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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）的通知》
成府發(fā)〔2015〕20號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》已經(jīng)2015年6月29日市政府第80次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
成都市人民政府
2015年7月6日
成都市法治政府建設(shè)規(guī)劃
（2015－2020年）
為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和省政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（川府發(fā)〔2015〕1號(hào)）、市委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治市的決定》（成委發(fā)〔2014〕19號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略和依法治省、依法治市戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、法治為基的現(xiàn)代城市治理核心理念，推動(dòng)行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，完善城市治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平，為打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
（二）總體目標(biāo)。持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建規(guī)范化、信息化、扁平化的管理模式，加快打造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
二、主要任務(wù)
（一）依法全面履行政府職能。
1.深化行政審批制度改革。全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”類別。圍繞減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用，進(jìn)一步清理、取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量，優(yōu)化并公開審批流程、壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。推進(jìn)投資審批改革，制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)目錄清單、簡(jiǎn)化投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，壓縮前置審批環(huán)節(jié)。推進(jìn)職業(yè)資格改革，制定并公開職業(yè)資格目錄清單，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度。推進(jìn)收費(fèi)清理和改革，取締和停止執(zhí)行沒有依據(jù)、越權(quán)設(shè)立或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的收費(fèi)和基金，公布收費(fèi)目錄清單。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，公布保留的行政審批中介服務(wù)清單，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）；責(zé)任單位：市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市政府政務(wù)中心、市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
2.深化商事制度改革。推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批改革，公開保留的前置審批事項(xiàng)目錄。創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化和完善注銷流程，推進(jìn)商事登記便利化，降低投資創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。［牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
3.健全行政權(quán)力清單制度。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，完善市、區(qū)（市）縣兩級(jí)政府權(quán)力清單，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)機(jī)構(gòu)等推行權(quán)力清單制度。健全行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整并公布權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
4.積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
5.推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布的負(fù)面清單，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。［牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］
6.加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)。強(qiáng)化交通、環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，多措并舉吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)。完善政府購(gòu)買服務(wù)辦法，制定政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)。建立公共服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)，保證社會(huì)資本和公眾共同受益。［牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
7.提升政務(wù)服務(wù)水平。以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、聯(lián)合服務(wù)、問需服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)等政務(wù)服務(wù)方式。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的新型政企合作關(guān)系，提供個(gè)性化、定制化的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。將各種行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)受理辦理、實(shí)質(zhì)運(yùn)行。加快建設(shè)行政審批信息共享平臺(tái)，完善網(wǎng)上審批標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)網(wǎng)上審批。［牽頭單位：市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
8.加強(qiáng)公共資源交易體系建設(shè)。深化公共資源交易中心規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)電子化交易平臺(tái)建設(shè)，健全公共資源交易配套制度，推進(jìn)公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整交易目錄，凡列入目錄進(jìn)行市場(chǎng)化配置的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項(xiàng)，原則上必須納入公共資源交易平臺(tái)集中交易。［牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（二）健全依法決策機(jī)制。
9.全面落實(shí)重大行政決策法定程序。制定重大行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保重大行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。［牽頭單位：市政府辦公廳、市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門、各區(qū)（市）縣政府］
10.強(qiáng)化行政決策合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省行政決策合法性審查規(guī)定〉的通知》（川辦發(fā)〔2015〕3號(hào)），行政決策事項(xiàng)未經(jīng)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。負(fù)責(zé)承辦行政決策事項(xiàng)的市和區(qū)（市）縣兩級(jí)政府部門，未經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查，不得將行政決策方案報(bào)送政府決策。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
11.完善落實(shí)政府法律顧問制度。嚴(yán)格落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈成都市全面建立法律顧問制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（成委辦發(fā)電〔2014〕56號(hào)），完善以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。健全法律顧問列席政府有關(guān)會(huì)議、參與重大決策合法性審查、政府常務(wù)會(huì)議講法工作機(jī)制，暢通政府法律顧問意見表達(dá)渠道，保證法律顧問在制定重大政策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
