)生事故時，應當組織維保單位排險、救援，保護事故現(xiàn)場，并于1小時內報告所在地質監(jiān)部門。
未委托物業(yè)服務企業(yè)的住宅小區(qū)，業(yè)主、實際管理人等其他電梯使用單位承擔上述電梯安全主體責任。
（二）業(yè)主責任。電梯是業(yè)主的共有財產，業(yè)主對電梯享有共同使用的權利，依法承擔電梯安全運行的責任和義務。
1．愛惜保護責任。應當遵守電梯安全使用說明和安全注意事項的要求，監(jiān)督他人按照規(guī)定安全文明規(guī)范使用電梯，參與涉及電梯管理、修理、改造、更新等事務的協(xié)商表決。
2．有償維護責任。應當按時足額繳納物業(yè)服務費或管理費，承擔電梯日常管理、維護保養(yǎng)、改造、修理、檢驗檢測、安全評估等所需費用；按照規(guī)定歸集、使用、續(xù)籌房屋專項維修資金，確保電梯修理、改造、更新所需的費用。
3．嚴格監(jiān)督責任。監(jiān)督使用單位依法履行電梯安全管理職責。
4．舉報投訴責任。舉報投訴未履行電梯安全使用管理責任的物業(yè)服務企業(yè)，舉報投訴未履行電梯維保質量安全責任的電梯維保單位。
（三）電梯維保單位責任。電梯維保單位承擔電梯維保質量安全主體責任，對其維保電梯的安全性能負責。
1．嚴格按照安全技術規(guī)范、標準和電梯產品安裝使用維護說明書的要求，制定維保方案，每15天至少對電梯維保一次，排除電梯故障和安全隱患；對故障暫時難以排除的，應當書面通知電梯使用單位立即停用電梯。
2．電梯維保人員應當具備相應資格，嚴格按照維保技術規(guī)范進行作業(yè)，并落實現(xiàn)場安全防護措施，保證作業(yè)安全。
3．建立電梯維保檔案，詳細記錄每部電梯的維保和故障處置情況，歸入電梯技術檔案，檔案至少保存5年。在電梯的顯著位置載明最近一次電梯維保記錄。主動向電梯使用單位和業(yè)主公示電梯維保情況。
4．制定應急措施和救援預案，每半年至少對本單位維保的電梯進行一次應急演練，并書面如實記錄。
5．確保應急救援電話全天候有效應答，保證接到故障通知后及時予以排除；接到電梯困人故障報告后，30分鐘內趕到現(xiàn)場實施現(xiàn)場救援。
6．發(fā)現(xiàn)電梯存在產品質量問題，應當及時向電梯生產單位反映。更換的電梯零部件應當具有產品質量合格證明，其中安全保護裝置還應當具有型式試驗證明。
7．維保單位不得轉包、分包或者變相轉包、分包維保業(yè)務。維保單位應當定期對作業(yè)人員進行安全教育和技術培訓，并確保作業(yè)人員具備職業(yè)技能資格。
8．應當接受電梯使用單位的監(jiān)督，及時將事故隱患告知電梯使用單位；發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患，應當立即向所在地質監(jiān)部門報告。
（四）電梯生產、經營單位責任。電梯制造、安裝、改造、修理單位應當嚴格執(zhí)行國家強制性標準和安全技術規(guī)范。
1．電梯制造單位對電梯質量安全終身負責。應當明確電梯質量保證期限，在質量保證期內電梯出現(xiàn)質量問題的，予以免費修理或者更換相關零部件；為電梯使用、維保單位提供法定的技術服務；對電梯安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對運行中存在的問題提出改進建議；制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應當對其電梯安裝、改造、修理進行安全指導和監(jiān)控，并按照安全技術規(guī)范的要求進行校驗和調試；制造單位或者其委托的單位對電梯進行改造的，制造單位應當對改造后的電梯安全性能負責；因設計、制造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應當立即停止生產、主動召回，及時告知電梯使用單位，并向所在地質監(jiān)部門報告。
2．電梯安裝、改造、修理單位應當在施工前，編制安全施工方案，落實安全防護措施等現(xiàn)場安全生產條件，并檢查電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程是否符合電梯安裝使用要求；電梯的安裝、改造、修理，應當由制造單位或者其委托的取得相應資質的單位進行，受托單位不得轉委托或者變相轉委托電梯安裝、改造、修理業(yè)務；電梯安裝、改造、修理單位應當安排專業(yè)技術人員，對電梯安裝、改造和重大修理活動的過程實行自行檢測，經自行檢測合格的，方可報電梯檢驗檢測機構進行監(jiān)督檢驗；電梯安裝、改造和重大修理竣工后，電梯安裝、改造、修理單位應當向電梯使用單位提供質量證明文件和監(jiān)督檢驗證明。
3．電梯銷售單位應當銷售符合法定條件的電梯，建立電梯的銷售查驗核實制度，禁止銷售不符合法定條件的電梯，發(fā)現(xiàn)問題及時向所在地質監(jiān)部門報告。
4．項目業(yè)主單位應當委托具有相應資質的單位完成與電梯相關的建設活動，采購符合設計文件和合同要求的電梯，并承擔所采購電梯連帶質量保證責任。
（五）建設單位責任。建設單位應當按照有關規(guī)定和標準配置電梯，電梯井道、機房、底坑等應當符合建筑工程設計規(guī)范。
