您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2016〕4號《成都市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序若干意見的實施意見》
《成都市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序若干意見的實施意見》
成府發(fā)〔2016〕4號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），進一步完善我市市場監(jiān)管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治的原則，著力解決市場體系不完善、政府監(jiān)管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發(fā)市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加完善的市場監(jiān)管體系。
二、完善市場準(zhǔn)入
（一）改革市場準(zhǔn)入制度。
1.實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。結(jié)合國務(wù)院、省政府的負面清單和我市實際，制定我市的市場準(zhǔn)入負面清單，明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。
牽頭單位：市發(fā)改委、市投促委
配合單位：市工商局及各行業(yè)主管部門
進度安排：國務(wù)院、省政府負面清單發(fā)布后實施
2.繼續(xù)深化商事制度改革，全力實施好《成都市工商登記制度改革實施方案》，推進工商注冊制度便利化，精簡工商登記前置條件，推動“先照后證”全面鋪開。
牽頭單位：市工商局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心、各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）
進度安排：持續(xù)推進（以下無明確進度安排的，均為“持續(xù)推進”）
3.繼續(xù)簡化手續(xù)，縮短時限，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度。
牽頭單位：各區(qū)（市）縣政府
配合單位：市工商局、市發(fā)改委、市政府政務(wù)中心、市地稅局、市國稅局、市質(zhì)監(jiān)局
4.完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度，大幅降低能源、水、土地消耗強度，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，逐步形成技術(shù)先進、布局合理、市場競爭力強、功能完備的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
牽頭單位：市經(jīng)信委
配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市水務(wù)局
5.按照國家的統(tǒng)一部署，適時推行對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式。外商投資企業(yè)合同章程實行“備案+審批”管理。改革外商投資管理、金融等制度，特別是在以金融服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務(wù)等為代表的服務(wù)業(yè)開放，爭取在貿(mào)易便利化制度、跨境人民幣使用和結(jié)算、外匯管理改革等方面有所突破。
牽頭單位：市發(fā)改委、市投促委、市商務(wù)委
配合單位：人行成都分行營管部
進度安排：按全國統(tǒng)一要求推進
（二）完善市場退出機制。
6.對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，對存在嚴重浪費資源、污染環(huán)境、安全隱患突出等問題的企業(yè)責(zé)令限期整改，達不到要求的予以淘汰或關(guān)閉。
責(zé)任單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
7.嚴格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法。對上市公司退市風(fēng)險隱患加大關(guān)注力度，積極做好上市公司退市各階段的風(fēng)險處置、維穩(wěn)、輿論引導(dǎo)等各項工作。
牽頭單位：各區(qū)（市）縣政府
配合單位：市金融辦
8.按照國家工商總局與省工商局工作部署，簡化和完善企業(yè)注銷流程，探索對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序試點。
責(zé)任單位：市工商局、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會
9.嚴格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。加大職業(yè)（任職）資格管理力度，適時建立行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。
責(zé)任單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門和各相關(guān)行業(yè)主管部門
（三）打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
10.按照“誰制定、誰清理”的原則，全面清理市、區(qū)（市）縣政府及其所屬部門發(fā)布的含有市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、規(guī)定、會議紀要等，廢除和糾正地區(qū)封鎖、有違公平競爭的規(guī)定和做法；公布涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的規(guī)章和規(guī)定“目錄清單”。糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產(chǎn)品、服務(wù)和實行優(yōu)惠招商等行為，堅決糾正違反國家稅收法律法規(guī)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市政府法制辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)委、市投促委
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，市地稅局、市國稅局、市工商局
進度安排：2016年6月前清理一批并持續(xù)推進
11.對公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式，引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。按照國家有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的法律法規(guī)推行特許經(jīng)營工作。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市教育局、市民政局、市建委、市房管局、市交委、市水務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市國資委、市經(jīng)信委
進度安排：國家相關(guān)法律法規(guī)出臺后實施
（四）進一步規(guī)范行政審批。
12.嚴格控制新設(shè)行政許可和認定、評比達標(biāo)表彰、評估等，嚴肅處理違規(guī)開展的評比達標(biāo)表彰活動。
牽頭單位：市委編辦、市人社局、市政府法制辦
配合單位：市級各相關(guān)部門
13.深化價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，依法減少政府干預(yù)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交委
14.對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進行全面清理，能取消的盡快予以取消，確需保留的，要對時限和收費進行規(guī)范。全面清理行政審批前置事項，編制中介服務(wù)項目目錄，明確中介服務(wù)事項名稱、設(shè)置依據(jù)、申報條件和材料、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、投訴方式等，并向社會公示。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：市民政局、市工商局、市政府政務(wù)中心
15.建立并嚴格執(zhí)行涉企收費項目目錄清單制度，清理規(guī)范不合法、不合理的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和經(jīng)營服務(wù)性收費項目，并向社會公示。
牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委
