您當前的位置：成府發(fā)〔2017〕1號《成都市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》
《成都市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》
成府發(fā)〔2017〕1號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）和省政府《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕6號）精神，加快推進殘疾人小康進程，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，緊扣建設(shè)國家中心城市的發(fā)展目標，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，讓殘疾人生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。
（一）基本原則。
1．堅持普惠與特惠相結(jié)合。既通過普惠性制度安排保障殘疾人的基本生存發(fā)展需求，又通過特惠性制度安排解決殘疾人的特殊需求和特殊困難，通過普惠加特惠，為殘疾人提供“量體裁衣”式服務(wù)。
2．堅持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合。既突出政府責任，兜底保障殘疾人基本生活，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件，又充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。
3．堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結(jié)合。既加大政府扶持力度，鼓勵社會幫扶，解決好殘疾人生產(chǎn)生活中存在的突出困難，又促進殘疾人增強自身發(fā)展能力，激勵殘疾人自強自立。
4．堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。既著眼于加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，又充分考慮圈層差異，使殘疾人小康進程與全面小康進程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
（二）工作目標。到2020年，殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人民生保障水平和受教育水平明顯提高，殘疾人精神文化體育生活更加豐富，殘疾人合法權(quán)益得到有效保證，無障礙環(huán)境全面優(yōu)化，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助殘疾人實現(xiàn)“平等、參與、共享”的發(fā)展目標。
二、主要任務(wù)
（一）提高殘疾人社會保障水平。
1．完善殘疾人最低生活保障制度。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭實行應(yīng)保盡保，對靠父母、兄弟姐妹、配偶供養(yǎng)或子女贍養(yǎng)的困難成年重度殘疾人（一、二級）單獨核定并按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，逐步改善供養(yǎng)條件。
2. 完善城鄉(xiāng)殘疾人基本住房保障制度。將城鎮(zhèn)中低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供保障性住房或發(fā)放住房租賃補貼，減免困難殘疾人家庭租賃型保障性住房租金。對非電梯房的重度視力殘疾人、重度肢體殘疾人、精神殘疾人、一戶多殘等不宜居住高樓層的殘疾人家庭，以適當方式安排方便出行的低樓層居住并進行無障礙改造。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）在實施農(nóng)村危房改造時，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造資金補助標準，同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭；對屬于農(nóng)村低保對象、扶貧開發(fā)對象的困難和重度殘疾人家庭，給予最高標準補助。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。
3．完善殘疾人基本社會救助制度。健全貧困殘疾人臨時救助制度，對因病或因災(zāi)等原因?qū)е仑毨У臍埣踩私o予一次性臨時救助，補貼標準應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平作相應(yīng)調(diào)整。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標準和封頂線。對不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用或通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的精神障礙患者，應(yīng)當優(yōu)先給予醫(yī)療救助。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)對殘疾人申請社會救助的，應(yīng)當及時受理并提供相應(yīng)便利條件。要按照普惠加特惠原則，加大對傷殘軍人、傷殘勞模等為社會發(fā)展作出積極貢獻殘疾人的救助力度。
4．完善殘疾人參加社會保險政府資助制度。進一步完善重度殘疾人參加社會養(yǎng)老保險、殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療互助補充保險的政府資助制度。鼓勵有條件的區(qū)（市）縣逐步擴大資助范圍，適當提高資助標準。
5．完善殘疾人社會福利補貼制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的區(qū)（市）縣可以提標擴面。重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼均不計入最低生活保障、低收入家庭和建檔立卡貧困戶的收入核定范圍。
（二）提升殘疾人公共服務(wù)能力。
1．扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，各級機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)保障金征收制度，對達不到規(guī)定安置比例的，嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。制定落實對用人單位超比例安置殘疾人的獎勵政策，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。按照不低于上年度殘疾人就業(yè)保障金征收額15%的比例，用于直接補貼居家靈活就業(yè)殘疾人和創(chuàng)業(yè)殘疾人。落實安置殘疾人就業(yè)單位減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅、招用失業(yè)殘疾人企業(yè)按規(guī)定定額扣減實際應(yīng)繳納稅收等優(yōu)惠政策，對吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，鼓勵和扶持殘疾人創(chuàng)辦小微企業(yè)，鼓勵和支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)中小企業(yè)孵化器為殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)提供服務(wù)和幫助。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合政策條件的農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)和帶動輻射能力強、扶貧效果明顯且具有一定規(guī)模的扶貧基地、殘疾人農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社（龍頭企業(yè)）等給予貸款、擔保和貼息支持。對殘疾人從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)的，按規(guī)定扣減實際應(yīng)繳納稅收。按規(guī)定對殘疾高校畢業(yè)生求職、殘疾人創(chuàng)業(yè)進行補貼。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼。政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應(yīng)當按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持。
2．提高殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)水平。全面落實國家殘疾預(yù)防計劃，減少因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。實施0~6歲兒童殘疾篩查與報告制度，逐步實現(xiàn)0~6歲殘疾兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓練等服務(wù)。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，實施殘疾人基本型輔助器具配置和精神殘疾人服藥補貼制度。進一步加大貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、精神疾病患者“陽光救助”等康復(fù)項目的實施力度，逐步拓展實施重點康復(fù)項目，為城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。加強殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。培育一批骨干型康復(fù)機構(gòu)為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵社會力量為殘疾人提供專業(yè)化、規(guī)范化的康復(fù)服務(wù)。全面推進社區(qū)康復(fù)，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。規(guī)范綜合醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的康復(fù)專業(yè)科室設(shè)置，明確殘疾人康復(fù)服務(wù)內(nèi)容。不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)康復(fù)服務(wù)水平，逐步建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，推動醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)等在技術(shù)、人員、場地、設(shè)備設(shè)施等方面實現(xiàn)資源共享。將符合條件的殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障定點醫(yī)療機構(gòu)管理。
