成府發(fā)〔2015〕24號《成都市人民政府關(guān)于進一步培育大企業(yè)大集團的實施意見》

《成都市人民政府關(guān)于進一步培育大企業(yè)大集團的實施意見》



成府發(fā)〔2015〕24號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為加快培育和發(fā)展一批具有較強競爭力的大企業(yè)大集團，促進我市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步培育大企業(yè)大集團提出如下實施意見。

一、基本原則

（一）市場主導與政策引導相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，完善市場競爭機制，提高資源配置效率；轉(zhuǎn)變政府職能，通過規(guī)劃引導和政策扶持，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進大企業(yè)大集團培育對象加快發(fā)展。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合的原則。鼓勵培育對象轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由資源消耗型向集約發(fā)展型轉(zhuǎn)變，進一步引導培育對象綠色生態(tài)發(fā)展；鼓勵培育對象實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，走創(chuàng)新發(fā)展之路，使自主創(chuàng)新、集約創(chuàng)新、引進吸收再創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等成為驅(qū)動我市大企業(yè)大集團發(fā)展的主要力量。

（三）總量控制與動態(tài)管理相結(jié)合的原則。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)整體覆蓋，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)，確定總量100戶企業(yè)為我市大企業(yè)大集團培育對象；培育對象實行動態(tài)管理，年度考核，與新申報企業(yè)統(tǒng)籌動態(tài)調(diào)整，對排位靠后的培育對象實行末位淘汰。

二、培育目標

到2017年，培育年營業(yè)收入1000億元以上企業(yè)2戶，500-1000億元企業(yè)6戶，100-500億元企業(yè)22戶，50-100億元企業(yè)30戶。

三、培育對象

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊并依法納稅，具有獨立法人資格，年度營業(yè)收入達到10億元及以上、自愿申報并擇優(yōu)列入年度成都市大企業(yè)大集團培育名單內(nèi)的企業(yè)。

四、政策措施

（一）鼓勵兼并重組，支持集團化發(fā)展。鼓勵培育對象通過收購、兼并、控股相關(guān)企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的合作重組，加快發(fā)展做大做強。對培育對象通過整合、合資、合作、并購、重組等方式進行擴張，給予“一企一策”的政策支持。支持企業(yè)集團化發(fā)展，鼓勵實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，對符合總部經(jīng)濟特征的企業(yè)集團，優(yōu)先享受我市現(xiàn)有支持總部經(jīng)濟發(fā)展政策。

（二）支持資本運營，實現(xiàn)規(guī)模擴張。支持培育對象充分利用資本市場和銀行間交易市場，擴大直接融資規(guī)模。對通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)等方式直接融資的非上市企業(yè)，單筆融資額3000萬元以上的，每筆獎勵企業(yè)10萬元，當年單個企業(yè)累計不超過50萬元。培育對象在完成上市輔導并驗收合格，給予20萬元補貼；發(fā)行上市申請被證監(jiān)會正式受理，給予50萬元補貼；培育對象在境內(nèi)外完成發(fā)行后，按融資額中投入成都市域資金的1%給予補貼，單戶企業(yè)補貼累計不超過500萬元。通過重組方式取得市外上市公司控股權(quán)且承諾5年內(nèi)不遷離本市的企業(yè)，給予300萬元補貼。

（三）支持多做貢獻，加大對經(jīng)營者獎勵。實行培育對象銷售（營業(yè)）收入上臺階獎勵。對首次突破100億元、50億元、30億元的企業(yè)，分別給予企業(yè)經(jīng)營者100萬元、50萬元、30萬元獎勵；以后每跨越一個百億元臺階，相應給予100萬元獎勵。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育對象年銷售收入首次突破20億元，給予企業(yè)經(jīng)營者30萬元獎勵，以后銷售收入每增加10億元，給予10萬元獎勵。實行發(fā)展進步獎勵。年銷售（營業(yè)）收入30億元、50億元、100億元以下的培育對象，年銷售（營業(yè)）收入較上年增長25%以上的，分別給予企業(yè)經(jīng)營者40萬元、60萬元、120萬元獎勵；年銷售（營業(yè)）收入100億元以上的培育對象，年銷售（營業(yè)）收入較上年增長25%以上的，給予企業(yè)經(jīng)營者200萬元獎勵。

（四）支持創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新能力。鼓勵培育對象與高等院校、科研院（所）開展產(chǎn)學研聯(lián)合，建立研發(fā)機構(gòu)、加大創(chuàng)新投入，不斷提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。對新獲批國家級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心以及企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、工業(yè)設計中心的培育對象，給予一次性100萬元建設經(jīng)費補助，對其創(chuàng)新團隊給予一次性50萬元獎勵；對圍繞我市先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品研發(fā)的培育對象給予最高100萬元經(jīng)費資助；對牽頭承擔國家重大科技專項、科技支撐計劃等項目的培育對象，按國家實際到位經(jīng)費的10%給予最高200萬元配套支持；對我市重點技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，按不超過企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的20%給予最高200萬元補助。