配合單位：市民政局、市工商局、市政務(wù)服務(wù)辦
16.進一步完善市政府政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳功能，集中辦理行政審批，減少環(huán)節(jié)，提高審批效率。構(gòu)建以窗口為主導(dǎo)的行政審批機制，推行政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。豐富和完善現(xiàn)有電子政務(wù)大廳服務(wù)功能，強化網(wǎng)上申請受理、辦理狀態(tài)和結(jié)果查詢。建立市、區(qū)（市）縣兩級聯(lián)動服務(wù)機制，實現(xiàn)“一窗進出”。
牽頭單位：市政府政務(wù)中心、市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府
17.禁止變相審批。嚴禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式變相設(shè)定行政許可；嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設(shè)定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)已取消和下放的行政審批項目。
責(zé)任單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)改委、市財政局、市政府法制辦、市政府政務(wù)中心
三、強化市場行為監(jiān)管
（一）強化監(jiān)管機制與措施。
18.貫徹執(zhí)行好國務(wù)院、各部委及省、市政府關(guān)于強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的制度。積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動環(huán)境公益訴訟，強化征占用林地管理，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，完善并嚴格執(zhí)行重大工程環(huán)境影響評價制度。
責(zé)任單位：市委組織部，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市監(jiān)察局
19.探索建立食品企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人制度，實施食品企業(yè)負責(zé)人約談制度，深入開展食品安全“亮劍”行動。
責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局
20.試行擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的責(zé)任保險，形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風(fēng)險的市場監(jiān)督機制。繼續(xù)推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點、成都市校方責(zé)任保險統(tǒng)保工作，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推動養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險發(fā)展，健全醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制，探索在食品生產(chǎn)企業(yè)中開展食品安全責(zé)任強制保險試點。
責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市金融辦
21.切實抓好各項標(biāo)準(zhǔn)落實，市場主體要嚴格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管部門要依據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴格監(jiān)管執(zhí)法并加強對強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的嚴格依法處理。
責(zé)任單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
22.嚴厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，在國家有關(guān)部委的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加大案件查處力度。嚴肅查處損害競爭、損害消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正涉嫌政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為和經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議行為。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，引導(dǎo)和指導(dǎo)實施并購行為等符合反壟斷審查標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)主動進行經(jīng)營者集中反壟斷審查申報，利用行政指導(dǎo)等方式加強對公用企業(yè)等自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管。嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進口證明商品等不正當(dāng)競爭行為，打擊制售假冒偽劣商品的行為。深入開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，加強大型專業(yè)化市場知識產(chǎn)權(quán)管理和保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒專利的違法行為。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)委、市工商局、市科技局、市監(jiān)察局
（二）強化風(fēng)險管理。
23.針對高危行業(yè)、重點工程、重要商品、重點污染源及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域，建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度，建立以監(jiān)管部門、市場主體、行業(yè)協(xié)會為主的風(fēng)險管理防控聯(lián)動機制，綜合運用各類監(jiān)管方式加強對市場行為的風(fēng)險識別、度量、監(jiān)測與分析，適時編制各類專項報告。
責(zé)任單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
24.繼續(xù)完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險識別和預(yù)警機制。建立完善我市安全隱患排查治理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，對重大隱患進行掛牌督辦、跟蹤治理。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局及市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
25.防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，建立健全風(fēng)險預(yù)警處置機制和應(yīng)急處置制度，積極組織開展應(yīng)急演練。按規(guī)定實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量分類監(jiān)管，配合上級部門建立健全統(tǒng)一的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強食品風(fēng)險監(jiān)測。
責(zé)任單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
（三）強化科技監(jiān)管手段的運用。
26.充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。加大監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，充分運用好現(xiàn)有的各類信息化監(jiān)管系統(tǒng)平臺，不斷整合拓展現(xiàn)有系統(tǒng)平臺功能，加大監(jiān)管執(zhí)法的科技支撐力度。各區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門要在監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)上加大保障力度，將監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