12.落實(shí)重大行政決策公示聽證、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于印發(fā)〈成都市重大行政決策事項(xiàng)公示和聽證暫行辦法〉的通知》（成府發(fā)〔2004〕27號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈成都市重大行政決策事項(xiàng)專家咨詢論證辦法〉的通知》（成府發(fā)〔2004〕44號(hào)）和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等規(guī)定，對(duì)重大行政決策進(jìn)行公示聽證、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為決策的重要依據(jù)。［牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
13.落實(shí)行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行省、市政府重大行政決策責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，實(shí)行終身責(zé)任追究，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。加強(qiáng)行政決策案卷管理，實(shí)現(xiàn)決策過程全記錄，發(fā)生決策失誤的，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格倒查決策責(zé)任。［牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。
14.完善政府立法起草和修改機(jī)制。建立政府重大立法事項(xiàng)報(bào)告制度，政府立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，由市政府黨組向市委報(bào)告。重要的行政管理規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、政府有關(guān)部門和專家學(xué)者參與起草。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、利益關(guān)系調(diào)整比較復(fù)雜的規(guī)章草案，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，積極推進(jìn)委托第三方起草。堅(jiān)持立改廢并舉，對(duì)不適應(yīng)改革要求的政府規(guī)章，及時(shí)修改、廢止。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）
15.完善公眾參與政府立法工作制度。完善政府規(guī)章草案公開征求意見制度，政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，并通過適當(dāng)方式反饋意見采納情況。深入開展政府立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在政府立法中的作用。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）
16.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的合法性審查。探索建立行政規(guī)范性文件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化制度，提高行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。行政規(guī)范性文件必須由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論和發(fā)布施行。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
17.深入推進(jìn)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件評(píng)估工作。凡是涉及人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目，起草部門都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。已實(shí)施的政府規(guī)章和重要行政規(guī)范性文件，實(shí)施機(jī)關(guān)或牽頭實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估，并將評(píng)估意見作為修訂、廢止的重要依據(jù)。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］
（四）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。
18.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)中央、省推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的要求，對(duì)職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能整合。大幅減少市和區(qū)（市）縣政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法，在有條件的領(lǐng)域探索推行跨部門綜合執(zhí)法。理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門職責(zé)關(guān)系，建立健全銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）；責(zé)任單位：市政府法制辦、市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
19.完善行政執(zhí)法管理機(jī)制。合理劃分市和區(qū)（市）縣行政執(zhí)法權(quán)限范圍，分級(jí)管理事項(xiàng)以當(dāng)?shù)貓?zhí)法為主。完善行政執(zhí)法部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高整體執(zhí)法效能。健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）；責(zé)任單位：市政府法制辦、市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
20.嚴(yán)格行政執(zhí)法主體管理。完善行政執(zhí)法主體資格審查及公示制度，規(guī)范委托執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒物品依法處理規(guī)定。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
21.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。健全聯(lián)席會(huì)議制度。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化案件移送程序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫對(duì)接，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
22.加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。切實(shí)加大食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、社會(huì)治安、公民信息安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法懲處各類違法行為。推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立信息披露制度、誠(chéng)信檔案制度和黑名單制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。積極運(yùn)用隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
23.探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。以行政處罰領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，細(xì)化立案、調(diào)查取證、違法定性、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等操作規(guī)范，推進(jìn)執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法方式、執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)市容、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、治安、工商等與群眾工作生活密切相關(guān)的基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保行政執(zhí)法操作有規(guī)范、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、過程有監(jiān)督、考核有依據(jù)。建立執(zhí)法全過程記錄制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
24.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