（五）加快“兩化”融合，提高企業(yè)競爭力。支持培育對象加快實施“兩化”融合，將研發(fā)技術(shù)、制造技術(shù)、管理技術(shù)、自動化技術(shù)與信息技術(shù)實行有機融合，通過有效應用，推動產(chǎn)品研發(fā)模式和設計理念創(chuàng)新、產(chǎn)品制造模式和制造方法創(chuàng)新、企業(yè)業(yè)務模式和業(yè)務流程創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同商務模式和雙贏機制創(chuàng)新。鼓勵培育對象通過開展企業(yè)資源計劃（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶資源管理（CRM）、業(yè)務流程再造（BPR）等實現(xiàn)資源優(yōu)化和管理創(chuàng)新，進一步提高培育對象競爭力。

（六）支持品牌提升，推動高端發(fā)展。引導培育對象實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“產(chǎn)品品牌”和“企業(yè)品牌”的優(yōu)勢，增強國際競爭力。支持培育對象打造名牌產(chǎn)品，爭創(chuàng)省級及以上名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標，對新獲得中國馳名商標等國家級品牌的培育對象給予50萬元獎勵。支持培育對象加大技術(shù)標準研制力度，對牽頭制定并獲批國際、國家、行業(yè)標準的培育對象，分別給予60萬元、40萬元、20萬元獎勵；對牽頭制定并經(jīng)認定為產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟標準的培育對象給予20萬元獎勵。

（七）支持對外合作，拓展發(fā)展空間。鼓勵培育對象實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展向外發(fā)展的市場空間和資源空間，開拓對外市場，開展對外投資、貿(mào)易、勞務合作。組織培育對象參加各類國際性、全國性展會，并給予參展場租費用的適當補貼。對發(fā)展前景好、信用等級高、出口創(chuàng)匯達一定規(guī)模的大企業(yè)大集團，在境外投資、外匯管理、出口信用保險、人員出入境等方面給予優(yōu)先支持。

（八）支持企業(yè)人才培育，提高經(jīng)營人才素質(zhì)。支持培育對象充分利用國際、國內(nèi)兩種人才資源，加強企業(yè)高級經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才（高級職稱、博士以上學位或高級技師）的引進。對培育對象引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在其家屬子女的戶口遷移、安家補貼和就學等方面，按照《成都市引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實施辦法》相關(guān)規(guī)定辦理。建立市、校、企聯(lián)合培養(yǎng)博（碩）士制度，采取企業(yè)、高校“雙導師制”方式培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需創(chuàng)新人才，并給予攻讀人員50%的學費資助；實施高技能人才培養(yǎng)計劃，支持培育對象建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室，培養(yǎng)一批企業(yè)急需、產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。

（九）支持加快發(fā)展，強化要素保障。鼓勵培育對象加大在我市的投入，進一步促進發(fā)展和擴張，做大企業(yè)規(guī)模、做強企業(yè)實力。將培育對象列為能源重點保障單位，采取直接調(diào)度方式優(yōu)先協(xié)調(diào)煤電油氣配置。需要新增建設用地的，在符合城市總體規(guī)劃和我市產(chǎn)業(yè)政策前提下，優(yōu)先解決用地計劃指標。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導，完善協(xié)調(diào)機制。進一步加強市培育大企業(yè)大集團聯(lián)席會議制度建設，聯(lián)席會議由市分管領(lǐng)導任召集人，市級有關(guān)部門為成員單位，聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱市大企辦）設在市經(jīng)信委，負責提交需聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決有關(guān)大企業(yè)大集團發(fā)展的重大問題。

（二）建立聯(lián)系制度，加強協(xié)調(diào)服務。繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)席會議、大企辦和區(qū)（市）縣的“三級協(xié)調(diào)服務機制”作用，建立培育對象聯(lián)系制度，市主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和市級部門主要負責人分級分類聯(lián)系培育對象，堅持定期走訪，及時了解企業(yè)發(fā)展情況，切實幫助解決實際困難和問題。

（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測，完善考核獎勵。建立健全培育對象生產(chǎn)經(jīng)營信息報送制度，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，做好運行分析和監(jiān)測。市大企辦會同市統(tǒng)計局及行業(yè)主管部門對培育對象要加強跟蹤服務，做好統(tǒng)計、考核、評價和獎勵工作。

六、其它

（一）各區(qū)（市）縣根據(jù)本意見精神，結(jié)合自身實際，制定相應的大企業(yè)大集團培育辦法，確定培育對象及目標。

（二）本意見自發(fā)布之日起實施，有效期3年；解釋機關(guān)為成都市經(jīng)濟和信息化委員會。

（三）本文件中數(shù)據(jù)，以上包含本數(shù)，以下不包含本數(shù)。

成都市人民政府

2015年7月27日

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