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《成都市人民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》
成府發(fā)〔2017〕11號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為切實(shí)做好2017年安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱：《意見》）和省委、省政府，市委、市政府的決策部署，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理和預(yù)防控制體系、應(yīng)急救援體系，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，提升安全生產(chǎn)整體水平，確保城市安全、社會(huì)安定、市民安寧，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市提供強(qiáng)有力安全保障，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)、較大事故“三個(gè)繼續(xù)下降”，杜絕安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》。深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》，采取廣泛宣講、專家解讀、集中培訓(xùn)方式，組織各級(jí)各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)精神要旨和基本要求，凝聚推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、城市運(yùn)行管理建設(shè)特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，研究制定貫徹落實(shí)實(shí)施辦法，細(xì)化改革任務(wù)，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，完善政策支撐保障，努力提升安全生產(chǎn)整體水平。
（二）壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，建立安全生產(chǎn)職責(zé)清單和履職檔案制度，推動(dòng)各級(jí)各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作依責(zé)盡職，落實(shí)任期安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛(wèi)生”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步明確各級(jí)有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。推進(jìn)建立負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。健全安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)在區(qū)（市）縣綜合績(jī)效考核中的權(quán)重，完善市政府部門及管理單位安全生產(chǎn)考核辦法，開展安全生產(chǎn)巡查工作。
（三）大力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。研究制定加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)方案，積極探索采取政府聘任模式，組建專職安監(jiān)員隊(duì)伍，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)管力量不足問題。開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法人員定期輪訓(xùn)制度?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，健全暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查、常規(guī)檢查相結(jié)合的執(zhí)法機(jī)制，積極推行全員執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、片區(qū)執(zhí)法、委托執(zhí)法，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)執(zhí)法覆蓋率超過80%，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。嚴(yán)肅安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程安全責(zé)任追溯制度，對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施職業(yè)禁入，實(shí)行事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況定期核查督辦制度。加強(qiáng)《成都市安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條例》立法研究論證工作，力爭(zhēng)納入市人大2018年立法計(jì)劃。
（四）全面加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。以創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，以防范重特大事故為重點(diǎn)，組織開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，系統(tǒng)、全面、無遺漏辨識(shí)工業(yè)危險(xiǎn)源、人員密集場(chǎng)所、公共設(shè)施運(yùn)行管理建設(shè)等安全風(fēng)險(xiǎn)，率先在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存領(lǐng)域建立安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖，逐步完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。出臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制實(shí)施意見，建立企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，修訂隱患排查治理管理辦法，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加快建設(shè)安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，強(qiáng)化危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控、隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)控服務(wù)等系統(tǒng)的升級(jí)完善和拓展應(yīng)用。扎實(shí)開展全國(guó)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的信息共享，突出抓好信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量提升和分析研究，提高安全預(yù)測(cè)預(yù)警和科學(xué)決策水平。
（五）建立健全持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任鞏固提升年”活動(dòng)，研究制定《成都市企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)范》，督促各類企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，完善落實(shí)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)和規(guī)模以下企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定地方標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)等工作在標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定中的權(quán)重，健全約束激勵(lì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，新增標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)1000家。積極推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)建設(shè)。持續(xù)抓好大型城市綜合體、高層商業(yè)商務(wù)樓宇、古鎮(zhèn)特色街區(qū)、學(xué)校等公共領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，探索制定醫(yī)院、大型活動(dòng)臨時(shí)工程安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)。
（六）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)整治。深入開展安全隱患大排查、大整治，突出抓好重要節(jié)假日和重點(diǎn)特殊時(shí)段安全督導(dǎo)檢查。深入推進(jìn)道路交通安全綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游包車客運(yùn)、校車、面包車、農(nóng)村客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、工程運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管，整治交通違法行為。持續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全專項(xiàng)整治，突出加強(qiáng)成都高新區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市非煤礦山整頓關(guān)閉。扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，深化危爆物品、精細(xì)化工行業(yè)、罐區(qū)和特殊作業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期安全監(jiān)管。強(qiáng)化軌道交通安全監(jiān)管，持續(xù)開展建筑施工起重機(jī)械、模板支撐系統(tǒng)、腳手架、深基坑、隧道作業(yè)和落實(shí)施工組織方案等安全專項(xiàng)整治。集中開展特種設(shè)備安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處涉及公共安全的高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備違法違規(guī)行為，完成老舊住宅15年以上電梯安全評(píng)估和更新改造。加強(qiáng)超高層建筑、城市綜合體、地下軌道交通、村（居）民住宅、老舊市場(chǎng)、寺廟等人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)防控單位的消防安全隱患排查整治，開展電器火災(zāi)專項(xiàng)治理，落實(shí)掛牌督辦重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治措施，推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化老舊危房、電力設(shè)施、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)重大安全隱患整治攻堅(jiān)，提高專項(xiàng)治理實(shí)效。
（七）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防。進(jìn)一步健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”管理制度，強(qiáng)化失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)高危企業(yè)安全生產(chǎn)第三方技術(shù)巡查。大力推進(jìn)安全社區(qū)和安全文化示范單位創(chuàng)建。制定加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作實(shí)施意見，深入開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)蓉城行”“安康杯”競(jìng)賽、“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動(dòng)；以法治宣傳、常識(shí)普及、警示教育為重點(diǎn)，提升電視、報(bào)紙、廣播安全生產(chǎn)專題欄目吸引力。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)。
（八）加快完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。扎實(shí)推進(jìn)成都市安全生產(chǎn)（危險(xiǎn)化學(xué)品）應(yīng)急救援基地建設(shè)，支持企業(yè)和園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量“有基地、有隊(duì)伍、有專業(yè)應(yīng)急處置能力”目標(biāo)。完成成都市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急專家、應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍的銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的先期研判、指揮調(diào)度、輔助決策和事后評(píng)估功能。啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)較高區(qū)域的巨災(zāi)情景構(gòu)建工作，著力提高應(yīng)急演練和預(yù)案有效性，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。
附件：成都市2017年安全生產(chǎn)工作落實(shí)責(zé)任分工方案
成都市人民政府
2017年4月29日
附件： 1 · 17CFF11
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