25.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。認(rèn)真實(shí)施《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》（省政府令第278號(hào)）和《成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（市政府令第185號(hào)），完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行使規(guī)則，并向社會(huì)公布。推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期編制公布認(rèn)定事實(shí)清楚、執(zhí)法程序規(guī)范、裁量標(biāo)準(zhǔn)適用準(zhǔn)確的典型案例，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法合理行使自由裁量權(quán)。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
26.推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重、處罰與教育結(jié)合，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行說理式執(zhí)法、開門審案，推行行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］
（六）深入推進(jìn)政務(wù)公開。
27.加大政府信息公開力度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)），堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)行政權(quán)力清單、財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的政府信息公開。深入推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開。健全重要政策文件解讀回應(yīng)機(jī)制，明確解讀范圍，規(guī)范解讀程序，豐富解讀形式，增強(qiáng)解讀實(shí)效。［牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
28.拓展政務(wù)公開范圍。落實(shí)行政審批公開制度，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開行政審批事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以及申請(qǐng)行政審批需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)示范文本、監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)關(guān)及辦公電話等，行政審批決定應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)公開。推進(jìn)行政處罰信息公開，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在政府或者部門網(wǎng)站依法公開案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實(shí)、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。［牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
29.創(chuàng)新政務(wù)公開方式。統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)微博微信發(fā)布信息，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心的作用，擴(kuò)大發(fā)布信息的受眾面、提高影響力。完善電子政務(wù)大廳、移動(dòng)電子政務(wù)大廳、政務(wù)微博服務(wù)群眾辦事大廳功能，構(gòu)建市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)微博（微信）集群體系。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)，利用政務(wù)微博、微信等新媒體及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息、開展互動(dòng)交流、提供在線服務(wù)。依托基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)公開向基層延伸，促進(jìn)政務(wù)公開信息化。加強(qiáng)不同平臺(tái)和渠道發(fā)布信息的銜接協(xié)調(diào)，確保公開內(nèi)容準(zhǔn)確、一致。［牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
30.健全政務(wù)公開制度。完善政府信息公開指南，定期對(duì)公開指南進(jìn)行復(fù)查，確保內(nèi)容完整和數(shù)據(jù)更新及時(shí)。做好信息公開統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用。加強(qiáng)信息公開年度報(bào)告編制和發(fā)布工作，充實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域信息、政策解讀回應(yīng)、依申請(qǐng)公開工作詳細(xì)情況、政府信息公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、建議提案辦理結(jié)果等內(nèi)容。加強(qiáng)信息公開保密審查制度建設(shè)，依法妥善處理好信息公開與保密工作的關(guān)系。建立健全政務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度，健全政務(wù)公開監(jiān)督體系。［牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
31.強(qiáng)化政府信息依申請(qǐng)公開管理。改進(jìn)依申請(qǐng)公開工作，加強(qiáng)對(duì)依申請(qǐng)公開工作中復(fù)雜疑難問題的研究。完善政府信息公開申請(qǐng)接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)制度規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行限期答復(fù)機(jī)制，規(guī)范答復(fù)格式，推行申請(qǐng)答復(fù)文書標(biāo)準(zhǔn)化，依法按規(guī)范做好答復(fù)工作，提高答復(fù)質(zhì)量。［牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
（七）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
32.完善政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制。加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約。深化落實(shí)省政府十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力制約的制度規(guī)定，形成有效監(jiān)督制約行政權(quán)力行使的長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中部門和崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力行使各環(huán)節(jié)的相互制約。［牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
33.加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，探索建立專門行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，形成科學(xué)有效的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，推行交辦督辦、案件移送、行政糾紛、裁量基準(zhǔn)、處罰公示、失職追責(zé)、考核評(píng)議等制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為全程監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴舉報(bào)、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。加大對(duì)行政規(guī)范性文件備案管理力度，依法撤銷或糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
34.保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持依法審計(jì)，完善審計(jì)工作機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性，充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約和保障國(guó)家重大決策部署落實(shí)的作用。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化審計(jì)資源配置，創(chuàng)新審計(jì)方式，加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，突出審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。［牽頭單位：市審計(jì)局；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
35.完善行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。落實(shí)省、市政府行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定，完善行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。對(duì)在履職過程中徇私舞弊或收受當(dāng)事人財(cái)物、接受當(dāng)事人宴請(qǐng)或其他不正當(dāng)服務(wù)的行政過錯(cuò)責(zé)任人，依法從嚴(yán)處理。［牽頭單位：市監(jiān)察局；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
