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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法的通知》
成府發(fā)〔2017〕2號(hào)
市政府各部門，市屬國有企業(yè)，有關(guān)單位：
《成都市市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議和市政府第136次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府
2017年1月19日
成都市市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范成都市市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，優(yōu)化國有資本配置，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、績效管理、監(jiān)督檢查等預(yù)算管理活動(dòng)。
第三條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算是對市級(jí)國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。
市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接，按照收支平衡的原則編制，不列赤字。
第四條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及中期財(cái)政規(guī)劃的要求，編制滾動(dòng)預(yù)算。
第五條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
第六條本辦法適用對象為納入市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍的市級(jí)部門（以下簡稱：市級(jí)部門）及其監(jiān)管（所屬）市級(jí)國有企業(yè)（以下簡稱：企業(yè)）。逐步將市級(jí)企業(yè)化管理事業(yè)單位，以及市級(jí)部門、市屬事業(yè)單位出資興辦的國有企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。
第七條經(jīng)市人代會(huì)或者市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由市財(cái)政局向社會(huì)公開，涉及國家秘密的除外。
第二章預(yù)算收支范圍
第八條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指由企業(yè)上交，并納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的國有資本收益，主要包括：
（一）國有獨(dú)資企業(yè)按照規(guī)定上交國家的利潤；
（二）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；
（三）國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；
（四）國有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）；
（五）其他國有資本經(jīng)營收入。
第九條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：
（一）解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出。
（二）關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，包括重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全等行業(yè)和領(lǐng)域的國家資本注入，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題。
（三）按年度預(yù)算編制要求規(guī)定的比例調(diào)入一般公共預(yù)算。
市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要以及我市國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)調(diào)整。
第三章預(yù)算編制和批復(fù)
第十條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度編制，并按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)〔2015〕3號(hào)）等要求，編制中期市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃。
編制年度市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的主要依據(jù)：
（一）《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第186號(hào)）；
（二）國家關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的要求，國家宏觀調(diào)控政策；
（三）國有資本布局規(guī)劃，國家明確的以及我市結(jié)合實(shí)際確定的市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支持重點(diǎn)和方向；
（四）中期市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃；
（五）市財(cái)政局年度預(yù)算編制要求；
（六）市級(jí)部門、企業(yè)有關(guān)績效評(píng)價(jià)結(jié)果；
（七）存量資產(chǎn)和結(jié)余資金情況。
第十一條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算按照下列程序進(jìn)行編制：
（一）市財(cái)政局按照年度政府預(yù)算編制的統(tǒng)一要求，布置年度市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算和中期市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃編制工作。
（二）市級(jí)部門根據(jù)市財(cái)政局預(yù)算編制要求，向其監(jiān)管（所屬）企業(yè)布置預(yù)算編制工作。
（三）企業(yè)按照有關(guān)預(yù)算編制要求，結(jié)合企業(yè)收益情況，根據(jù)國有資本收益收繳政策，測算編制年度企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支計(jì)劃和中期企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃報(bào)市級(jí)部門，并抄送市財(cái)政局。
（四）市級(jí)部門對其監(jiān)管（所屬）企業(yè)報(bào)送的年度企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支計(jì)劃和中期企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃審核匯總后，編制年度市級(jí)部門國有資本經(jīng)營預(yù)算收支建議草案和中期市級(jí)部門國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃報(bào)市財(cái)政局。
（五）市財(cái)政局根據(jù)市級(jí)部門及企業(yè)報(bào)送的年度及中期市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模和預(yù)算支出計(jì)劃建議進(jìn)行統(tǒng)籌平衡后，編制年度市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案和中期市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃。
第十二條年度市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案報(bào)市政府審定后，報(bào)送市人代會(huì)審查。中期市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)政廳備案。
第十三條年度市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)市人代會(huì)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向市級(jí)部門批復(fù)預(yù)算，市級(jí)部門應(yīng)當(dāng)在接到市財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算后15日內(nèi)向其監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)預(yù)算。
第四章預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整
第十四條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由市級(jí)部門組織企業(yè)上繳。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定將應(yīng)繳國有資本收益及時(shí)、足額上繳市級(jí)國庫。任何部門不得擅自減免市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。
第十五條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。
第十六條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的收付按照財(cái)政國庫集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算編制中統(tǒng)籌安排。
第十八條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算在執(zhí)行中因國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整或預(yù)算收入減少導(dǎo)致預(yù)算支出變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)市政府同意后，報(bào)市人大常委會(huì)審批。
第五章決算
第十九條市財(cái)政局按照決算編制的統(tǒng)一要求，布置編制年度市級(jí)國有資本經(jīng)營決算。
第二十條市級(jí)部門根據(jù)其監(jiān)管（所屬）企業(yè)編制的年度企業(yè)國有資本經(jīng)營決算，編制年度市級(jí)部門國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)市財(cái)政局。
第二十一條市財(cái)政局根據(jù)年度市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和年度市級(jí)部門國有資本經(jīng)營決算草案，編制年度市級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案。
第二十二條年度市級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)市審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)市政府審定，由市政府提請市人大常委會(huì)審查。
第二十三條年度市級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向市級(jí)部門批復(fù)決算，市級(jí)部門應(yīng)當(dāng)在接到市財(cái)政局批復(fù)的決算后15日內(nèi)向其監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)決算。
第六章績效和監(jiān)督管理
第二十四條市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對市級(jí)部門、企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十五條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)實(shí)施績效管理，圍繞國有資本經(jīng)營預(yù)算支出科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，積極開展績效評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不斷提升預(yù)算資金使用績效。
第二十六條市審計(jì)局、市財(cái)政局等部門依法對市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督和檢查。
第二十七條市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中的違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等法律法規(guī)處理。
第七章附則
第二十八條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。市財(cái)政局根據(jù)本辦法制定和完善相關(guān)配套政策。
第二十九條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。市政府《關(guān)于印發(fā)成都市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法的通知》（成府發(fā)〔2013〕22號(hào)）同時(shí)廢止。
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