電梯安裝、改造、修理前，施工單位應當編制安全施工方案，落實安全防護措施等現(xiàn)場安全生產條件，并按照電梯設計文件和標準的要求，檢查核實電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程以及電梯質量，確認符合要求后，方可施工。
（六）電梯檢驗檢測機構責任。電梯檢驗檢測機構應當認真履行檢驗責任。
1．確保從事電梯檢驗檢測的人員具有國家規(guī)定的資格。電梯檢驗檢測、安全評估活動符合相關規(guī)定要求。
2．應當依法為電梯使用單位提供安全、可靠、便捷、誠信的檢驗檢測服務，對涉及的商業(yè)秘密履行保密義務。
3．嚴格按照安全技術規(guī)范對電梯進行檢驗，客觀、公正、及時地出具檢驗檢測報告，及時、準確將檢驗檢測情況報所在地質監(jiān)部門，并對檢驗檢測結果和鑒定結論負責。
4．督促電梯使用單位按期申請檢驗，對逾期未申請檢驗的，應當及時報告所在地質監(jiān)部門。
5．在電梯的顯著位置載明最近一次電梯檢驗信息，信息至少應當包括檢驗機構、檢驗時間、檢驗人員和檢驗結論等內容。
6．發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重安全隱患，應當立即告知使用單位，并立即報告所在地質監(jiān)部門。
7．在檢驗檢測過程中，對電梯生產、使用單位執(zhí)行法規(guī)標準規(guī)定、落實安全責任的相關工作質量情況進行核查；配合所在地質監(jiān)部門對電梯使用單位的安全主體責任落實情況進行監(jiān)督檢查。
四、完善經費保障機制
（一）日常運行費用，由物業(yè)服務企業(yè)或實際管理人依法依約籌措，保障電梯安全運行。物業(yè)服務企業(yè)或實際管理人管理的電梯，其正常運行、安全管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、安全評估等日常費用，應當從物業(yè)服務費或實際管理人籌集的管理費中列支，并單獨立賬。物業(yè)服務企業(yè)應當每半年公布1次電梯運行維護費用支出情況。
未委托物業(yè)服務企業(yè)或未明確實際管理人管理的電梯，日常費用由共有該電梯的業(yè)主按照各自產權份額承擔。
（二）修理、改造、更新費用，應當從房屋專項維修資金中列支。各區(qū)（市）縣政府要大力推進住宅小區(qū)建立房屋專項維修資金，以保障電梯保修期屆滿后修理、改造、更新費用。尚未建立房屋專項維修資金或房屋專項維修資金不足的住宅小區(qū)，業(yè)主對費用承擔有約定的，按照約定執(zhí)行；沒有約定或約定不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織業(yè)主協(xié)商解決。
尚未建立房屋專項維修資金的公共租賃住房小區(qū)，電梯修理、改造、更新費用由項目業(yè)主單位承擔。政府建設的集中居住小區(qū)的電梯修理、改造、更新費用，由各區(qū)（市）縣政府根據實際情況，制定相應的措施解決。
（三）使用房屋專項維修資金，用于電梯修理、改造、更新的，應當遵循先維修后完善手續(xù)的原則。出現(xiàn)影響和危及電梯使用安全的緊急情形時，已建立房屋專項維修資金緊急使用預案（以下簡稱預案）的，電梯修理、改造、更新按照預案約定使用房屋專項維修資金；未建立預案的，電梯修理、改造、更新按照《四川省物業(yè)管理條例》第七十一條及住房城鄉(xiāng)建設廳《關于應急情況下使用住宅專項維修資金有關問題的通知》（川建發(fā)〔2014〕445號）的規(guī)定實施。
（四）優(yōu)化維修議事規(guī)則，支持和引導業(yè)主以單元（棟）作為議事單位，討論決定本單元（棟）共有電梯的修理、改造、更新事宜。委托物業(yè)服務企業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務企業(yè)組織，經電梯所在單元（棟）三分之二的業(yè)主同意，即可組織維修和資金使用備案申報。
未委托物業(yè)服務企業(yè)管理的住宅小區(qū)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織，經電梯所在單元（棟）三分之二的業(yè)主同意，即可組織維修和資金使用備案申報。
五、強化電梯安全監(jiān)管責任
（一）區(qū)（市）縣政府責任。全面負責本轄區(qū)電梯安全綜合管理工作。研究制定加強電梯安全管理的辦法，解決電梯安全監(jiān)管工作中的重大問題；建立推動住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋制度，鼓勵、指導業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)管理電梯；指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和相關職能部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責。
