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《成都市人民政府關(guān)于進一步促進民間投資健康發(fā)展的實施意見》
成府發(fā)〔2016〕29號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，充分挖掘民間投資潛力、提振信心、激發(fā)活力，推動我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步促進民間投資健康發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2016〕38號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、進一步放寬民間投資市場準入
（一）開展市場準入限制專項清理，堅決取消針對民間投資設(shè)置的歧視性附加條件和隱性條款，確保民間投資在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面享有平等待遇。對照國家和省上政策要求，堅持一視同仁，積極推進市場準入負面清單制度。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局、市財政局、市國土局、市地稅局，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）］
（二）推進市屬國有企業(yè)混合所有制改革，在新增配電網(wǎng)、加油站、天然氣管道建設(shè)與運營、地方鐵路、通用機場等領(lǐng)域開展混合所有制改革試點。（責(zé)任單位：市國資委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
（三）在交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，堅持存量調(diào)整、增量放開，鼓勵民間資本參與投資運營。［責(zé)任單位：市交委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市建委、市財政局、市發(fā)改委，各區(qū)（市）縣政府］
（四）在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、科技、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域，著力解決土地使用、財稅支持、資質(zhì)條件等方面問題，消除對民營企業(yè)和非企業(yè)的不合理規(guī)定，鼓勵民間資本投資運營公共服務(wù)設(shè)施和建立新型研發(fā)機構(gòu)。［責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)計委、市民政局、市科技局、市文廣新局、市體育局、市國土局、市財政局、市地稅局，各區(qū)（市）縣政府］
二、大力推動政府與民間資本合作
（五）鼓勵民間資本參與生態(tài)環(huán)保、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理、農(nóng)林水利、污水垃圾處理、地下管廊、社會事業(yè)、旅游業(yè)等重點領(lǐng)域建設(shè)，政府通過投資補助、基金注資、融資貼息、股權(quán)投資等方式，支持民間投資項目。吸引民間資本廣泛參與貧困地區(qū)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進脫貧攻堅。［責(zé)任單位：市林業(yè)園林局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市城管委、市建委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市旅游局、市交委、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各區(qū)（市）縣政府］
（六）建立合理投資回報機制和健全公共服務(wù)價格調(diào)整機制，實行價格和補貼動態(tài)調(diào)整，完善資本退出等配套政策，吸引更多民間投資參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。在交通、市政、水利、能源、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等行業(yè)，分批推出政府與社會資本合作（PPP）試點項目。鼓勵各地選擇部分領(lǐng)域優(yōu)先向民間資本開放。統(tǒng)籌用好各級政府與企業(yè)設(shè)立的PPP發(fā)展引導(dǎo)基金，加強PPP項目庫建設(shè)，加大對民間資本的推介力度，提高民間資本在PPP項目中的比重。［責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交委、市建委、市水務(wù)局、市經(jīng)信委、市教育局、市衛(wèi)計委、市民政局、市文廣新局，各區(qū)（市）縣政府］
三、充分發(fā)揮政府對民間投資的引導(dǎo)帶動作用
（七）用好成都市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，從科技創(chuàng)新、能力提升、服務(wù)體系建設(shè)等方面支持民營中小企業(yè)發(fā)展。實施好促進小微企業(yè)貸款增量獎補、小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險補貼、鼓勵直接融資等財金互動政策，定向引導(dǎo)金融資本支持民間投資。［責(zé)任單位：市財政局、市金融辦、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府］
（八）發(fā)展壯大政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，用好用活現(xiàn)有股權(quán)投資基金，在軍民融合、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等方面再組建一批投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮政府性基金杠桿和引導(dǎo)作用，撬動更多民間投資。［責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市體育局，各區(qū)（市）縣政府］
（九）完善企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，落實信貸風(fēng)險補償政策，增強政策性融資擔(dān)保機構(gòu)資本實力，多渠道、多層次增強民營企業(yè)融資可獲得性。加大對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，搭建民間資本與科技計劃成果的信息對接平臺。［責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信委、市科技局，各區(qū)（市）縣政府］
四、進一步降低民間投資要素成本
（十）全面落實好西部大開發(fā)、“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)等方面的促進和優(yōu)惠政策，進一步降低民間投資要素成本，激發(fā)民間投資活力。深化油氣、電力價格改革，推進非居民用電市場化交易，加快理順天然氣價格，落實省輸配電價格改革要求，降低用電用氣成本。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市地稅局，各區(qū)（市）縣政府］
（十一）階段性降低“五險一金”費率，將全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一降低至19%，將全市失業(yè)保險總費率降低至1%，工傷保險繳費比例下調(diào)30%。增加企業(yè)職工培訓(xùn)補貼支出，鼓勵各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)免費為企業(yè)提供培訓(xùn)場所、設(shè)施和師資，降低企業(yè)職工培訓(xùn)成本。規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例，住房公積金繳存比例不得超過12%。［責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市房管局，各區(qū)（市）縣政府］
（十二）全面清理和規(guī)范涉企收費項目，對國家規(guī)定收費標準有浮動幅度的行政事業(yè)性收費項目，按標準下限執(zhí)行。對建筑企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市建委，各區(qū)（市）縣政府］
（十三）在符合規(guī)劃的前提下，對重點發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。鼓勵以租賃、先租后讓等多種方式向小微企業(yè)供應(yīng)土地。鼓勵小微企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，租賃使用標準廠房。列入市級重點項目名單的民間投資項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標。對市政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目，符合相關(guān)規(guī)定的，可按其所在地工業(yè)用地出讓最低價標準確定出讓底價。工業(yè)用地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款。［責(zé)任單位：市國土局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各區(qū)（市）縣政府］