36.自覺接受各方監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見建議。自覺接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過電子郵箱、熱線電話、政務(wù)微博、公眾微信等方式方便群眾舉報(bào)投訴，及時(shí)回應(yīng)處理群眾合法合理訴求。［牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
37.加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。建立行政機(jī)關(guān)守信踐諾機(jī)制，嚴(yán)格履行承諾。規(guī)范招商引資行為，認(rèn)真履行招商引資過程中依法簽訂的合同。建立公務(wù)員誠(chéng)信管理制度，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。［牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
（八）積極主動(dòng)依法化解矛盾糾紛。
38.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。深化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)復(fù)議受理、審查過程、文書制作規(guī)范化，加大實(shí)地調(diào)查、公開審理力度，推行行政復(fù)議委員會(huì)和案卷評(píng)查制度，完善行政復(fù)議案件年度通報(bào)和辦理結(jié)果跟蹤制度，切實(shí)提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
39.深化行政調(diào)解工作。加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化調(diào)解。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能，推進(jìn)行政主導(dǎo)式調(diào)解。整合多方資源，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、多方參與的聯(lián)動(dòng)式調(diào)解。對(duì)進(jìn)入司法調(diào)解和人民調(diào)解需要行政機(jī)關(guān)配合的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參與調(diào)解。深入推進(jìn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，積極化解矛盾糾紛。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
40.做好行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)《行政訴訟法》規(guī)定，完善行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作制度，提升行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)依法出庭應(yīng)訴。尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判，認(rèn)真落實(shí)人民法院提出的司法建議。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
（九）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
41.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照?qǐng)?zhí)法重心和執(zhí)法力量下移的要求，堅(jiān)持屬地化管理，行政執(zhí)法編制向區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，確保一線執(zhí)法工作需要。探索創(chuàng)新執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的有效機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法人員能上能下、能進(jìn)能出，激發(fā)執(zhí)法隊(duì)伍活力。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）、市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
42.加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)。建立健全專職行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格管理制度，配備與行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件辦理任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。從符合條件的律師、法學(xué)專家中聘請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)委員，參與行政復(fù)議案件審理。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］
43.加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。以提高律師服務(wù)能力為重點(diǎn)，加大培訓(xùn)力度。規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。按國(guó)家規(guī)定設(shè)立公職律師，納入政府法律顧問隊(duì)伍。發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。［牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
44.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)政府法制機(jī)構(gòu)法律專業(yè)人員，縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門普遍設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處普遍配備法治員。建立法制機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)制度，每名法制機(jī)構(gòu)工作人員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］
三、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和部門年度工作計(jì)劃，并定期聽取推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)匯報(bào)。落實(shí)行政首長(zhǎng)為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的要求，市和區(qū)（市）縣政府要與所屬部門、下一級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人簽訂《依法行政責(zé)任書》。落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度，區(qū)（市）縣政府每年要向同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。政府部門每年要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。
（二）深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于深化政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)的意見》（川府發(fā)〔2014〕71號(hào)），實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、制度化。市和區(qū)（市）縣政府常務(wù)會(huì)議每年開展學(xué)法活動(dòng)不少于24次，開展專題學(xué)法不少于2次。
（三）抓好試點(diǎn)示范工作。按照省政府要求，大力開展依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育依法行政先進(jìn)示范典型，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型和做法。通過創(chuàng)建活動(dòng)，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，更好地發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)法治政府建設(shè)。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督促考核。市和區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府各部門推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。政府及其部門的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和考核工作。落實(shí)省委辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省依法治省指標(biāo)體系（試行）〉的通知》（川委辦〔2014〕37號(hào)），把法治政府建設(shè)作為對(duì)市政府各部門和區(qū)（市）縣政府目標(biāo)績(jī)效管理的重要內(nèi)容，發(fā)揮法治對(duì)政府各項(xiàng)工作的引領(lǐng)和規(guī)范作用。建立和實(shí)施依法行政工作第三方評(píng)估制度。
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