3．提高殘疾人受教育水平。特殊教育學校普遍開展學前教育，按政策規(guī)定標準減免殘疾兒童學前教育保教費。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系，確保所有適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。逐步提高特殊教育保障水平，義務(wù)教育階段特殊教育學校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準不得低于每生每年6000元。隨班就讀、特教班和送教上門等義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費參照上述標準執(zhí)行。擴大高中階段殘疾學生招生規(guī)模，不斷滿足初中畢業(yè)殘疾學生的高中階段入學需求，逐步提高初中畢業(yè)殘疾學生升學率。積極推進高中階段殘疾人免費教育，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。落實國家通用手語、盲文規(guī)范化行動計劃，推廣通用手語和通用盲文。完善殘疾考生考試輔助辦法。進一步加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，加大“國培計劃”對特殊教育教師培訓的傾斜力度，推進特殊教育教師全員培訓。完善特殊教育學?？冃Э己宿k法，落實特教津貼，切實保障特殊教育教師待遇。
4．豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備。鼓勵電視臺開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕，政府網(wǎng)站逐步實現(xiàn)無障礙瀏覽，有條件的電視臺、廣播電臺及其所屬新聞網(wǎng)站開辦殘疾人專欄節(jié)目。廣泛開展殘疾人群眾性文體活動，做好“康復(fù)體育進社區(qū)·進家庭”工程，建成一批殘疾人康復(fù)體育示范點，培訓一批社會體育指導(dǎo)員，打造一批適合殘疾人的體育健身項目。公共文化體育設(shè)施和公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。
5．推進無障礙環(huán)境建設(shè)。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準、規(guī)范要求和《成都市無障礙設(shè)施建設(shè)與管理辦法》，對新建、改建、擴建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，加快推進政府機關(guān)、學校、社區(qū)、社會福利、公共交通、酒店等公共場所和設(shè)施的無障礙改造，逐步推進農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。根據(jù)各類殘疾人的特點，按照規(guī)定對貧困殘疾人家庭免費實施無障礙改造。逐步推進政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。公共服務(wù)機構(gòu)、公共場所等提供語音、文字提示、盲文、手語、視覺引導(dǎo)等無障礙服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。
（三）優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵和支持全社會為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。落實以服務(wù)殘疾人為宗旨的公益慈善類助殘社會組織直接向民政部門依法申請登記政策。各級政府和社會力量可通過實施公益性創(chuàng)投等方式，為服務(wù)殘疾人的公益慈善組織提供初創(chuàng)期資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。加快建立政府救助和慈善救助信息資源共享機制，最大限度實現(xiàn)困難殘疾人救助無縫銜接。倡導(dǎo)社會力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、托養(yǎng)、社會工作服務(wù)等機構(gòu)，積極利用小額貸款等方式加大信貸支持力度。
2．廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作的機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度，鼓勵更多人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開展“鄰里守望”等群眾性助殘活動，實施好青年志愿者助殘“陽光行動”。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益活動和志愿服務(wù)。鼓勵社會工作專業(yè)人才進入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，開辦民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，開展社會工作專業(yè)服務(wù)，在已經(jīng)實行的社區(qū)工作服務(wù)項目中將殘疾人納入服務(wù)范圍，鼓勵社會工作者引領(lǐng)志愿者共同服務(wù)殘疾人群體。
3．加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將殘疾人服務(wù)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善和落實各項政策措施。對殘疾人服務(wù)企業(yè)在資金、土地、人才培訓等方面給予重點傾斜和支持。加強政府與社會資本合作，加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，吸引更多社會資本參與公共服務(wù)體系建設(shè)，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次需求等。支持開展殘疾人服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品的研發(fā)及推廣應(yīng)用，做大做強殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌。支持發(fā)展殘疾人輔助器具產(chǎn)業(yè)。落實殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品。加強殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)力度，將殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目。
4．加大政府購買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護理等服務(wù)為重點，加大政府購買服務(wù)力度。研究制定政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的辦法。積極支持政府向社會力量購買殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護理等服務(wù)。通過實施政府購買服務(wù)，強化事前、事中和事后監(jiān)管，實現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)的供給放大效應(yīng)，推動形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的殘疾人服務(wù)格局。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，納入目標管理，進一步加大對殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費，將體育彩票、社會福利彩票公益金留本級使用的，按規(guī)定比例用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)和福利事業(yè)。各區(qū)（市）縣政府殘工委要進一步完善工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實職能，及時解決突出困難和問題。各職能部門要各司其職、密切配合，形成合力。各級殘聯(lián)要進一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，為實現(xiàn)殘疾人同步小康鋪路搭橋。
（二）強化權(quán)益保障。全面貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，加快推進殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)等制度性建設(shè)。建立和完善殘疾人權(quán)益保障機制，加強殘疾人法律援助和法律服務(wù)工作。切實落實主體責任，廣泛開展普法宣傳教育，暢通殘疾人信訪渠道，切實維護殘疾人合法利益訴求。
（三）加強輿論宣傳。加強對殘疾人自強自立典型人物的宣傳，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極融入社會，與全市人民一道共創(chuàng)共享小康社會。大力弘揚人道主義思想和“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，營造全社會關(guān)心、關(guān)愛、幫助殘疾人的良好氛圍。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，加強殘疾人事業(yè)宣傳，特別是加強對殘疾人民生、殘疾人精準扶貧和“雙創(chuàng)”等工作的宣傳。
本意見自印發(fā)之日起30日后實施，有效期5年。
附件：重點任務(wù)分工及進度安排表
成都市人民政府
2017年1月4日
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