五、著力緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題
（十四）充分受理企業(yè)反映金融機構(gòu)不合理不合法收費的各項訴求，依法及時核實查處。規(guī)范部門和中介機構(gòu)在企業(yè)融資過程中的擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等收費行為，力爭實現(xiàn)企業(yè)融資的擔(dān)保、評估、登記等費用在融資成本中進一步降低。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)（市）縣政府］
（十五）加大信貸支持力度，充分運用支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)定向支持力度。支持企業(yè)直接融資。鼓勵金融機構(gòu)在有效控制風(fēng)險的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和貸款擔(dān)保抵押方式，開展知識產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、出口退稅等創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。積極推行“稅易貸”等信用產(chǎn)品，對納稅信用記錄良好的小微企業(yè)發(fā)放無抵押貸款。［責(zé)任單位：市金融辦、市科技局、市環(huán)保局、市地稅局、市國稅局、人行成都分行營管部］
（十六）推動銀行與保險公司合作，引入貸款保證保險機制。進一步完善信貸擔(dān)保體系和銀政擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵政策性擔(dān)保機構(gòu)做大做強，提升為小微企業(yè)的服務(wù)能力。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸管理，通過開展循環(huán)貸款、年審制貸款等流動資產(chǎn)貸款產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，進一步降低民營企業(yè)融資成本。［責(zé)任單位：市財政局、市金融辦，各區(qū)（市）縣政府］
六、深入推進“放管服”改革
（十七）進一步創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為民間投資提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。做好國家、省上取消下放事項的承接落實，及時修訂我市政府核準的企業(yè)投資項目目錄，最大程度縮小核準范圍、下放核準權(quán)限。清理規(guī)范投資項目報建審批事項，進一步減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)。加快推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行，通過平臺辦理投資項目行政審批事項。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各區(qū)（市）縣政府］
（十八）開展企業(yè)投資項目承諾制和報建手續(xù)先建后驗試點，逐步建立“多評合一”“統(tǒng)一評審”新模式，推行聯(lián)合勘驗、會商會審。加強事中事后監(jiān)管，全面推行和細化“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。［責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局，各區(qū)（市）縣政府］
（十九）進一步完善市政府民營經(jīng)濟政策信息發(fā)布平臺，及時公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)市場準入標準、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)，以及促進民間投資的政策文件、辦事指南等。［責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商聯(lián)，各區(qū)（市）縣政府］
七、營造民間投資發(fā)展良好環(huán)境
（二十）發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，及時解讀國家、省、市促進民間投資的政策措施，總結(jié)推廣促進民間投資的好做法、好經(jīng)驗，積極宣傳民間投資在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用。［責(zé)任單位：市政府新聞辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商聯(lián)，各區(qū)（市）縣政府］
（二十一）定期組織評選并表彰依法經(jīng)營、誠實守信、認真履行社會責(zé)任的優(yōu)秀民營企業(yè)家，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情。完善民營企業(yè)投訴舉報機制，充分發(fā)揮我市民營企業(yè)維權(quán)投訴熱線作用，對阻礙民間投資、不執(zhí)行有關(guān)政策的投訴，及時核查處理。更好發(fā)揮各級工商聯(lián)企業(yè)維權(quán)中心作用。加強和改進服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)推進產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。［責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商聯(lián)，各區(qū)（市）縣政府］
（二十二）加快推進成都市社會信用信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)部門和地區(qū)間信用信息的互通共享，在投融資、用地、招投標、資質(zhì)審核等方面對民營企業(yè)依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市經(jīng)信委、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局，各區(qū)（市）縣政府］
（二十三）規(guī)范中介服務(wù)，編制公布全市各級保留的行政審批中介服務(wù)事項清單，進一步精簡行政審批中介服務(wù)事項和申報材料；加快中介組織與審批部門脫鉤改革，制定行政審批中介服務(wù)管理辦法。［責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市委編辦，各區(qū)（市）縣政府］
（二十四）加強行業(yè)協(xié)（商）會建設(shè)并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會作用，建立各級政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系行業(yè)協(xié)（商）會制度，暢通與民營企業(yè)的交流溝通渠道。建立容錯、糾錯機制，鼓勵干部理直氣壯地為民營企業(yè)服務(wù)。積極開展投資促進工作，擴大民間投資增量。完善政府守信踐諾機制，嚴格履行承諾，切實遵守在招商引資活動中與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，建立政府責(zé)任追究制。［責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市工商局、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市投促委，各區(qū)（市）縣政府］
八、加強民間投資促進工作考核督查
（二十五）各區(qū)（市）縣政府、各有關(guān)部門要切實履行主體責(zé)任，主要負責(zé)同志負總責(zé)，分管負責(zé)同志具體抓督促落實。完善考核辦法，加強對民間投資增長情況、提高民間投資比重的考核。強化督促檢查，定期組織針對促進民間投資健康發(fā)展政策落實情況的專項檢查，對執(zhí)行政策不力、落實政策不到位的地區(qū)和部門進行通報。開展政府拖欠工程款專項督查。開展民間投資促進工作第三方評估。完善民間投資統(tǒng)計體系，加強民營經(jīng)濟與民間投資統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)測，特別是要適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展形勢，加強對輕資產(chǎn)領(lǐng)域的投資統(tǒng)計工作。［責(zé)任單位：市政府督查室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市建委、市統(tǒng)計局、市工商局、市工商聯(lián)，各區(qū)（市）縣政府］
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要把推動民間投資工作擺在重要位置，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，要根據(jù)本意見要求，對照任務(wù)分工，加強協(xié)調(diào)配合，抓緊研究制定具體措施，形成政策落實、工作有力、反饋及時的民間投資工作機制，實現(xiàn)我市民間投資持續(xù)健康發(fā)展。
成都市人民政府
2016年12月8日
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