責(zé)任單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法部門、市財政局，各區(qū)（市）縣政府
27.利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條，鼓勵和引導(dǎo)市場商戶、生產(chǎn)經(jīng)營者運用溯源系統(tǒng)平臺進行交易，消費者優(yōu)先選擇可追溯的產(chǎn)品。鞏固和提升我市肉類蔬菜流通追溯體系項目試點建設(shè)和運營質(zhì)量，穩(wěn)步推進食品藥品等其他重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。
責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)（市）縣政府，市商務(wù)委、市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委等相關(guān)單位
28.根據(jù)全省統(tǒng)一安排部署，加快電子認證體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進電子政務(wù)、電子商務(wù)電子認證服務(wù)和應(yīng)用。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委
四、大力推進信用監(jiān)管
（一）構(gòu)建市場主體信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系。
29.建設(shè)全市統(tǒng)一信用信息平臺。建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)（含公示平臺和共享平臺），加強成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，深化“成都信用網(wǎng)”公共服務(wù)成效；建設(shè)信用成都網(wǎng)，推進小微企業(yè)信用體系建設(shè)；完善教育、就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、公安、司法、食品藥品等行業(yè)信用信息系統(tǒng)。實行信用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善市場主體信用信息記錄，健全信用信息檔案和交換共享機制，進一步建立完善信用信息征集、存儲、共享、應(yīng)用等的標(biāo)準(zhǔn)和制度，實施以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，逐步將工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、環(huán)境評級、安全生產(chǎn)、民政救助等信用信息納入統(tǒng)一平臺，對于司法機關(guān)的依法查詢以及其他機關(guān)取得信息主體授權(quán)后的查詢，人行成都分行營管部積極配合。
牽頭單位：市經(jīng)信委、市工商局，人行成都分行營管部
配合單位：市企業(yè)信用信息系統(tǒng)聯(lián)席會議成員單位
進度安排：2017年12月底前完成
30.深入實施我市企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)管理的實施意見，完善信用信息分類與范圍，編制信用信息征集目錄。構(gòu)建以統(tǒng)一的社會信用代碼為基礎(chǔ)的市場主體信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市級各相關(guān)部門
進度安排：2018年6月底前完成
（二）將市場主體的信用信息作為實施行政管理的參考。
31.根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，嚴格落實經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則的侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。各相關(guān)市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要加強與工商部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推動建立完善經(jīng)營異常名錄制度和“黑名單”制度。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門、各行業(yè)主管部門
（三）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。
32.對守信市場主體予以支持和激勵，推動建立對失信市場主體行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性、社會性、司法性五個約束和懲戒機制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、財政補貼、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。發(fā)揮政府部門、司法機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會的主體作用，強化信用監(jiān)管，形成“一處違法，處處受限”的局面。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市級各相關(guān)部門
（四）加強企業(yè)信用信息征集和運用。
33.認真落實信用信息征集責(zé)任，提高信用信息比對率，及時公示信用信息征集情況。完善我市企業(yè)信用信息資源共享平臺，加快部門間信用信息數(shù)據(jù)對接與集成，實現(xiàn)“成都信用網(wǎng)”與四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接和信息共享。升級改造“成都信用網(wǎng)”，開發(fā)完善基于智能移動終端的服務(wù)功能，為社會公眾提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市發(fā)改委、市級各相關(guān)部門
五、改進市場監(jiān)管執(zhí)法
（一）嚴格依法履行職責(zé)。
34.市場監(jiān)管部門須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得做出影響市場主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。市場監(jiān)管部門參與民事活動，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
（二）規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為。
35.完善執(zhí)法程序與制度建設(shè)。建立健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離制度，推進監(jiān)管執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗檢測職能相對分離，實行行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。
牽頭單位：市政府法制辦、市委編辦
責(zé)任單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門，檢驗檢測機構(gòu)主管部門
36.改進監(jiān)管方式。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，實行以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細化公正流程，強化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。
牽頭單位：市政府法制辦
責(zé)任單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
37.公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法過程中，要尊重公民合法權(quán)益，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害其人格尊嚴，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
責(zé)任單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
（三）推進市場監(jiān)管執(zhí)法信息公開。
38.推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。推行行政權(quán)力清單制度，進一步清理優(yōu)化行政權(quán)力事項，按照全市統(tǒng)一部署，按時依法公開優(yōu)化后的行政權(quán)力清單，公開權(quán)力運行流程。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：市級各相關(guān)部門