（二）質監(jiān)部門責任。負責電梯安全監(jiān)察工作，依法對電梯生產、經營、使用單位和檢驗檢測機構實施監(jiān)督檢查，依法查處電梯使用、維保單位和檢驗檢測機構的違法違規(guī)行為，封停存在嚴重事故隱患的電梯；督促電梯安裝、改造、修理單位申報監(jiān)督檢驗；建立電梯維保監(jiān)督制度，推行電梯維保標準化作業(yè)規(guī)范；探索建立電梯安全監(jiān)察大數據平臺，利用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等信息技術，推行電梯安全電子標簽，方便市民和業(yè)主利用移動終端查詢電梯安全相關信息；建立維保質量“黑名單”機制，公開維保單位資質、維保信息及行政處罰信息；依法督促檢查電梯使用、維保單位開展電梯應急救援機制建設和應急救援演練工作；鼓勵電梯生產、使用、維保等單位采用先進技術和科學管理手段，提高電梯安全性能和管理水平，增強事故防范能力和應急救援能力。
（三）房管部門責任。負責建立推進物業(yè)管理發(fā)展全覆蓋制度，監(jiān)督和指導物業(yè)服務企業(yè)依法依約履行電梯使用安全管理責任；指導推動建立房屋專項維修資金緊急使用預案，建立以單元（棟）為單位的電梯維修議事規(guī)則，依法依約簡化房屋專項維修資金使用程序，確保維修資金使用的及時性；全面推行房屋專項維修資金使用第三方審價制度和使用信息公告制度，監(jiān)督和指導業(yè)主、業(yè)主委員會依法使用房屋專項維修資金。
（四）建設部門責任。負責加強新建住宅小區(qū)建設項目的監(jiān)管，依法督促設計單位和審查機構嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定和標準；加大對電梯井道、機房等施工質量的監(jiān)督檢查；依法督促相關責任單位對井道、機房等工程質量問題進行整改。
（五）安監(jiān)部門責任。負責電梯安全生產的綜合監(jiān)管工作，督促相關部門落實電梯安全監(jiān)管責任。
六、建立綜合防范體系
（一）建立長效聯(lián)動機制。各區(qū)（市）縣政府應當建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、質監(jiān)、房管、安監(jiān)、公安、信訪等部門參加的電梯安全綜合管理聯(lián)席會議制度，研究解決問題，消除安全隱患。質監(jiān)、安監(jiān)、房管、建設等部門可結合本意見建立長效管理機制。
（二）依法實施行政強制。質監(jiān)部門應當對存在嚴重事故隱患的電梯依法封停，及時將相關情況通報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），督促電梯使用、維保單位立即進行整改，消除安全隱患，經檢驗合格后，方可恢復使用，切實保護人民群眾生命財產安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、安監(jiān)、公安、信訪等部門應當積極做好因電梯封停等引發(fā)的社會穩(wěn)定工作。
（三）強化誠信體系建設。質監(jiān)、房管、安監(jiān)、工商等部門應當積極探索建立電梯使用、維保單位“黑名單”管理制度，按照客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，通過事故調查、安全檢查、群眾舉報投訴等途徑，對有不良記錄的電梯使用、維保單位采取重點監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督，強化監(jiān)督檢查頻次，及時向社會公開監(jiān)督檢查結果，并向相關部門通報。電梯使用、維保單位對電梯事故負有主要責任的，或者12個月內違反電梯安全管理法律法規(guī)被處罰兩次以上的，當地質監(jiān)部門應當將有關情況向社會公開，并向相關部門通報。
（四）鼓勵社會參與監(jiān)督。鼓勵人民群眾參與電梯安全的監(jiān)督，如實向各級政府和相關部門舉報投訴電梯生產、銷售、采購、使用、檢驗中的違法違規(guī)行為。各區(qū)（市）縣政府和市政府相關部門要暢通舉報投訴渠道，簡化舉報投訴流程，建立電梯安全舉報投訴獎勵機制，制定舉報投訴獎勵辦法，引導全民監(jiān)督電梯安全。
（五）加大指導宣傳力度。各區(qū)（市）縣政府和市政府相關部門要依法履行對業(yè)主大會設立、業(yè)主委員會選舉、物業(yè)服務企業(yè)選聘等工作的指導、監(jiān)督職責，加強電梯安全運行及業(yè)主安全主體責任意識等方面的宣傳，引導乘客文明乘梯，增強公眾電梯安全防范意識和責任承擔意識。鼓勵新聞媒體、學校、社會團體等開展電梯安全知識的宣傳教育。
（六）探索電梯安全責任保險試點工作。金融辦可根據實際情況和有關法律法規(guī)，積極研究電梯安全責任保險鼓勵政策，引導和鼓勵保險企業(yè)積極開展電梯安全責任保險的試點工作。質監(jiān)部門、房管部門要引導和鼓勵電梯生產、使用、維保單位投保電梯責任保險，提高電梯安全事故賠付能力。
本意見實施中的具體問題由市質監(jiān)局、市房管局負責解釋。本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
成都市人民政府
2015年8月21日
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