39.依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起7個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核機制、檔案管理等制度。
牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局、市政務(wù)服務(wù)辦、市政務(wù)中心
責(zé)任單位：市級各相關(guān)部門
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督。
40.加強執(zhí)法評議考核，加大對全市市場監(jiān)管部門履行職責(zé)的督促和約束。
責(zé)任單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
41.強化監(jiān)督檢查與行政問責(zé)。綜合運用監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。嚴肅行政問責(zé)，落實《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，暢通舉報渠道，對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任；對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的，對地方政府長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門直至政府行政首長的責(zé)任。因過錯導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯必究，有責(zé)必追。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市審計局、市政府法制辦
六、改革監(jiān)管執(zhí)法體制
（一）解決多頭執(zhí)法。
42.全面統(tǒng)計和清理市級市場監(jiān)管執(zhí)法主體，研究提出城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法的意見。試點推行不同部門下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊伍，逐步整合為一支隊伍。規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，大幅減少執(zhí)法隊伍種類。對市場監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)較少，可由政府職能部門直接行使的，不再另設(shè)獨立的執(zhí)法隊伍；對一個主管部門下設(shè)多支執(zhí)法隊伍的，原則上歸并為一支，實行部門內(nèi)集中執(zhí)法。支持有條件的區(qū)（市）縣積極開展跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，切實增強市場監(jiān)管執(zhí)法力量。全面統(tǒng)計區(qū)（市）縣市場監(jiān)管部門目前已設(shè)置的具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍情況，依照相關(guān)政策積極進行清理。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍。
牽頭單位：市委編辦
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，市級有關(guān)部門
（二）消除多層重復(fù)執(zhí)法。
43.合理劃分各級政府事權(quán)，對食品安全、商貿(mào)服務(wù)等分級管理事項實行屬地管理，明確由區(qū)（市）縣政府監(jiān)管；強化市直有關(guān)部門的市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，不再新設(shè)執(zhí)法隊伍。制定加強食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量具體意見。結(jié)合本輪市、區(qū)（市）縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，督促指導(dǎo)市級各部門按要求設(shè)置執(zhí)法隊伍，生態(tài)環(huán)境保護要按照五中全會精神構(gòu)建符合生態(tài)環(huán)境要求的執(zhí)法督查機制。規(guī)范委托執(zhí)法和派駐執(zhí)法，對經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)需要和條件探索通過法定程序賦予其部分行政執(zhí)法權(quán)；對不具備執(zhí)法條件的基層，可由有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法方式進行執(zhí)法。
牽頭單位：市委編辦、市政府法制辦
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，市級有關(guān)部門
（三）規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制。
44.建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加強與兄弟市（州）對應(yīng)市場監(jiān)管部門的執(zhí)法協(xié)作，加大市內(nèi)跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。
責(zé)任單位：市級各市場監(jiān)管部門
45.按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，由負責(zé)市場準(zhǔn)入許可的部門會同市場監(jiān)管部門，加大力度查處未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化事中事后監(jiān)管。強化部門間協(xié)調(diào)配合，行政許可經(jīng)營項目涉及多個主管部門的，各部門依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)；工商部門負責(zé)對市場主體的登記事項和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項目的行為進行監(jiān)管。
責(zé)任單位：負責(zé)市場準(zhǔn)入許可的部門、市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
（四）做好市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接。
46.市場監(jiān)管部門和司法機關(guān)之間要強化溝通協(xié)作，加強信息溝通、證據(jù)收集等制度機制建設(shè)，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，為市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接提供制度保障。
責(zé)任單位：市級各市場監(jiān)管部門、司法機關(guān)
47.建立市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機關(guān)并抄送同級檢察機關(guān)，不得以罰代刑。公安機關(guān)作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的市場監(jiān)管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，同時通報同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，認為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)作出行政處理的，要及時將案件移送市場監(jiān)管部門。
責(zé)任單位：市公安局、市級各市場監(jiān)管部門
48.市場監(jiān)管部門要切實履行人民法院的生效裁定和判決。對當(dāng)事人不履行行政決定的，市場監(jiān)管部門依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行。
責(zé)任單位：市級各市場監(jiān)管部門
七、健全社會監(jiān)督機制
（一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用。
49.推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開制度。加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)，增強參與市場監(jiān)管的能力。
牽頭單位：市民政局
配合單位：各行業(yè)協(xié)會商會主管單位
50.按照國家、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，限期實現(xiàn)行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。
牽頭單位：市民政局
配合單位：市委編辦、市發(fā)改委、市財政局等部門和行業(yè)協(xié)會商會主管單位
進度安排：省政府出臺相關(guān)意見后制定我市實施意見
51.在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，同時加強管理，引導(dǎo)其依法開展活動。
牽頭單位：市民政局、市委編辦
配合單位：各行業(yè)協(xié)會商會主管單位
進度安排：省政府出臺相關(guān)意見后制定我市實施意見
（二）發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。
52.支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，同時加大監(jiān)督檢查力度，對故意出具虛假報告、程序和證據(jù)嚴重缺失、掛名執(zhí)業(yè)、低價惡性競爭、內(nèi)部管理混亂的中介機構(gòu)依法進行處理處罰。依法對上市公司信息披露進行核查把關(guān)。
責(zé)任單位：市財政局、市司法局、市地稅局、市國稅局
53.推進檢驗檢測認證機構(gòu)改革，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，明確檢驗檢測認證機構(gòu)功能定位，推進符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府脫鉤，促進第三方檢驗檢測認證機構(gòu)發(fā)展；根據(jù)省級統(tǒng)一部署，適時提出我市檢驗檢測認證機構(gòu)整合意見，推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持鼓勵并購重組、做大做強。
牽頭單位：市委編辦、市質(zhì)監(jiān)局
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，檢驗檢測認證機構(gòu)主管部門
進度安排：省級部門出臺相關(guān)意見后確定我市的工作進度安排
54.加快發(fā)展市場中介組織，推進從事行政審批前置中介服務(wù)的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度。
牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：各行業(yè)協(xié)會商會主管單位
進度安排：2017年12月底前完成
（三）發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。
55.健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并向社會公布處理結(jié)果。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦
配合單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
56.充分發(fā)揮信訪舉報的監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺落實接待群眾來訪、處理群眾來信制度。不斷健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道，對檢舉揭發(fā)類信訪案件，各相關(guān)單位和紀檢監(jiān)察部門應(yīng)及時辦理。建立“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體、網(wǎng)上受理為主的訴求表達格局，建立健全人民建議征集制度，完善信訪信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。
牽頭單位：市信訪局
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
57.強化輿論監(jiān)督，曝光典型案例，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，把握正確方向，重視社會效果。嚴懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費者的行為。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并向社會公布處理結(jié)果。
責(zé)任單位：市文廣新局、市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
八、完善監(jiān)管執(zhí)法保障
（一）動態(tài)調(diào)整相關(guān)法律規(guī)范。
58.根據(jù)我市市場監(jiān)管實際需要和市場變化情況，及時做好相關(guān)法律規(guī)范立、改、廢的工作，并向制定機關(guān)提出保留、修改或廢止的建議。強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，確保行政規(guī)范性文件合法、有效，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。
牽頭單位：市政府法制辦
配合單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
（二）健全法律責(zé)任制度。
59.按照食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等領(lǐng)域法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定，依法依程序探索實施按日計罰等法律責(zé)任形式，依法嚴格執(zhí)行逾期未繳納罰款按日加處罰款等強制執(zhí)行程序。按照國家統(tǒng)一部署，擴大市場監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強化專業(yè)化服務(wù)組織的連帶責(zé)任。落實行政補償和賠償制度，當(dāng)發(fā)生市場監(jiān)管部門及其工作人員行使職權(quán)損害相對人合法權(quán)益時，須履行補償或賠償責(zé)任。
責(zé)任單位：市級各相關(guān)市場監(jiān)管部門
（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。
60.在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。
責(zé)任單位：市委編辦、市財政局、市人社局、市政府法制辦
61.加大執(zhí)法經(jīng)費財政保障力度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費全部納入各級財政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務(wù)，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。
責(zé)任單位：市財政局，各區(qū)（市）縣政府
九、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。
62.建立健全市場監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，各區(qū)（市）縣政府要加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，研究出臺貫徹落實的相應(yīng)措施，做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，確保市場運行平穩(wěn)有序。市級各部門（單位）要按照責(zé)任分工，充分結(jié)合職能職責(zé)，細化實化工作方案，確保各項工作落到實處。
（二）聯(lián)系實際，突出重點。
63.要把人民群眾反映強烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成大的危害的問題放在突出位置，著力加強對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點污染源和重點產(chǎn)品的監(jiān)督，切實解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權(quán)益的問題。
（三）加強督查，務(wù)求實效。
64.各區(qū)（市）縣政府要加強對本實施意見落實情況的監(jiān)督檢查，市級各部門要在做好自查的基礎(chǔ)上，加大業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)力度。市政府辦公廳負責(zé)對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)和措施落實到位。
成都市人民政府
2016年3月4日
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